北極星風力發電網獲悉，昨日山西發改委發布《山西省“十三五”時期對外投資合作發展研究》
，其中提到引導鼓勵各類企業通過結成戰略聯盟共同進行國際能源開發。全文如下：
  gaigekaifangsanshiduonian，muqianwoguoyijingjiangduiwaikaifangdezhongdianzhubuxiangzhongbudiquzhuanyi。mianduijingjiquanqiuhuadejintian，shanxizuoweizhongguozhongbudiqudasheng，bujuyouyanhaishengshideguojihuaquyuyoushi，xuyaochongfenyanjiushijiegeguohediquyijiwoguodeyoulizhichizhengce，jieheshanxizishenshiji，zhuazhujiyu，jijidiyoujihuayoubuzhoudijinxingduiwaitouzihezuo，chongfenliyongguoneiwailianggeshichangheziyuan
，shiqichengweiladongshanxishengweilaijingjifazhandexindongli
、新經濟增長點。 
  一、山西對外投資合作發展現狀及問題
  (一)發展現狀
  1、對外投資合作主體呈現多元化
  截至到2014年8月
，山西對外直接投資主體約有160多家

，既有國有大中型企業，也有中小型民營企業。盡管太原占比近七成，但在太原、大同、運城等地區均有一定分布。
  2、對外投資合作方式多樣化
  中國企業對外直接投資既有綠地投資
、也有並購投資。民營企業運城製版集團海外投資主要以綠地投資為主，在股權結構方麵既有獨資也有合資
，比如運城製版集團在土耳其
、越南

、泰國等國的海外投資主要以獨資形式為主;2007年在波蘭羅茲市建立的運城製版(波蘭)有限公司屬於合資公司。2011年4月
，國有企業太重煤機以1.3億澳元成功並購澳大利亞威利朗沃國際集團100%股權
，隨後2012年又以1250萬美元收購了美國REI鑽機公司60%的股份。此外，山西也嚐試通過經濟園區的方式“走出去”，比如毛裏求斯晉非經濟貿易合作區。
  3
、對外投資合作的國家或地區比較廣，但比較集中
  山西省目前已經在全世界20多個國家或地區進行了對外經濟合作
，遍及亞洲、非洲、歐洲、美洲和大洋洲。對外承包工程主要集中在亞洲和非洲經濟欠發達的國家或地區。
  4、對外投資合作行業以勞動密集型產業為主
主要集中在礦產資源開發、機械製造

、建築工程、地質勘探、倉儲物流、銷售和售後服務等行業。對外勞務合作主要涉及到管理和技術人員。其中技術人員主要涉及車工、焊工
、建築工
、廚師等。
  5、對外投資合作的動機主要來自於國內政策支持
通過調研發現影響山西企業“走出去”的主要因素是是我國“走出去”的優惠鼓勵政策的原因。企業是“被動”走出去。 
  (二)主要問題
  1
、整體規模相對小，發展相對落後
  山西“走出去”起步晚
，對外直接投資規模小。從2010年到2014年雖然山西投資規模排名每年都有所進步，但都居於全國20名及之後。對外承包工程方麵
，山西省對外承包工程完成營業額近幾年一直排在中部六省的末位。
  2、投資產業結構不均衡
，集中在產業價值鏈的低端
  在對外直接投資方麵，雖然近幾年投資產品結構有所改善，但是大多數涉及礦產資源開發
、地質勘探、建築業領域。農業對外投資項目屈指可數。對外承包工程方麵也主要是地質勘探、公路、水利等技術水平不高的領域，不具備品牌優勢，附加值低。
  3、 對外投資合作主體整體實力弱，缺乏龍頭企業
大型企業僅占少數，主要以中小型企業為主。全國工商聯發布的“2014中國民企500強”山西僅有4家入圍
，比2013年少了4家。而這4家入圍的民營企業都沒有進行對外投資合作。
  4
、對外投資合作審批效率低且周期長
  國(guo)家(jia)加(jia)快(kuai)了(le)從(cong)核(he)準(zhun)製(zhi)向(xiang)備(bei)案(an)製(zhi)的(de)轉(zhuan)變(bian)，程(cheng)序(xu)更(geng)加(jia)簡(jian)化(hua)，縮(suo)短(duan)了(le)審(shen)批(pi)時(shi)間(jian)。但(dan)是(shi)山(shan)西(xi)企(qi)業(ye)在(zai)辦(ban)理(li)相(xiang)關(guan)手(shou)續(xu)時(shi)，審(shen)批(pi)周(zhou)期(qi)長(chang)，短(duan)則(ze)幾(ji)個(ge)月(yue)

