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| 【綜合】資源稅改革方案年內將對外公布 專家建議煤電改革同步 |
| （時間:2026-03-25 10:41:25） |
“如果工作進展順利，資源稅改革方案年內將對外公布。當前尚未出現通貨膨脹現象，是資源產品價格改革的大好時機。”3月27日財政部財政科學研究所所長賈康說。
一位了解資源稅改革方案的煤炭行業專家也透露：“資源稅改革已經成為定局，改革方案將很快出來，預計出台時間在今年上半年。改革焦點集中在三個方麵:一是資源稅征收方式由從量征收改為從價征收；二是提高資源稅稅率；三是擴大資源稅征收範圍。”
賈康稱，目前財政部門正在對具體的征收稅率做測算。對於資源稅計征方式，他建議在從價計征的同時，需要保留一部分從量計征。
建議煤、電改革同步
資源稅到了不得不改的地步。
上述知情人士說，2009年國家發改委、工信部組成聯合調研組，對國內多個資源型企業稅負情況摸底調查，資源稅改革方案本欲在2009年推出。“由於金融危機對企業產生較大衝擊，企業經營壓力大，社會經濟比較脆弱。延期資源稅改革。”
時間到了2010年――“十一五”最後一年，資源稅改革能否如期推行？上述知情人士說：“資源稅改革是‘十一五’一項重要任務，如果不能在2010年完成，職能部門將難辭其咎。資源稅改革時間緊，任務重。”
除時間表約束之外，中國偏低的資源稅稅負使其形同虛設。長賈康說：“現行的資源稅稅負偏低，不能起到資源保護、平衡收益作用。在我們的調研中發現，煤炭資源回采率非常低，隻有20%左右。很多礦山資源開采如同吃白菜，隻吃白菜心，丟了白菜幫。”
現行資源稅條例為1994年出台，實行從量定額征收，稅收收入不受產品價格、成本和利潤變化的影響。資源稅稅率較低，原油稅率為8-30元/噸，天然氣2-15元/千立方米，煤炭0.3-5元/噸。
但是資源稅提高必將增加工業生產和居民生活成本，這是資源稅改革的顧慮之一。
中國煤炭工業發展研究中心人士說：“以煤炭為例，煤炭價格的提高必將價格壓力轉嫁到鋼鐵、焦炭、電力等下遊行業，尤其是電煤之間的矛盾將加劇，通脹預期被擴大。個人認為，資源稅改革並不是好事。”
對此，賈康說：“資源稅改革完成後，上遊資源開發成本必然向中遊、下遊行業傳導，這是經濟學規律。關鍵在於，資源稅提高後能在多大程度上影響生產者和消費者的行為。”
資源稅提高後，以資源消耗為主的企業必將千方百計提高生產技術，提高節能降耗水平。而一些高耗能、低技術含量、過剩的產業將在改革中淘汰。“這恰恰是政策的目的，也是利用經濟杠杆調節產業結構的方式之一。”
煤電油氣等終端產品價格提高後，居民生活方式也將得以改變，促進其節約用電、合理用水，引導居民節約資源。“此時，政府需要做的是提高弱勢群體的保障能力，增加最低保障水平，使他們的生活水平在改革中不受影響。”
除此之外，長期存在的煤電矛盾或許能在此次改革中化解。“以(yi)煤(mei)炭(tan)為(wei)例(li)，資(zi)源(yuan)稅(shui)改(gai)革(ge)將(jiang)抬(tai)高(gao)電(dian)煤(mei)價(jia)格(ge)，如(ru)果(guo)死(si)死(si)按(an)著(zhe)電(dian)價(jia)不(bu)放(fang)，煤(mei)電(dian)矛(mao)盾(dun)將(jiang)繼(ji)續(xu)加(jia)劇(ju)。建(jian)議(yi)在(zai)資(zi)源(yuan)稅(shui)改(gai)革(ge)中(zhong)，煤(mei)電(dian)價(jia)格(ge)改(gai)革(ge)同(tong)步(bu)進(jin)行(xing)，並(bing)引(yin)入(ru)競(jing)價(jia)上(shang)網(wang)機(ji)製(zhi)。”賈康說。
資源稅改革的利益博弈
鮮明利益博弈伴隨資源稅改革過程。
