煤炭供給側結構性改革成效顯著-國際節能環保網-行業資訊

黨的十八大以來，為深入推動煤炭行業健康發展，國務院相繼出台了國辦發〔2012〕57號、國辦發〔2013〕104號、國發〔2016〕7號等一係列文件，著力推動煤炭市場化改革，促進煤炭行業平穩運行、化解過剩產能、實現脫困發展。在國家有關部門、地di方fang政zheng府fu積ji極ji推tui動dong下xia，煤mei炭tan行xing業ye過guo剩sheng產chan能neng得de到dao了le有you效xiao化hua解jie，市shi場chang供gong需xu實shi現xian了le基ji本ben平ping衡heng，煤mei炭tan行xing業ye經jing濟ji效xiao益yi穩wen步bu回hui升sheng，產chan業ye結jie構gou得de到dao優you化hua，轉zhuan型xing升sheng級ji取qu得de了le實shi質zhi性xing進jin展zhan，為wei煤mei炭tan工gong業ye健jian康kang可ke持chi續xu發fa展zhan奠dian定ding了le堅jian實shi基ji礎chu。
5年來，煤炭行業深入研究我國經濟發展進入新常態對煤炭行業帶來的機遇與挑戰，結合煤炭工業改革發展實際，2013年初，做出了煤炭行業發展進入需求增速放緩期、過剩產能消化期、生態環境製約強化期、結構調整攻堅期“四期並存”發展階段的形勢判斷；在此基礎上，組織開展戰略規劃研究，凝聚行業智慧，提出了“十三五”及今後一個時期，煤炭行業“一個深化、七個轉變”改革發展思路，以及推動行業發展由生產型向生產服務型轉變，實現煤炭由傳統能源向清潔能源轉變的戰略構想；組織編製發布了結構調整、科技發展、洗選加工和煤化工等14個煤炭工業“十三五”專項指導意見，提出了相關領域發展思路和重點任務。
5年來，煤炭行業堅持把科技創新作為引領發展的第一動力，組織召開全國第八次煤炭科學技術大會，印發《關於煤炭工業“十三五”科技發展的指導意見》。5年間，煤炭行業共榮獲國家科技進步獎20項、國家技術發明獎3項，其中“特厚煤層大采高綜放開采關鍵技術及裝備”和“煤製油品/烯烴大型現代煤化工成套技術開發及應用”兩個項目獲得國家科技進步一等獎。
5年來，煤炭行業企業特別是大型企業主動作為，不斷探索實踐，在推動產業結構調整、轉型升級發展方麵取得了豐碩成果。
（一）產業結構調整成效顯著，產業集中度大幅提高。14個大型煤炭基地建設初見成效，原煤產量占全國的94%左右。建成了年產120萬噸及以上的大型現代化煤礦1200多處，產量占全國的75%以上。煤為基礎，煤電、煤鋼、焦化、建材、儲運、金融等相關產業協同發展格局初步形成，煤炭產銷協同、新產業、新業態等創新發展模式不斷湧現，煤炭經濟發展活力顯著增強。
（二）技術升級有示範、有成果。圍繞煤炭安全高效綠色智能化開采基礎理論研究與關鍵技術攻關，取得了一大批新成果、新技術和新工藝，推動我國煤田地質精細勘探、大型礦井建設、井巷快速掘進與開采工藝技術特別是智能化開采、煤礦瓦斯與地下水害防治、現代化選煤技術邁上了一個新台階。
（三）現代煤化工實現了從示範到產業化發展。煤炭直接液化、煤炭間接液化、煤製烯烴、煤氣化、煤(mei)製(zhi)乙(yi)二(er)醇(chun)等(deng)一(yi)批(pi)具(ju)有(you)我(wo)國(guo)自(zi)主(zhu)知(zhi)識(shi)產(chan)權(quan)的(de)現(xian)代(dai)煤(mei)化(hua)工(gong)關(guan)鍵(jian)技(ji)術(shu)攻(gong)關(guan)和(he)裝(zhuang)備(bei)研(yan)製(zhi)取(qu)得(de)突(tu)破(po)，神(shen)華(hua)百(bai)萬(wan)噸(dun)級(ji)煤(mei)炭(tan)直(zhi)接(jie)液(ye)化(hua)示(shi)範(fan)工(gong)程(cheng)長(chang)周(zhou)期(qi)平(ping)穩(wen)運(yun)行(xing)，兗(yan)礦(kuang)百(bai)萬(wan)噸(dun)級(ji)煤(mei)炭(tan)間(jian)接(jie)液(ye)化(hua)項(xiang)目(mu)達(da)產(chan)，神(shen)華(hua)寧(ning)煤(mei)400萬噸/年煤製油示範項目投產運行，神華包頭60萬噸/年、中煤榆林60萬噸/年、陝煤化渭南66萬噸/年煤製烯烴等現代煤化工項目相繼投入工業化生產。現代煤化工產業發展，推動了煤炭由價值鏈低端向高端躍升。
（四）煤炭清潔高效利用政策支持有力。經過幾年的不懈努力，以神華集團、浙能集團為代表的燃煤電廠超低排放技術改造示範工程取得成功，改造後電廠煙塵濃度達到2.78mg/m3左右、SO2濃度23mg/m3左右、NOX濃度31mg/m3左右，均低於天然氣電廠的排放標準。
5年來，煤炭行業圍繞每年7億噸散煤清潔利用做了大量工作，取得成效。具有我國自主知識產權的高效煤粉型鍋爐技術得到普遍推廣，鍋爐燃料燃燼率達到98%，比普通燃煤鍋爐提高28個百分點，煙塵、SO2、NOX等汙染物排放指標相當於天然氣鍋爐標準，在山西、內蒙古、山東、甘肅等10多個省（自治區）示範基礎上，快速實現了產業化發展。同時，水煤漿、型煤、低階煤分級分質利用等技術示範穩步推進、效果顯著，煤炭清潔高效利用水平大幅提高。
（五）綠色發展從理念到實踐，成效顯著。2016年，全國煤礦原煤入選能力26億噸，原煤入選率68.9%，比2012年提高12.9個百分點。以煤礦保水開采、充填開采為主的綠色開采技術得到普遍推廣，礦井水、煤矸石資源化利用與達標排放率逐年提升，煤矸石綜合利用率、土地複墾率分別達到64.2%和48%，分別比2012年提高1.7個和6個百分點；大中型煤礦原煤生產綜合能耗、生產電耗分別下降30.9%、28.2%。
（六）煤機裝備製造水平提升，關鍵部件有突破。5年來，按照《中國製造2025》戰略要求，我國煤機裝備製造實現了由引進、仿製到自主研發的轉變，形成了門類齊全、配套完善、規模化、專業化和集群化協調發展的煤機裝備製造產業體係，“三機一架”和電液控製係統實現了國產化，特厚煤層大采高綜放成套裝備、年產千萬噸級智能化綜采成套裝備、年產2000萬噸級大型露天礦成套裝備、重介旋流器、複合式幹法分選機等裝備達到國際領先水平。采煤機、掘進機、刮板運輸機、液壓支架產量均躍居世界首位，形成了中煤裝備、天地科技、鄭州煤機廠等多家具有國際競爭力的優勢骨幹企業和優勢產品，為煤炭工業的現代化發展提供了有力支撐和保障。
（七）國際化發展取得新進展，影響力提升。煤炭行業對外投資範圍和規模不斷擴大、合作方式不斷創新，產能合作層次和質量水平顯著提升，實現了由重點突破向全方位、多層次、寬領域的國際化發展轉變。兗礦集團在澳大利亞運營9座生產煤礦，年產量4000多萬噸，擁有紐卡斯爾港27%股權；兗煤集團獲準收購力拓公司位於新南威爾士州獵人穀的煤礦、鐵路和港口資產。神華集團建設運營印尼南蘇電廠，在美國、老撾、蒙古等國家培育煤電及新能源市場，向俄羅斯、波蘭、印尼等國家輸出燃煤電廠超低排放新技術新產品。中煤能源集團、中煤科工集團、山東能源集團、徐礦集團等企業深度融入“一帶一路”建設，大型煤機裝備成功出口到了俄羅斯、印度、美國等主要產煤國家。
2016年以來，煤炭行業淘汰關閉了一大批資源枯竭、煤質差、安全保障程度低、扭虧無望的煤礦，煤炭生產結構進一步優化；煤炭市場供需基本平衡，建立了“煤炭中長期合同”製度和“基礎價+浮動價”的市場化定價機製，市場價格處於合理區間，企業效益明顯好轉；企業兼並重組取得新突破，神華集團與國電集團合並重組為國家能源投資集團，中煤能源集團兼並重組國投、保利和中鐵等企業的煤礦板塊，山西陽煤集團聯手北京鐵路局、天津港集團、百度公司組建山西（陽泉）國際陸港集團，推動了煤炭上下遊產業有機融合、互利共贏、協調發展。
