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| 【政務】馬凱考察尚德 光伏產業發展指導意見呼之欲出 |
| （時間:2026-03-26 01:41:17） |
中國光伏產業在嚴冬時節迎來暖流。
“中共中央政治局委員、國務委員兼國務院秘書長馬凱一行蒞臨無錫尚德電力。” 12月7日下午3點，無錫尚德太陽能電力有限公司網站掛出這則短訊。
馬凱是在12月6日考察尚德的，這是他此番來江蘇進行光伏產業調研的最後一站。到無錫前，馬凱一行在12月6日這天還考察了徐州的中能矽業、保利協鑫和常州的天合光能。12月7日，馬凱在無錫召開了光伏產業發展座談會。
“馬(ma)凱(kai)他(ta)們(men)這(zhe)次(ci)是(shi)有(you)備(bei)而(er)來(lai)，在(zai)此(ci)之(zhi)前(qian)，國(guo)家(jia)發(fa)改(gai)委(wei)等(deng)各(ge)大(da)部(bu)委(wei)已(yi)花(hua)數(shu)月(yue)時(shi)間(jian)對(dui)中(zhong)國(guo)光(guang)伏(fu)產(chan)業(ye)提(ti)前(qian)做(zuo)了(le)調(tiao)研(yan)，並(bing)已(yi)草(cao)擬(ni)了(le)一(yi)份(fen)支(zhi)持(chi)光(guang)伏(fu)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)的(de)草(cao)案(an)。”參加座談會的一位知情人士告訴本報記者。
據(ju)馬(ma)凱(kai)在(zai)座(zuo)談(tan)會(hui)上(shang)透(tou)露(lu)，根(gen)據(ju)這(zhe)次(ci)座(zuo)談(tan)會(hui)的(de)意(yi)見(jian)，國(guo)家(jia)將(jiang)要(yao)出(chu)一(yi)個(ge)對(dui)光(guang)伏(fu)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)的(de)指(zhi)導(dao)意(yi)見(jian)，還(hai)將(jiang)出(chu)台(tai)幾(ji)個(ge)用(yong)於(yu)實(shi)際(ji)操(cao)作(zuo)的(de)配(pei)套(tao)文(wen)件(jian)。
馬凱此番南下，正值中共十八大剛剛結束，中央經濟工作會議即將召開之際。在馬凱到江蘇前，12月4日，新一屆中共中央政治局在總書記習近平主持下召開會議，分析研究2013年nian的de經jing濟ji工gong作zuo，提ti出chu要yao著zhe力li擴kuo大da國guo內nei需xu求qiu，加jia快kuai培pei育yu一yi批pi拉la動dong力li強qiang的de消xiao費fei新xin增zeng長chang點dian，促cu進jin投tou資zi穩wen定ding增zeng長chang和he結jie構gou優you化hua，要yao加jia快kuai推tui進jin產chan業ye轉zhuan型xing升sheng級ji，推tui進jin產chan能neng過guo剩sheng行xing業ye兼jian並bing重zhong組zu、扶優汰劣。
這使得馬凱的江蘇之行，被視作今年中央經濟工作會議的“熱身之旅”，成為外間觀察十八大後中國宏觀經濟政策趨勢的一扇窗口。“中央高度重視戰略性新興產業以及清潔能源、可再生能源的發展。”馬凱在江蘇調研中表示，“光伏企業要加快結構調整與產業升級，提高技術創新能力，不斷增強核心競爭力。”
盡管暖風頻吹，但業界認為，光伏產業能否走出困境，仍存不明朗因素。