，長(chang)則(ze)一(yi)年(nian)。
  5、海外投資信息不暢通
  山西對外投資合作企業獲取海外投資信息主要渠道是國家頒布的投資指南或其他指導性文件或者相關國家部門(如商務局)，或省外的中介機構，信息獲取有限。
  6、民營企業缺乏資金支持
  民營企業整體由於規模小

、缺乏信用擔保體係等原因，海外投資時相對難以獲得金融機構貸款。山西民營企業獲得政府支持的唯一方式就是出口退稅。
  二、山西對外投資合作問題存在的原因分析
  對於上述山西對外投資合作存在的問題

，究其原因有很多。
  首先
，山西人“走出去”意識不強。很多山西企業隻看到企業短期的利益，懼怕“走出去”的風險，而不看重企業的長遠發展，而且一部分國有企業“走出去”也僅僅是因為政府的要求
，並非市場化行為。
  其(qi)次(ci)，山(shan)西(xi)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)落(luo)後(hou)，產(chan)業(ye)結(jie)構(gou)不(bu)合(he)理(li)

，產(chan)品(pin)國(guo)際(ji)競(jing)爭(zheng)力(li)較(jiao)弱(ruo)。山(shan)西(xi)經(jing)濟(ji)近(jin)年(nian)來(lai)有(you)所(suo)發(fa)展(zhan)，但(dan)是(shi)與(yu)東(dong)部(bu)省(sheng)市(shi)相(xiang)比(bi)差(cha)距(ju)很(hen)大(da)，而(er)且(qie)山(shan)西(xi)的(de)GDP、dazhongqiyeshuliangdengzaizhongbudiqujibenjuyumowei。shanxishengdechanyejiegouzhengtilaishuodiyichanyehedisanchanyesuozhanbizhongjiaoxiao，erdierchanyebizhongjiaoda，youyuyiqianchangqiyilaiziyuankaifa，kejishuipingbugao，chuangxinshuipingbuqiang。zaichanpinguojijingzhenglifangmian，faxianshanxichanpinTC指數都偏低，初級產品的TC指數2009年以來都為負值，而且呈下降趨勢;工業製成品的起伏不定
，TC指數整體偏低。
  再次，山西科技創新能力低
，人才缺乏。與中部地區其他五省相比
，山西專利授權量近幾年一直位居末位。山西規模以上工業企業R&D經費遠遠低於安徽、河南

、湖北和湖南省。人才結構不合理
，高新技術產業、金融管理、現代信息技術和經貿營銷等崗位人才缺乏，這是阻礙山西“走出去”的重要因素之一。
  此外，山西鼓勵支持等相關政策滯後，政府服務平台還不完善。目前還沒有形成適合山西企業“走出去”dejuyoudifangtesedepeitaodeduiwaitouzihezuozhengcetixi。tongshi
，shanximeiyouchenglixiangyingdefuwupingtai，shanxiduiwaitouzihezuozhutihaiwaixinxihuoqudequdaoshao，zhiliangbugao。erqiehaimeiyouweishanxiqiyetigongshuxiguojibiaozhun、認證、法律、獲取人才等方麵服務或者幫助的機構和平台。 
  三、未來發展形勢分析
  無論從理論上還是實踐中都決定了山西對外投資合作的必要性和可行性。
  從(cong)對(dui)外(wai)投(tou)資(zi)理(li)論(lun)角(jiao)度(du)分(fen)析(xi)