探索轉型升級發展新思路新路徑新模式
“十三五”及(ji)今(jin)後(hou)較(jiao)長(chang)一(yi)個(ge)時(shi)期(qi)，是(shi)我(wo)國(guo)推(tui)動(dong)能(neng)源(yuan)革(ge)命(ming)的(de)攻(gong)堅(jian)期(qi)，也(ye)是(shi)推(tui)進(jin)產(chan)業(ye)轉(zhuan)型(xing)升(sheng)級(ji)發(fa)展(zhan)的(de)戰(zhan)略(lve)機(ji)遇(yu)期(qi)。煤(mei)炭(tan)行(xing)業(ye)要(yao)堅(jian)定(ding)不(bu)移(yi)貫(guan)徹(che)落(luo)實(shi)煤(mei)炭(tan)行(xing)業(ye)化(hua)解(jie)過(guo)剩(sheng)產(chan)能(neng)實(shi)現(xian)脫(tuo)困(kun)發(fa)展(zhan)的(de)政(zheng)策(ce)措(cuo)施(shi)，牢(lao)固(gu)樹(shu)立(li)創(chuang)新(xin)、協調、綠色、開放、gongxiangdefazhanlinian，zhudongshiyingheyinlingjingjifazhanxinchangtai，jianchiyituidongmeitangonggeicejiegouxinggaigeweizhuxian，yimeitananquanlvsezhinenghuakaicaiheqingjiegaoxiaoditanjiyuehualiyongweizhugongfangxiang，weiraolinianchuangxin、模式轉變、動力轉換，深入研究煤炭行業轉型升級發展的重點、難點問題，探索思路、方法和途徑，培育發展新動能，促進煤炭行業發展模式由生產型向生產服務型轉變，實現煤炭由傳統能源向清潔能源轉型發展。
（一）把握新一輪技術革命發展方向，深入開展煤炭革命戰略研究。在新一輪技術革命的推動下，新技術、新商業模式將不斷湧現，生產、消費、運輸與交付體係將被重塑。今後一個時期，煤炭行業要把握新一輪技術革命發展機遇，深入開展煤炭開采智能化、利用清潔化、管理信息化和人才戰略研究，以大數據化、信息化為支撐，以前瞻性思維、更寬廣的視野，提出全麵係統的戰略體係，引領煤炭工業科學發展方向，提升創新發展新動力。
（二）健全完善政策體係，堅定不移推動煤炭供給側結構性改革。深入研究煤炭去產能關閉煤礦職工安置、資產和債務處置政策，研究擴大獎補資金使用範圍，爭取地方政府支持，增加職工轉崗就業比重；研究去產能煤礦資產轉讓、核銷等具體實施辦法，研究企業債務分割、債務重組、債(zhai)轉(zhuan)股(gu)等(deng)金(jin)融(rong)支(zhi)持(chi)政(zheng)策(ce)，切(qie)實(shi)降(jiang)低(di)企(qi)業(ye)杠(gang)杆(gan)率(lv)，防(fang)範(fan)企(qi)業(ye)經(jing)營(ying)風(feng)險(xian)，提(ti)高(gao)發(fa)展(zhan)質(zhi)量(liang)。創(chuang)新(xin)體(ti)製(zhi)機(ji)製(zhi)，深(shen)化(hua)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)改(gai)革(ge)，深(shen)入(ru)推(tui)動(dong)煤(mei)炭(tan)企(qi)業(ye)兼(jian)並(bing)重(zhong)組(zu)，以(yi)煤(mei)電(dian)、煤焦、煤化一體化，煤炭、鐵路、港口等產運物流一體化，煤炭、倉儲、金(jin)融(rong)服(fu)務(wu)聯(lian)合(he)等(deng)多(duo)重(zhong)發(fa)展(zhan)模(mo)式(shi)，組(zu)建(jian)大(da)型(xing)具(ju)有(you)較(jiao)強(qiang)市(shi)場(chang)競(jing)爭(zheng)力(li)的(de)煤(mei)基(ji)能(neng)源(yuan)企(qi)業(ye)集(ji)團(tuan)，推(tui)動(dong)供(gong)給(gei)側(ce)結(jie)構(gou)性(xing)改(gai)革(ge)邁(mai)向(xiang)更(geng)高(gao)端(duan)，促(cu)進(jin)煤(mei)炭(tan)行(xing)業(ye)發(fa)展(zhan)由(you)生(sheng)產(chan)型(xing)向(xiang)生(sheng)產(chan)服(fu)務(wu)型(xing)轉(zhuan)變(bian)。
（三）開展重大基礎理論與關鍵技術攻關，深入推動煤炭產業技術升級。充分發揮大型企業、科研機構、大專院校的創新主體作用，健全完善產學研用一體化創新平台，圍繞煤炭工業科技發展“十三五”指導意見提出的“31898”重zhong點dian任ren務wu，以yi煤mei炭tan安an全quan綠lv色se智zhi能neng化hua開kai采cai和he清qing潔jie高gao效xiao低di碳tan集ji約yue化hua利li用yong為wei主zhu攻gong方fang向xiang，突tu破po重zhong大da基ji礎chu理li論lun和he關guan鍵jian共gong性xing技ji術shu。加jia強qiang煤mei炭tan資zi源yuan綜zong合he開kai發fa、煤礦重大災害防治與環境保護、煤炭高效轉化與清潔利用等基礎理論研究；加快煤礦巷道高效快速掘進與支護技術及裝備、千萬噸級煤炭綜采成套裝備研發，以智能化、信息化為核心，提高煤機裝備數字化控製、自動化生產和遠程操作能力，提升我國煤炭智能化開采水平；重點開展煤炭精細化重介質分選、高效幹法選煤、高效超低汙染燃煤鍋爐、褐煤提質與低階煤分級分質利用技術攻關，提高煤炭清潔高效利用水平；重點開展采空區水害致災因素快速探測、掘進工作麵遠距離超前探測技術與裝備研製，實現煤炭安全高效智能化開采，推動煤炭產業技術升級。
（四）bawoxiandaimeihuagongfazhanfangxiang，shenrutuidongmeitanyouranliaoxiangyuanliaoyuranliaobingzhongzhuanbian。zhanzaibaozhangguojianengyuananquanzhanlvegaodu，shenrutuijinxiandaimeihuagongshifangongchengjianshe，zuzhiguanjianjishugongguan，jiaqiangyuanliaomeiyuqihualudeshiyingxingyanjiu，tuidongxitonggongyiyouhuajicheng。zaibaiwandunjimeitanzhijieyehua、間接液化和煤製烯烴、煤製乙二醇、煤mei製zhi天tian然ran氣qi示shi範fan取qu得de成cheng功gong的de基ji礎chu上shang，推tui進jin煤mei氣qi化hua裝zhuang備bei國guo產chan化hua，有you序xu建jian設she一yi批pi大da型xing煤mei化hua工gong項xiang目mu，探tan索suo產chan業ye化hua發fa展zhan方fang向xiang和he模mo式shi，構gou建jian以yi煤mei焦jiao化hua、煤氣化、煤(mei)深(shen)加(jia)工(gong)轉(zhuan)化(hua)為(wei)基(ji)礎(chu)的(de