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| 【冶金】中國鋼鐵行業進入落後產能淘汰“加速年” |
| （時間:2026-03-25 18:54:36） |
鋼鐵行業進入落後產能淘汰“加速年”。2月22日，從工業和信息化部獲悉，國務院7號文件《國務院關於進一步加強淘汰落後產能工作的通知》（下稱7號文）已於日前出台。國務院明確，2011年前，鋼鐵企業高爐有效容積400立方米以下，轉爐或電爐公稱容量30噸以下（不含特殊鋼電爐）產能將被全部淘汰。
專家分析稱，此舉意味著，中小鋼鐵企業將大量出局，其中，為數眾多的民營鋼鐵企業將不得不遭遇生死劫。
兩年“大限”將至
22日獲悉，目前7號文已經下發到部分司局級幹部手中，但尚未向社會公布。工信部有關部門負責人說，7號文出台的日期是春節前夕的2月6日。此前的2月5日，工信部副部長苗圩曾在中國鋼鐵工業協會2010年理事擴大會議上表示，與鋼鐵行業落後產能淘汰相關的文件即將出台。
上述負責人同時透露，7號文結合《鋼鐵產業調整和振興規劃》，確定了落後產能淘汰的時間表，即2011年前，鋼鐵企業高爐有效容積400立方米以下，轉爐或電爐公稱容量30噸以下（不含特殊鋼電爐）產能將被全部淘汰，同時將嚴格市場準入。
這意味著，對於不符合要求的鋼鐵行業落後產能來說，僅剩下不到兩年的時間。另外值得關注的是，苗圩表示，由工信部起草的《鋼鐵行業兼並重組指導意見》（下稱重組意見）也已經基本成形，即將出台。
不過就此，中鋼協副會長兼秘書長單尚華22日表示，目前各方意見還沒有完全統一。
按照國務院此前已出台的《鋼鐵產業調整和振興規劃》，將嚴格控製鋼鐵總量，加快淘汰落後。嚴格控製新增產能，不再核準和支持單純新建、擴建產能的鋼鐵項目，所有項目必須以淘汰落後為前提。2010年年底前，將淘汰300立方米及以下高爐產能5340萬噸，20噸及以下轉爐、電爐產能320萬噸；2011年底前再淘汰400立方米及以下高爐、30噸及以下轉爐和電爐，相應淘汰落後煉鐵能力7200萬噸、煉鋼能力2500萬噸。
國務院要求，實施淘汰落後、建設鋼鐵大廠的地區和其它有條件的地區，要將淘汰落後產能標準提高到1000立方米以下高爐及相應的煉鋼產能。
苗圩表示，鋼鐵行業兼並重組要在全國範圍內鼓勵發展三到五家產量在5000萬噸以上的具有國際競爭力的大企業集團。目前全國大型鋼鐵企業有10家。不過，不能一步全部集中，可同時發展六到七家1000萬―3000萬噸級的較強實力的鋼鐵企業。
根據工信部日前公布的《現有鋼鐵企業生產經營準入條件及管理辦法》（征求意見稿），產能在百萬噸以下的普通鋼企和50萬噸以下的特鋼企業麵臨被淘汰的命運。工信部相關部門負責人士表示，對此，目前爭議也比較大，方案還未最後確定。
有資料顯示，目前中國產能在百萬噸以下的普通鋼企和50萬噸以下的特鋼企業，約有300多(duo)家(jia)，且(qie)多(duo)數(shu)為(wei)民(min)營(ying)企(qi)業(ye)。多(duo)位(wei)專(zhuan)家(jia)認(ren)為(wei)，不(bu)管(guan)最(zui)後(hou)方(fang)案(an)如(ru)何(he)，鋼(gang)鐵(tie)行(xing)業(ye)洗(xi)牌(pai)已(yi)成(cheng)定(ding)局(ju)。在(zai)這(zhe)一(yi)輪(lun)大(da)洗(xi)牌(pai)過(guo)程(cheng)中(zhong)，包(bao)括(kuo)為(wei)數(shu)眾(zhong)多(duo)的(de)民(min)營(ying)鋼(gang)鐵(tie)企(qi)業(ye)在(zai)內(nei)，中(zhong)小(xiao)鋼(gang)鐵(tie)企(qi)業(ye)將(jiang)麵(mian)臨(lin)生(sheng)死(si)考(kao)驗(yan)。
產能“黑戶”謎局
在前述中鋼協2010年理事擴大會議上，工信部副部長苗圩透露了一個驚人的數據。他說，目前，中國未經中央審批的鋼鐵產能高達3億噸。也就是說，以2009年全國生產粗鋼56784．24萬噸衡量，產能“黑戶”相當於中國年粗鋼產量的半壁江山。
中國到底有多少家鋼鐵企業項目未經中央審批？中鋼協副會長兼秘書長單尚華表示“說不清”。他說，100萬噸以上規模企業比較清楚，但問題是小企業太多，難以統計。
但單尚華提到一個時間界限可供參考。他說，自2000年以後，中央基本上就沒有辦理過鋼鐵項目的審批手續，凡是這一期間上馬的鋼鐵項目基本都屬於未經中央批準的項目。他告訴說，3億噸產能“黑戶”比較複雜，雖然未經中央批準，但可能經過縣市級或省級政府批準。
