“"十一五"期間
，我國節能減排工作取得顯著成效。”當發改委副主任解振華在“全國發展改革係統資源節約和環境保護工作會議”上說出這句話時，這並不意味著是節能減排工作的結束
，而是預示著將迎來新的開始。

  《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》明確指出，“十二五期間”非化石能源占一次能源消費比重達到11.4%
，單位國內生產總值能源消耗降低16%，單位國內生產總值二氧化碳排放降低17%。

   與“十一五”相比，目標增加了非化石能源占一次能源消費的比重、二氧化碳排放強度和森林蓄積量這三個指標，顯示出我國正在形成一個將氣候變化包含在內的節能環保體係。

  回顧過去五年間，中國大力發展非化石能源
，水電、核電、風電發電量5年累計超過3萬億千瓦時
，替代原煤15億噸


，減少二氧化碳排放近30億噸。展望“十二五”，在更加嚴格的目標麵前，我國麵臨更艱難的減排困境。

  節能減排目標的提出，與2009年我國在氣候談判中對國際社會做出的承諾有關。該承諾包括，到2020年非化石能源占一次能源消費比重達到15%左右
，碳強度相比2005年下降40%~45%
，森林麵積比2005年增加4000萬公頃，森林蓄積量增加13億立方米。

  為了實現這一目標

，過去五年間，中國大力發展非化石能源和新能源
，並對企業提高節能減排能力提供了很多專項支持。

  根據審計署最新發布的“20個省有關企業節能減排情況審計調查結果”，2007年至2009年，20個省累計投入節能減排專項資金1241.87億元（不含新能源類資金），這些資金主要投向了城市汙水處理廠及其配套管網（占33.2%）、重點流域水汙染防治（占25.3%）、十大重點節能工程（占15.1%）和淘汰落後產能（占11.6%）等方麵，有力地支持了重點節能減排項目的順利實施。

  但是
，這一審計公告也揭示出節能減排工作中的許多問題
，其中節能減排專項資金挪用、高耗能高汙染企業沒有完全杜絕以及淘汰落後產能並不徹底等問題
，集中顯現出來。

  審計公告指出，2002年以來，山東天源熱電有限公司、三門峽慧能熱電有限責任公司和泰州市新浦化工熱電廠等42戶企業違規建設火電項目44個

，涉及裝機容量939萬千瓦；杭州鋼鐵集團、唐山市豐南區經安鋼鐵有限公司、西林鋼鐵集團公司等97戶企業違規建設鋼鐵項目143個，涉及煉鐵產能7201.99萬噸、煉鋼產能7369.8萬噸、軋鋼產能1509.6萬噸
；樂山市海天建材有限責任公司
、海城市毛祈水泥有限公司和貴州從江明達水泥有限公司等47戶企業違規建設水泥項目47個，涉及水泥產能4083萬噸。

  此外，審計還發現，截至2009年底
，鄂爾多斯市東勝發電廠和大唐陝西發電有限公司戶縣熱電廠等8戶企業存在多報關停裝機容量
、淘汰落後產能設備處置不徹底等問題，涉及裝機容量49.25萬千瓦

；南京第二鋼鐵廠

、河津市銀鑫鋼鐵公司和湖北鼎盛冶金科技有限公司等121戶企業存在多報淘汰落後產能等問題，涉及煉鐵產能2347.9萬噸、煉鋼產能2098.2萬噸；重慶市嘉南水泥有限公司、南寧市北湖水泥廠和安徽省大江股份有限公司等54戶企業存在應淘汰落後產能未淘汰等問題，涉及水泥產能915.5萬噸。