)現(xian)代(dai)煤(mei)化(hua)工(gong)產(chan)業(ye)體(ti)係(xi)，有(you)效(xiao)替(ti)代(dai)油(you)氣(qi)資(zi)源(yuan)，拓(tuo)展(zhan)煤(mei)炭(tan)作(zuo)為(wei)工(gong)業(ye)原(yuan)料(liao)的(de)消(xiao)費(fei)空(kong)間(jian)和(he)途(tu)徑(jing)，提(ti)高(gao)國(guo)家(jia)能(neng)源(yuan)安(an)全(quan)供(gong)應(ying)保(bao)障(zhang)能(neng)力(li)。
（五）堅持協調發展，深入推動發展新產業、新業態、新模式。深入研究創新煤炭與新經濟、新產業、新業態融合發展機製，培育新興產業和高技術產業，實現煤炭主業和相關產業協調發展，促進產業轉型；深入研究推動管理模式、管理手段和管理方法創新，健全完善企業法人治理結構，促進煤炭企業管理升級；深入研究推動煤炭供給側與需求側協同發展，構建煤炭產銷一體化發展機製，探索煤炭市場供需新模式、新業態。運用互聯網、雲計算、大數據、wulianwangdengxiandaixinxijishu，tuijinquanguomeitanjiaoyishujupingtaijianshe，fazhanmeitanxianhuoshichang，wanshanqihuoshichang，goujianyuguojishichangjieguidexiandaimeitanshichangtixi，tigaowoguomeitanguojishichangjingzhengli。
（六）創新人才發展理念，為煤炭行業轉型升級發展提供智力保障。持續推進“科教興煤、人才強煤”戰略，在現有的高等教育、學曆教育、專業學習、崗位培訓和技師、技能大師、大師工作室等人才培養體係的基礎上，建立健全科學合理的選人、用人、育人機製，培養一批視野寬、懂經營、善管理的國際化經營管理人才，培養一批現代煤化工、人工智能、信息技術、電子商務等行業緊缺的工程技術類人才，重點培養一批理念先進、技術功底深厚、能現場操作的“專業化+技能型”複合型人才；jiadagaoduanrencaihexingyefazhanjixurencaideyinjinlidu，dazaogaoshuipingchuangxintuandui，xingchengxingyerencaigaodi，weixingyezhuanxingshengjitigongyouliderencaizhichengherenliziyuanbaozhang。
（七）加強國際交流合作，以“一帶一路”建設引領高水平對外開放。係統總結山東兗礦集團、江西中鼎國際、神華集團、開灤集團、中煤能源集團等大型煤炭企業國際化發展取得的經驗，統籌國際國內兩種資源、兩個市場，實施更加主動的開放戰略。重點加強“一帶一路”沿線國家煤炭資源、法律法規、煤炭產業政策、國際貿易政策和文化風俗研究，為企業開展資源開發、產能合作等提供服務。加強與國際能源組織的對話與交流，構建煤炭國際貿易及技術信息交流平台，完善貿易交易機製和聯係機製；主動參與全球煤炭資源優化配置，培育有國際影響力的品牌產品，更好融入全球產業分工體係，形成國際合作與市場競爭的新優勢。
產業發展機遇與挑戰並存
當前，以智能化、信息化、大數據、lvsehuaweitezhengdexinyilunjishugemingzhengzaixingqi，nengyuankejichuangxinrixinyueyi，zhengzaibingjiangchixugaibianshijienengyuanhechanyegeju。meitanshiwoguozhongyaodenengyuanzhicheng，meitanchanyeshiwoguozhongyaodenengyuanzhizhuchanye，jiyuyutiaozhanbingcun，xiwangyukunnantongzai。