，根(gen)據(ju)英(ying)國(guo)經(jing)濟(ji)學(xue)家(jia)鄧(deng)寧(ning)的(de)國(guo)際(ji)投(tou)資(zi)周(zhou)期(qi)理(li)論(lun)

，我(wo)國(guo)正(zheng)處(chu)於(yu)從(cong)第(di)三(san)個(ge)階(jie)段(duan)向(xiang)第(di)四(si)個(ge)階(jie)段(duan)過(guo)渡(du)時(shi)期(qi)，即(ji)進(jin)入(ru)國(guo)際(ji)直(zhi)接(jie)投(tou)資(zi)淨(jing)流(liu)出(chu)時(shi)期(qi)。
  從中國政策規劃方麵分析，自從進入二十一世紀，我國正式提出“走出去”戰略後
，在“十一五”和“十二五”實施中都得到了重視，國家大力鼓勵和支持企業“走出去”。
  從國內經濟形式分析，我國正處於產業結構轉型升級，勞動力、資金等生產要素價格的上漲，資源短缺，必將促使企業轉向國外進行產業轉移或擴大企業規模
，以確保企業可持續發展。
  從國際宏觀發展形式分析，隨著全球經濟逐步複蘇，全球市場需求增加，為山西“走出去”提供了良好機遇。
此外，我國同許多國家或地區都簽訂了雙邊或多邊投資協議，為山西對外直接投資提供了便利和製度保障。“絲綢之路經濟帶”、電子商務的發展等種種因素都決定了“走出去”的可能性。
  四、山西對外投資合作的主要目標
  到2020年(nian)，培(pei)育(yu)一(yi)批(pi)競(jing)爭(zheng)實(shi)力(li)強(qiang)並(bing)具(ju)有(you)帶(dai)動(dong)作(zuo)用(yong)的(de)龍(long)頭(tou)跨(kua)國(guo)公(gong)司(si)，通(tong)過(guo)兼(jian)購(gou)等(deng)多(duo)種(zhong)方(fang)式(shi)，以(yi)礦(kuang)產(chan)資(zi)源(yuan)等(deng)傳(chuan)統(tong)優(you)勢(shi)產(chan)業(ye)為(wei)主(zhu)導(dao)，擴(kuo)大(da)農(nong)業(ye)和(he)服(fu)務(wu)業(ye)的(de)對(dui)外(wai)投(tou)資(zi)合(he)作(zuo)，實(shi)現(xian)對(dui)外(wai)投(tou)資(zi)合(he)作(zuo)的(de)規(gui)模(mo)的(de)擴(kuo)大(da)，力(li)爭(zheng)在(zai)中(zhong)部(bu)地(di)區(qu)六(liu)省(sheng)對(dui)外(wai)投(tou)資(zi)合(he)作(zuo)排(pai)名(ming)有(you)所(suo)前(qian)進(jin)

，逐(zhu)步(bu)參(can)與(yu)和(he)構(gou)建(jian)山(shan)西(xi)企(qi)業(ye)主(zhu)導(dao)的(de)全(quan)球(qiu)價(jia)值(zhi)鏈(lian)。
  五、對外投資合作的主要措施
  (一)建立對外投資合作的基本運行機製
  1、製度高效便利化的投資審批和監管製度
  轉變政府職能，推動審批向事中
、事後監管的職能轉變，優化審批流程
，簡化審批事項，下放審批權限。除敏感國家或行業外，境外投資由審核製改備案製。
  2、構建對外直接投資服務平台