“每mei一yi個ge部bu門men和he群qun體ti都dou強qiang調tiao自zi身shen利li益yi，這zhe是shi決jue策ce所suo麵mian臨lin的de挑tiao戰zhan。煤mei炭tan行xing業ye強qiang烈lie反fan對dui資zi源yuan稅shui改gai革ge，其qi實shi煤mei炭tan行xing業ye有you能neng力li承cheng受shou成cheng本ben的de提ti高gao。從cong長chang遠yuan來lai看kan，資zi源yuan稅shui的de開kai征zheng可ke使shi礦kuang產chan資zi源yuan得de到dao有you效xiao利li用yong和he開kai發fa，對dui行xing業ye利li益yi而er言yan是shi維wei護hu，而er非fei破po壞huai。”賈康說。
前述煤炭行業知情人士說：“西xi部bu資zi源yuan省sheng份fen是shi資zi源yuan稅shui改gai革ge的de支zhi持chi者zhe。因yin為wei資zi源yuan稅shui屬shu於yu地di方fang稅shui，地di方fang政zheng府fu拿na大da頭tou，地di方fang財cai政zheng能neng借jie此ci提ti高gao財cai力li。而er對dui於yu資zi源yuan輸shu入ru型xing的de省sheng份fen，他ta們men建jian議yi暫zan緩huan資zi源yuan稅shui改gai革ge，緩huan慢man提ti高gao稅shui負fu。”
煤炭行業代言人、中國煤炭工業協會多次建議資源稅改革暫緩。
根據煤炭工業協會統計，目前對煤炭資源征收的稅費包括資源稅、礦產資源補償費、探礦權使用費、探礦權價款、采礦權使用費、采礦權價款。另外，各部門還對煤炭企業征收鐵路建設基金、礦山環境治理恢複保證金、港口建設費，一些地方政府還征收煤炭可持續發展基金、煤礦轉產發展基金、煤炭價格調節基金等。
全國人大代表、淮北礦業有限責任公司董事長王明勝稱，煤炭企業實際繳納的稅收占銷售收入18%左右，加上各種政策性基金和費用，實際稅負超過30%。目前煤炭資源稅按量征收，“如果以3.5%～5%的稅率按價征收資源稅，按照2009年11月煤價計算，動力煤稅負在14元/噸至20元/噸，煤炭稅額是以前6倍，煤炭企業的總體稅費負擔將超過32%。”
中國石油財務資產部人士說：“資源稅改革將帶來企業成本的大幅增加。如果稅率定為5%，按照2008年的油價水平計算，中石油資源稅將比原來增加六倍。如果調整為5%或8%,石油企業將難以承受。”
“盡管各個利益主體利益訴求不同，但是‘大道理管小道理，小道理服從大道理’，需xu要yao從cong全quan局ju高gao度du審shen視shi資zi源yuan稅shui改gai革ge。我wo讚zan成cheng由you從cong量liang計ji征zheng改gai為wei從cong價jia計ji征zheng，但dan又you不bu能neng完wan全quan采cai取qu從cong價jia計ji征zheng。在zai從cong價jia計ji征zheng的de同tong時shi，需xu要yao保bao留liu一yi部bu分fen從cong量liang計ji征zheng。需xu要yao兼jian顧gu不bu同tong礦kuang山shan開kai發fa條tiao件jian，平ping衡heng不bu同tong企qi業ye之zhi間jian的de收shou益yi。”賈康說。
“此ci外wai，稅shui率lv是shi資zi源yuan稅shui改gai革ge需xu要yao認ren真zhen設she計ji的de重zhong要yao指zhi標biao。當dang前qian財cai政zheng部bu正zheng組zu織zhi人ren員yuan認ren真zhen測ce算suan。稅shui率lv設she計ji的de原yuan則ze是shi使shi大da多duo數shu企qi業ye能neng夠gou存cun活huo發fa展zhan，少shao數shu企qi業ye在zai改gai革ge中zhong淘tao汰tai出chu局ju。”
上述煤炭行業知情者說：“資源稅稅率設計不會一刀切，實行差別性稅收政策的概率比較大。國家隻規定稅率幅度，由省、自治區、直轄市人民政府在規定的幅度範圍內，根據本地市政建設狀況、經濟發展水平等實際情況，確定本地區具體稅率。個人認為煤炭2%~4%稅率比較符合實際，可以考慮選取某一省份作為試點，然後再逐步在全國推廣。”
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