“行業本身的深層問題不解決，國家挽救光伏製造業的希望恐怕會成為泡影。”一位12月7ricanjialeyumakaizuotandeguangfuqiyefuzerenxiangbenbaobiaoshi，zhiqianjinianguojiachutaidefuchizhengcebingbushao，danyouyuzhengcebuluoshi，channengguoshengdaozhiexingjiagejingzhengdengyuanyin，zuoweichanyelianguanjianhuanjiedeguangfuzhizaoyebingweinengzhuandaoqian，jishizheciguojiachuzhengcebaguoneishichangqidongqilai，dabufenhonglikenenghaishiliurudianzhanyunyingshangnangzhong，zhizaoyerengranwuliketu。
一天跑了三個城市四家企業
馬凱此次江蘇調研可謂馬不停蹄，12月6日一天就跑了3個城市。早晨8點，他便出現在位於徐州的保利協鑫旗下的中能矽業，後者是全國最大的多晶矽生產基地。一個小時後又來到協鑫的光伏電站。
“這次調研，馬凱一行沒有進過會議室，一路走一路看。他很關注原材料問題，對價格非常熟悉。”中能矽業一位副總向本報透露，他陪同馬凱一行考察了中能矽業和保利協鑫。“馬凱一直與我們在互動，對我們反映的問題，他立馬就向相關職能部門領導詢問情況，商討解決辦法。”
下午3點半，馬凱一行來到常州，考察天合光能有限公司，參觀了鑄錠、矽片和電池車間，聽取公司董事長高紀凡的彙報後，又直奔無錫，來到了尚德。
“這些生產線的國產化程度如何？”在尚德電池車間，馬凱問，尚德掌門人施正榮答稱尚德的設備國產化程度已達60%。馬凱又詳細了解了電池廠生產工藝的細節，連組件用什麼材料也問到了。
“光伏產業為什麼出現如此嚴重的危機？”馬(ma)凱(kai)把(ba)這(zhe)一(yi)問(wen)題(ti)拋(pao)給(gei)施(shi)正(zheng)榮(rong)，施(shi)回(hui)答(da)說(shuo)，主(zhu)要(yao)原(yuan)因(yin)是(shi)過(guo)去(qu)幾(ji)年(nian)投(tou)資(zi)過(guo)熱(re)，舉(ju)國(guo)上(shang)下(xia)大(da)搞(gao)光(guang)伏(fu)產(chan)業(ye)園(yuan)，導(dao)致(zhi)產(chan)能(neng)暫(zan)時(shi)過(guo)剩(sheng)，企(qi)業(ye)間(jian)惡(e)性(xing)競(jing)爭(zheng)，價(jia)格(ge)大(da)跌(die)，企(qi)業(ye)利(li)潤(run)急(ji)劇(ju)下(xia)滑(hua)乃(nai)至(zhi)虧(kui)損(sun)，銀(yin)行(xing)失(shi)去(qu)信(xin)心(xin)，抽(chou)貸(dai)壓(ya)貸(dai)，把(ba)一(yi)個(ge)大(da)力(li)支(zhi)持(chi)的(de)產(chan)業(ye)迅(xun)速(su)調(tiao)整(zheng)為(wei)高(gao)危(wei)高(gao)風(feng)險(xian)的(de)產(chan)業(ye)。
“施正榮講了看法後，馬凱點頭表示同意，又征詢施正榮對光伏產業走出困境有何建議，還問到銀行貸款中的一些操作細節。” 一位在場人士回憶說。
12月7日上午，馬凱一行在無錫湖濱飯店召開光伏產業發展座談會，隨同的國家發改委、工信部、財政部、商務部、國家電網、銀監會等有關部委的負責人、江蘇省常務副省長李雲峰、尚德、協鑫、天合光能、賽維、阿特斯、英利等光伏企業的負責人參加了會議。
會hui議yi開kai始shi時shi，馬ma凱kai開kai宗zong明ming義yi地di表biao示shi，發fa改gai委wei等deng部bu委wei已yi用yong半ban年nian時shi間jian對dui光guang伏fu產chan業ye進jin行xing調tiao研yan，有you了le一yi個ge支zhi持chi光guang伏fu產chan業ye的de政zheng策ce草cao案an，請qing大da家jia就jiu針zhen對dui草cao案an直zhi接jie提ti出chu修xiu改gai和he完wan善shan意yi見jian。“你們的發言稿我昨天晚上都已經看過了，我們今天不讀稿。” 他向與會者打招呼說。
座談會幾乎不間斷地開了近4個小時，中間僅有10分鍾休息。會上，發改委官員對政策草案進行宣讀後，大家爭相發言，氣氛熱烈。