，尤其是信息服務平台的建設
  政府應該建立適宜山西企業對外投資的公共服務平台，提供相關的法律谘詢、境外投資指南、信息技術谘詢、項目谘詢
、人才推薦以及海外投資的相關培訓等方麵的服務。通過開展政府、企業、項目交流會等形式
，或者組織民營企業進行海外實地考察，促進山西企業和國際接軌，拓展海外市場和銷售渠道、網絡。而且值得注意的是，重點建立山西省對外投資合作信息平台
，通過中國駐外國使領館經商參處
、企業商會、行業協會等渠道
，全方位地加強信息搜集，為山西企業對外投資合作提供信息支持和服務。
  (二)建立對外投資合作的扶持促進機製 
  1、 實施“231”外貿主體壯大工程
，並引導其向外向投資型企業轉變 
山西通過實施“231”主體壯大工程，通過重點培育20戶國際化水平較高的骨幹外貿企業、30戶有穩定產品支撐的重點企業
、100戶具有較強發展優勢的潛力企業。隨著這些外貿主體隊伍的壯大
，利用其已經建立的國際關係網絡以及熟悉的國際環境
、標準等優勢
，鼓勵並引導其“走出去”，實現外貿型企業向外向投資型企業的轉變。  
  2、加大“走出去”中小企業和民營企業的支持 
  我省應該在注重國有企業對外投資合作的同時，加大對民營企業的支持。在融資渠道方麵
，除了傳統的銀行借貸融資和股票、債券融資方式外，還可以提供更多的融資方式
，比如可以建立民營企業互助擔保基金;銀行可以提供適應民營企業的創新產品;ciwai，zhengfuhaikeyizhuanmenshelizhichiminyingqiyehaiwaitouzidezhuanxiangjijin，shideminyingqiyeyenenghuodeheguoyouqiyepingdengdaiyudezijinhuozhebiguoyouqiyegengyouhuidezijin。
  3、加大技術創新投資，促進技術創新成果的轉化和應用
  山(shan)西(xi)省(sheng)除(chu)了(le)加(jia)強(qiang)對(dui)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)科(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)的(de)支(zhi)持(chi)力(li)度(du)，也(ye)要(yao)加(jia)強(qiang)對(dui)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)和(he)民(min)營(ying)企(qi)業(ye)科(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)的(de)支(zhi)持(chi)。比(bi)如(ru)可(ke)以(yi)設(she)立(li)山(shan)西(xi)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)科(ke)研(yan)聯(lian)合(he)會(hui)，由(you)山(shan)西(xi)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)的(de)科(ke)研(yan)機(ji)構(gou)組(zu)成(cheng)，專(zhuan)門(men)支(zhi)持(chi)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)科(ke)研(yan)和(he)技(ji)術(shu)革(ge)新(xin)，政(zheng)府(fu)可(ke)以(yi)為(wei)這(zhe)個(ge)機(ji)構(gou)每(mei)年(nian)提(ti)供(gong)資(zi)金(jin)等(deng)支(zhi)持(chi)其(qi)研(yan)發(fa)創(chuang)新(xin)。同(tong)時(shi)，要(yao)加(jia)強(qiang)技(ji)術(shu)創(chuang)新(xin)成(cheng)果(guo)的(de)轉(zhuan)化(hua)和(he)應(ying)用(yong)，大(da)力(li)發(fa)展(zhan)產(chan)學(xue)研(yan)合(he)作(zuo)
，協(xie)調(tiao)好(hao)政(zheng)、產、學、研、金
、介等之間的關係。
  4
、促進海外山西企業商會、戰略聯盟
、晉非經濟貿易合作區等集群化組織的建立和發展
  山西企業規模小，實力薄弱，通過海外山西企業商會、zhanlvelianmengdeng，jiuhenrongyinenggoutongguotongchanyeheshangxiayouchanyedexiangguanqiyehuodegezhongyouyongxinxi，gongxiangguowaishichangxinxi，jiangditiaoyanchengben
，tigaoqiyedejuecexiaolv。erqietongguohaiwaijiqunzuzhi
，gongxiangxiaoshouqudao