  審計署公告直接點出的問題

，恰恰是我國節能減排工作中最重要的問題。由於很多高汙染

、高gao耗hao能neng企qi業ye，均jun是shi地di方fang政zheng府fu財cai政zheng收shou入ru的de支zhi柱zhu企qi業ye，這zhe使shi得de節jie能neng減jian排pai任ren務wu也ye同tong地di方fang政zheng府fu的de利li益yi聯lian係xi在zai一yi起qi。以yi煤mei礦kuang為wei例li。盡jin管guan中zhong央yang政zheng府fu在zai很hen多duo場chang合he都dou明ming確que強qiang調tiao要yao加jia強qiang資zi源yuan管guan理li，關guan閉bi小xiao煤mei礦kuang。但dan實shi際ji執zhi行xing效xiao果guo並bing不bu理li想xiang。據ju統tong計ji
，中zhong國guo目mu前qian共gong有you28000個煤礦，其中隻有2000個是國有的，其生產量占中國煤炭生產總量的65%，其餘26000個煤礦則為鄉鎮或個人所有。據調查，國有煤礦的礦井回采率平均為45%
，而鄉鎮和個體煤礦的回采率僅為15%~20%。

  小煤礦的低效率和安全隱患是客觀存在的
，但地方政府也有自己的難處。例如
，在湖南產煤大市婁底，有1400多家小煤窯


，一旦關閉
，至少40%的鄉鎮連工資都無法發放。 事(shi)實(shi)上(shang)，由(you)於(yu)地(di)方(fang)高(gao)耗(hao)能(neng)企(qi)業(ye)的(de)生(sheng)產(chan)規(gui)模(mo)與(yu)地(di)方(fang)財(cai)政(zheng)收(shou)入(ru)直(zhi)接(jie)掛(gua)鉤(gou)，又(you)缺(que)少(shao)相(xiang)應(ying)的(de)落(luo)後(hou)產(chan)能(neng)退(tui)出(chu)機(ji)製(zhi)，企(qi)業(ye)和(he)地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)的(de)動(dong)力(li)非(fei)常(chang)不(bu)足(zu)
，甚(shen)至(zhi)出(chu)現(xian)了(le)“數字節能”和“數字減排”的現象

  2008年，為了避免國際金融危機對我國經濟的衝擊，我國迅速出台了一攬子經濟刺激計劃

，其中以投資為主要內容的刺激計劃，也讓一些“高耗能、高汙染”的行業投資“死灰複燃”。

到去年上半年，全國單位GDP能耗同比不降反升0.09%，使得節能減排任務艱巨性更為突出。

去年年末，為了衝刺“節能減排”任務
，各地紛紛采取強製性限產、限電措施。自去年7月底開始
，浙江、江蘇
、河北、山西等省，此起彼伏地掀起了節能減排大衝刺，對“兩高”行業開始大範圍限電甚至斷電。在“絲網之鄉”河北省安平縣，不僅對工業限電，居民、醫院甚至紅綠燈也遭停電。

   而對一些高耗能企業的關停，時間限製也僅僅為20天到一個月等類似的短期關停。“節能減排”也被稱為“掩耳盜鈴”。zhuanjiazhichu

，zhisuoyifashengzheyangdeqingkuang，yifangmianshiqiyeliyiyudifangzhengfuliyiguanlian，lingyifangmian，zhongguojienengjianpaiguanliduoweixingzhengshouduan，quefashichanghuashouduan。

   與yu發fa達da國guo家jia相xiang比bi，中zhong國guo尚shang缺que乏fa有you效xiao的de稅shui收shou調tiao節jie手shou段duan
，在zai節jie能neng減jian碳tan方fang麵mian的de直zhi接jie補bu貼tie也ye不bu足zu，一yi般ban家jia庭ting對dui節jie能neng產chan品pin選xuan擇ze的de熱re情qing不bu高gao。而er利li用yong市shi場chang手shou段duan來lai推tui動dong低di碳tan發fa展zhan的de長chang效xiao機ji製zhi在zai中zhong國guo尚shang處chu於yu起qi步bu階jie段duan。目mu前qian，中zhong國guo內nei地di的de能neng源yuan
、資源價格不能完全反映資源稀缺程度和市場供求狀況。

  改革開放以來
，我國經濟發展保持10%的高速增長，但是與此同時人均能源消耗量也保持了6%到7%的高速增長
，如果按照目前的消耗速度，不論是對資源來說，還是資源消耗所帶來的環境汙染來說

，長此發展下去後果不堪設想。

   北京師範大學金融研究中心主任鍾偉近日曾公開表示
，假定中國的能耗可以保持“十一五”時期降低15%的速度，未來十年，中國的GDP真實的增長速度將為7%到8%，GDP總量大概會增長2.2到2.3倍。

  “這意味著到2020年中國以18%的人口產出20萬億左右的GDP，消耗全球一半的資源。”鍾偉認為
，資源、人口
、環境將成為未來製約中國經濟發展的最主要因素。

   中國能源研究會常務副理事長周大地指出：“去年，我國能耗強度進一步降低
，單位產值能源消費量下降4%。即便在如此形勢下
，我國能源消耗強度仍偏高，是美國的3倍、日本的5倍。”

   fenxirenshibiaoshi
，gangxingdenengyuanxuqiuzaituidongzhongguojingjigaosuzengchangdetongshi，yechengweizhongguojingjiweilaichixufazhandeqianzaipingjing。zhongguonengyuanyanjiuhuizuixingongbudeshujuxianshi，2010年我國一次能源消費量為32.5億噸標準煤
，同比增長6%，已成為全球第一能源消費大國。該機構預測，2011年nian我wo國guo能neng源yuan需xu求qiu將jiang繼ji續xu增zeng長chang，能neng源yuan需xu求qiu的de進jin一yi步bu增zeng長chang將jiang推tui動dong能neng源yuan價jia格ge普pu遍bian上shang漲zhang。業ye內nei專zhuan家jia對dui此ci表biao示shi，麵mian對dui資zi源yuan和he環huan境jing的de挑tiao戰zhan
，中zhong國guo必bi須xu堅jian持chi節jie能neng減jian排pai優you先xian的de原yuan則ze
，加jia強qiang對dui節jie能neng服fu務wu企qi業ye的de扶fu持chi，加jia快kuai對dui高gao耗hao能neng
、高耗材、高排放、低效能產業的技術改造。

  “現在非化石能源的比重是8%
，後麵10年的任務是再增長7個百分點，差不多要翻番。那麼
，我想2015年應該達到11.4%
，留給後五年3.6%，這樣比較均衡。如果前麵完成得少

，後麵顯然就難完成。”國家能源局原局長張國寶此前曾公開表示。

   毋庸置疑，節能減排的壓力
，對於中國來說已經迫在眉睫。一些地方環境承載能力已近極限，節能減排任務十分艱巨。

   目前
，中國的低碳轉型跟能源戰略大致是以節能為主
、發展清潔能源為輔、保障能源安全，而不是大規模地發展風電

、太陽能。進入“十二五”時期，關閉落後產能空間大大縮小，節能需要做更為精細的工作，包括提高能源效率、轉(zhuan)變(bian)生(sheng)產(chan)方(fang)式(shi)，實(shi)現(xian)難(nan)度(du)更(geng)大(da)，成(cheng)本(ben)也(ye)更(geng)高(gao)。一(yi)位(wei)業(ye)內(nei)專(zhuan)家(jia)在(zai)接(jie)受(shou)本(ben)報(bao)記(ji)者(zhe)采(cai)訪(fang)時(shi)指(zhi)出(chu)，從(cong)長(chang)期(qi)發(fa)展(zhan)趨(qu)勢(shi)看(kan)
，中(zhong)西(xi)部(bu)地(di)區(qu)能(neng)耗(hao)下(xia)降(jiang)的(de)壓(ya)力(li)仍(reng)然(ran)很(hen)大(da)。而(er)這(zhe)一(yi)情(qing)況(kuang)已(yi)經(jing)在(zai)當(dang)前(qian)的(de)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)過(guo)程(cheng)中(zhong)有(you)所(suo)顯(xian)現(xian)。

  在zai上shang輪lun國guo際ji金jin融rong危wei機ji過guo程cheng中zhong，國guo家jia加jia大da了le對dui中zhong西xi部bu地di區qu發fa展zhan的de扶fu持chi力li度du，對dui中zhong西xi部bu地di區qu項xiang目mu的de建jian設she比bi重zhong明ming顯xian增zeng多duo。由you於yu加jia快kuai基ji礎chu設she施shi的de建jian設she力li度du
，將jiang會hui帶dai動dong當dang地di鋼gang鐵tie、水泥等行業的發展。
而在承接東部沿海等地區的產業轉移過程中，專家提醒不能讓中西部地區成為落後產能的接納地。