上shang有you政zheng策ce下xia有you對dui策ce，受shou利li益yi驅qu動dong，一yi些xie中zhong小xiao鋼gang鐵tie企qi業ye在zai行xing業ye產chan能neng過guo剩sheng的de情qing況kuang下xia依yi然ran盲mang目mu擴kuo大da產chan能neng。單dan尚shang華hua表biao示shi，大da鋼gang鐵tie企qi業ye也ye不bu是shi所suo有you項xiang目mu都dou經jing過guo中zhong央yang審shen批pi。中zhong鋼gang協xie有you會hui員yuan近jin80家，鋼鐵產能占行業比重約80%。這表明，未經中央批準的項目主要集中在規模企業之中。
苗圩說，“為提高產業集中度，未獲得‘準生證’的3億(yi)噸(dun)鋼(gang)鐵(tie)產(chan)能(neng)，可(ke)以(yi)兼(jian)並(bing)進(jin)入(ru)已(yi)有(you)大(da)型(xing)鋼(gang)鐵(tie)企(qi)業(ye)。對(dui)於(yu)一(yi)些(xie)沒(mei)有(you)經(jing)過(guo)中(zhong)央(yang)政(zheng)府(fu)審(shen)批(pi)的(de)項(xiang)目(mu)，這(zhe)些(xie)企(qi)業(ye)不(bu)能(neng)作(zuo)為(wei)兼(jian)並(bing)的(de)主(zhu)體(ti)，但(dan)是(shi)可(ke)以(yi)作(zuo)為(wei)被(bei)兼(jian)並(bing)的(de)對(dui)象(xiang)。”以此來看，像沙鋼這樣產能上千萬噸但未獲得“準生證”的民營鋼鐵企業也有可能成為被兼並的對象。
產能“黑戶”被兼並最終合法化，但並不是所有企業都願意被兼並。單尚華認為，上述意見僅代表工信部給3億噸產能“黑戶”指出了一條出路。他說，事實上，鋼鐵企業的兼並重組涉及發改委、環保部和國土部多個部門，意見很難統一，這也是《鋼鐵行業兼並重組指導意見》至今尚未出台的原因。鋼鐵產能“黑戶”去向仍然是一個謎局。
鋼企“出海”新路
中鋼協前不久公布數據顯示，2009年中國粗鋼表觀消費量出現年增1yidundechuangjiluzengchang。tongshi，zhongguogangtiechanlianghexiaofeiliangzhanquanqiubiliyedafudushenggao，yuezhanjuquanqiuzongliangdeyiban。yuetaotailuohoufaneryuecushichannengzengjia，yijingchengweizhongguojingjideyidaguaiquan。
去年出台的《鋼鐵產業調整和振興規劃》指出，截至2008年底，我國粗鋼產能達到6．6億噸，超出實際需求約1億噸。盡管目前對這一數據業內有不同的看法，但鋼鐵產能過剩已是不爭的事實。
中國發展戰略學研究會專家委員、英國金斯敦大學客座教授金思宇先生認為，中國鋼鐵行業去年消費量的增長主要得益於房地產業、汽車業以及4萬億擴大內需刺激計劃的拉動。“工業品市場是呈周期性變化的，適度過剩並不見得是壞事。”盡管如此，他認為，中國鋼鐵行業正麵臨四麵楚歌。
金思宇說，到2015年，全球產能過剩將達到一個高點，如果中國鋼鐵行業繼續盲目擴張，非常危險。“中國鋼鐵產能過剩是產品結構和產業結構的問題。”他說，要實現突圍，必須堅持“兩條腿走路”：一是立足國內，調整結構；二是眼光向外，尋找出路。對於3億噸產能“黑戶”應該給一條出路。“即使是超生的孩子，也不能把他掐死。”
他認為，中國鋼鐵行業應對產能過剩必須堅持“走出去”，zouhaiwaichannengzhuanyizhilu，jibixugaobieyidishuipingchanpinchukouweizhudemoshi，shixianyouchanpinchukouxiangchannengshuchuzhuanbian。birukeyiyujianzhuxingyehezuogongtongkaipihaiwaishichang，zhongdiankaolvfazhanzhongguojiayuxinxingjingjitidexuqiu。
“中國鋼鐵行業現在必須及時進行調整，否則就來不及了。”金(jin)思(si)宇(yu)說(shuo)，隨(sui)著(zhe)信(xin)貸(dai)政(zheng)策(ce)乃(nai)至(zhi)貨(huo)幣(bi)政(zheng)策(ce)的(de)收(shou)緊(jin)，一(yi)旦(dan)產(chan)品(pin)價(jia)格(ge)大(da)幅(fu)下(xia)跌(die)，未(wei)調(tiao)整(zheng)的(de)企(qi)業(ye)可(ke)能(neng)將(jiang)麵(mian)臨(lin)砸(za)鍋(guo)賣(mai)鐵(tie)或(huo)者(zhe)死(si)掉(diao)的(de)境(jing)地(di)，中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)尤(you)其(qi)難(nan)逃(tao)厄(e)運(yun)。
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