，lianhecaigoutigaoyijianengli、甚至可以進行技術合作共享
、資金聯合，共同申訴應訴國際貿易爭端，從而增強山西企業的綜合實力。
  (三)建立對外投資合作的產業協調機製
  1、繼續加大國際能源資源開發
  引導鼓勵各類企業通過結成戰略聯盟共同進行國際能源開發。由於規模大
，風險高
，宜采用並購方式。
  2、加強優勢產業海外投資
  按照工業新型化“七條路徑”改造提升煤炭
、焦炭
、冶金、電力等傳統行業，培育壯大新型裝備製造、現代煤化工
、新能源、新材料、節能環保等新興產業和高新技術產業
，尤其是促進化工產業向其他發展中國家或地區轉移。
  3、引導“股權合同”式農業對外投資
  為wei了le滿man足zu國guo內nei特te色se農nong產chan品pin的de消xiao費fei需xu求qiu
，可ke以yi通tong過guo非fei股gu權quan經jing營ying模mo式shi，比bi如ru訂ding單dan農nong業ye，與yu海hai外wai簽qian訂ding特te色se農nong產chan品pin定ding製zhi合he同tong
，實shi現xian農nong業ye的de對dui外wai投tou資zi。另ling外wai
，為wei了le確que保bao我wo國guo糧liang食shi安an全quan，可ke以yi農nong業ye跨kua國guo公gong司si到dao海hai外wai進jin行xing農nong產chan品pin種zhong植zhi
、加工
、存儲和運輸等產業鏈整體投資
，構建山西農業全產業鏈滲透
，促進山西農業現代化的發展。
  4、促進“中為西用”的文化產業對外直接投資
  山shan西xi文wen化hua企qi業ye應ying該gai結jie合he國guo外wai的de需xu求qiu，在zai山shan西xi特te色se文wen化hua產chan品pin的de基ji礎chu上shang進jin行xing創chuang新xin
，設she計ji製zhi造zao適shi應ying海hai外wai拓tuo展zhan的de文wen化hua產chan品pin
，並bing逐zhu步bu走zou出chu國guo門men。比bi如ru“剪紙+武術”
，國外對中國武術非常感興趣，可將武術融入山西文化特色產品剪紙當中。培養一批設計、生產

、營銷此類山西特色文化產品的企業
，注重知識產權保護，培育國際品牌，拓展海外市場，逐步構建全球價值鏈。
  5、提高對外勞務合作的人員結構層次
  通過選拔、培訓等方式逐步提高海外勞務人員的綜合素質，提高其技術水平。
  (四)建立對外投資合作的合作機製
  1

、區域經濟合作：利用“絲綢之路”
、“環渤海經濟圈”、“中原經濟區”等區域經濟一體化發展的機遇
，促進山西企業對外直接投資。
  2、省級企業合作：加強與省外大型國有企業合作，利用其海外投資的經驗，降低風險。
  3、國有和民營合作：對國有企業來說可以避免帶上“國家安全威脅”的帽子，適應“競爭中性”原則的要求;對民營企業來說可以擴大規模
，解決資金限製等問題，實現優勢互補。
  4

、省際合作：政府加強與沿海城市雙邊或多邊“友好城市”“兄妹城市”海外投資合作協議的簽訂，借以帶動山西企業海外投資並加強風險防範。 
  5、國際合作：更好利用國外合作企業的專利
、品牌
、營銷渠道等競爭優勢
，實現優勢互補。
  (五)對外投資合作的可持續發展機製
  1
、促進國際品牌的建立和拓展
  從戰略、科技、人才
、公關、宣傳等多種途徑打造山西國際品牌。
  2
、加強海外投資企業的社會責任
  遵守當地的工會
、勞工
、稅收和環保等方麵的法律法規。重視消除貧困


、節約能源、生態環境保護、支持教育

、人文關懷等方麵的社會責任，積極參與慈善捐贈
，參加或組織各種類型的公益活動。
  3、國際化高素質人才的培養
  建立高級人才庫;提高人力資源管理水平，吸引和培養更多符合需要的國際化高素質人才。