“整個會議，馬凱講話並不多，他隻是拋出話題，引導大家討論。”一位與會者向本報記者介紹說。
“銀行對光伏骨幹企業必須支持”
馬凱來江蘇之際，正值光伏產業的危急存亡之秋。
自去年四季度以來，原本欣欣向榮的中國光伏產業形勢急轉直下：美國和歐盟對中國光伏企業提起“雙反”，國內市場供大於求，江西賽維、無錫尚德等行業龍頭企業虧損累累，背負巨債，瀕臨破產。
江蘇是全球最大的光伏製造中心，集中了國內60%的光伏產能，三分之二的光伏企業信貸，美國對中國光伏產品發起雙反的75家涉案企業中，有72家在江蘇，江蘇因而成為光伏危機的首當其衝之地。但今年1-4月，江蘇的光伏電池出口同比下降39.2%，光伏產品自去年以來價格跌幅接近五成。
危機迄今尚未見底，在馬凱調研的過程中，光伏業界人士紛紛陳情，反映目前麵臨的困難。
保利協鑫主席朱共山在12月7日ri的de座zuo談tan會hui上shang訴su說shuo，銀yin行xing目mu前qian對dui光guang伏fu產chan業ye采cai取qu信xin貸dai壓ya縮suo政zheng策ce，抽chou貸dai轉zhuan貸dai時shi利li率lv疊die加jia上shang升sheng，使shi光guang伏fu企qi業ye貸dai款kuan難nan度du，融rong資zi成cheng本ben大da增zeng。眼yan下xia年nian關guan將jiang近jin，大da批pi銀yin行xing貸dai款kuan將jiang在zai年nian底di到dao期qi，融rong資zi問wen題ti迫po在zai眉mei睫jie。英ying利li集ji團tuan董dong事shi長chang苗miao連lian生sheng也ye反fan映ying，英ying利li今jin年nian的de出chu貨huo量liang為wei2GW，明年的訂單也已排滿，但企業已經沒有資金組織生產。
施正榮則呼籲銀行在危難時刻要幫扶光伏企業，不能對所有企業一刀切地全部停貸。他並建議政府出台相關金融政策。
“對這些呼聲，馬凱在座談總結時明確表示，銀行對於光伏行業的骨幹企業、龍頭企業、優秀企業，必須要支持，例如尚德，有技術、有規模、有品牌，供應鏈上有400家公司，影響麵大。”
makaihaibiaoshi，bencihuiyijiushiweileluoshiguowuyuanlingdaoduiyuguangfuchanyededuocipishijingshen，genjuhuiyiyijian，zuihouyaochuyigezhidaoyijian，weilebianyushijicaozuo，haixuyaochutaijigepeitaowenjian。
“春天還會遠嗎？”
“冬天來了，春天還會遠嗎？” 據一位與會者回憶，在12月7日的座談會上，馬凱引用英國詩人雪萊的這一名句給大家鼓勁。他說：光伏是朝陽產業，新型產業，也是中國的優勢產業，歐美對中國雙反就因為中國是強大對手；光伏產業當前遇到的困難和危機都是暫時的。
馬凱強調，一定要堅定促進光伏產業發展的決心和信心。中央發展光伏的戰略決策沒有變，必須貫徹落實，不能動搖。
馬凱的話讓光伏業界人士看到了希望。“現在最重要的，就是要把國家支持光伏產業發展的政策真正落到實處。” 一位參加與馬凱座談的光伏企業負責人毫不諱言他對光伏產業政策落實現狀的不滿。
比如， 2009年(nian)，國(guo)家(jia)出(chu)台(tai)發(fa)展(zhan)光(guang)伏(fu)終(zhong)端(duan)市(shi)場(chang)的(de)相(xiang)關(guan)政(zheng)策(ce)，但(dan)幾(ji)年(nian)下(xia)來(lai)，終(zhong)端(duan)市(shi)場(chang)的(de)情(qing)況(kuang)一(yi)直(zhi)不(bu)容(rong)樂(le)觀(guan)。西(xi)部(bu)大(da)型(xing)光(guang)伏(fu)電(dian)站(zhan)的(de)發(fa)電(dian)量(liang)長(chang)期(qi)不(bu)能(neng)完(wan)全(quan)並(bing)入(ru)電(dian)網(wang)，可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)補(bu)貼(tie)電(dian)價(jia)無(wu)法(fa)按(an)時(shi)發(fa)放(fang)，以(yi)地(di)方(fang)國(guo)企(qi)和(he)央(yang)企(qi)為(wei)主(zhu)的(de)電(dian)站(zhan)開(kai)發(fa)商(shang)和(he)承(cheng)包(bao)商(shang)沒(mei)有(you)收(shou)益(yi)，就(jiu)反(fan)過(guo)來(lai)拖(tuo)欠(qian)以(yi)民(min)營(ying)企(qi)業(ye)為(wei)主(zhu)的(de)組(zu)件(jian)供(gong)應(ying)商(shang)的(de)貨(huo)款(kuan)，使(shi)得(de)光(guang)伏(fu)製(zhi)造(zao)企(qi)業(ye)普(pu)遍(bian)存(cun)在(zai)巨(ju)額(e)應(ying)收(shou)賬(zhang)款(kuan)難(nan)以(yi)回(hui)籠(long)的(de)問(wen)題(ti)。
“一邊是銀行在收貸，一邊是好不容易生產出來的東西拿不回錢，企業怎麼能不陷入困境？”上述企業人士反問。
這位負責人認為，在整個光伏產業鏈中，製造業是投資最大、就業最多、創新能力最強的環節，也是國家真正需要拯救的環節，國家目前給予光伏發電的1yuanshangwangdianjiashiyouyinglikongjiande，danmeiyoubeizujianshangsuofenxiang。tadanxinjishiguoneishichangzuoqilaile，jieshidabufenhonglikenengliurudianzhanyunyingshanghekaifashangnangzhong，zhizaoyerengranwuliketu。
一些公開數據顯示這一擔心並非沒有根據：今年下半年，光伏組件銷售價格已跌至行業平均成本價格以下。如8月開標的中電投150MW光伏電站項目，14家申請招標企業的組件平均報價為4.5元/瓦。同期開標的三峽20MW光伏電站項目，20家申請招標企業的組件平均報價4.43元/瓦。由於國內項目招標均采取最低價中標的方式，故這兩個項目最終中標價格分別為4.42和4.1元。
光伏業界人士認為，目前光伏行業組件產品的平均現金成本為4.2元/瓦左右，還不算上運營成本、財務成本等。故實際的組件成本價格均高於招標價。“不解決價格倒掛的問題，國內市場的啟動隻能使企業出貨越多虧得越多。”
而(er)國(guo)內(nei)光(guang)伏(fu)組(zu)件(jian)產(chan)能(neng)嚴(yan)重(zhong)過(guo)剩(sheng)，企(qi)業(ye)間(jian)惡(e)性(xing)競(jing)爭(zheng)相(xiang)互(hu)壓(ya)價(jia)，被(bei)多(duo)位(wei)光(guang)伏(fu)業(ye)內(nei)人(ren)士(shi)認(ren)為(wei)是(shi)造(zao)成(cheng)價(jia)格(ge)倒(dao)掛(gua)的(de)主(zhu)因(yin)，這(zhe)已(yi)導(dao)致(zhi)在(zai)美(mei)國(guo)上(shang)市(shi)的(de)中(zhong)國(guo)光(guang)伏(fu)企(qi)業(ye)業(ye)績(ji)急(ji)劇(ju)下(xia)滑(hua)。
今年第三季度財報顯示，尚德、英利、天合光能、阿特斯四家龍頭企業今年第三季度的出貨量同比分別下降21%、5%、3%和8%，而營業收入卻同比分別下降52%、47.46%、38%和35%，降幅大大高於出貨量。
這也導致今年三季度，尚德、英利、天合光能和阿特斯的毛利率分別隻有5%，-22.7%，0.8%和2.2%。
“價格戰再這樣打下去，所有的企業都要死。” 一位參加馬凱座談會的光伏企業老總呼籲，光伏行業應積極展開兼並重組，產能達到供需平衡，避免惡性競爭。
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