從發展機遇看，一是煤炭作為我國一次能源主體的地位和作用不會改變。據相關數據，煤炭占我國已探明化石能源資源儲量的97%，富煤缺油少氣的能源資源稟賦以及煤炭資源獲取的可靠性、價格的低廉性、利用的可潔淨性，決定了在今後較長時期內，煤炭仍然是保障我國能源安全穩定供應的基石，“煤為基礎，多元發展”的能源戰略方針和以煤炭為主體的一次能源格局不會改變。
二是經過幾十年的改革發展，煤炭工業具備了堅實的發展基礎。經過10多年的快速發展，煤炭工業整體麵貌發生了巨大變化，產業結構不斷優化，裝備製造能力提升，煤炭生產力總體水平大幅提高，大基地、大型現代化礦井、智能化礦山建設穩步推進。以煤電、煤焦、煤化一體化為基礎，多元產業協調發展格局基本形成，煤炭工業發展的基礎更加堅實。
三是產業政策體係不斷健全完善，外部發展環境不斷改善。在黨和政府關心重視和支持下，以國發〔2016〕7號文件為基礎，以推動煤炭供給側結構性改革和脫困發展為主線，去產能獎補資金、職工安置、企業兼並重組、資產債務處置、財稅金融支持、產能置換等政策措施不斷完善，為煤炭行業改革發展營造了良好的外部環境。
四是煤炭市場化改革穩步推進，上下遊產業互利共贏發展機製基本形成。以國辦發〔2012〕57號文件為標誌，我國煤炭市場化改革取得了實質性進展，全國煤炭市場交易體係、企業社會誠信體係逐漸健全完善，建立了“煤炭中長期合同”製度和“基礎價+浮動價”的市場化定價機製，為促進煤炭行業平穩運行提供了機製保障。
從麵臨的挑戰看，一是落實能源革命要求和應對新一輪技術革命認識有差距、工作不到位。煤炭行業對經濟發展新常態下新理念、新思路、新(xin)戰(zhan)略(lve)認(ren)識(shi)有(you)待(dai)提(ti)高(gao)，對(dui)我(wo)國(guo)煤(mei)炭(tan)發(fa)展(zhan)規(gui)律(lv)認(ren)識(shi)不(bu)到(dao)位(wei)，對(dui)推(tui)動(dong)能(neng)源(yuan)革(ge)命(ming)戰(zhan)略(lve)思(si)想(xiang)和(he)應(ying)對(dui)新(xin)一(yi)輪(lun)技(ji)術(shu)革(ge)命(ming)的(de)認(ren)識(shi)不(bu)深(shen)，還(hai)沒(mei)有(you)完(wan)全(quan)走(zou)出(chu)依(yi)靠(kao)擴(kuo)大(da)規(gui)模(mo)、增加產量、提高價格來擺脫困境的發展模式和慣性思維。
二是煤炭工業發展不平衡、創新發展動力不足。我國煤炭資源賦存條件千差萬別，生產力水平極不均衡；資源優勢地區的新興企業與老礦區老企業之間差距大，具有國際競爭力的企業少，一大批老礦區企業競爭力不足、發展困難的問題仍十分突出；科技創新體製機製尚不完善，原始性創新能力比較薄弱，管理創新沒有突破性進展。
三是推動轉型升級仍麵臨人才、技術和資金等製約。煤炭行業轉型升級是技術升級、管理升級、產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)由(you)中(zhong)低(di)端(duan)邁(mai)向(xiang)中(zhong)高(gao)端(duan)的(de)複(fu)雜(za)係(xi)統(tong)工(gong)程(cheng)。在(zai)此(ci)進(jin)程(cheng)中(zhong)，一(yi)些(xie)煤(mei)炭(tan)資(zi)源(yuan)科(ke)學(xue)開(kai)發(fa)利(li)用(yong)的(de)基(ji)礎(chu)理(li)論(lun)仍(reng)有(you)待(dai)突(tu)破(po)，一(yi)些(xie)關(guan)鍵(jian)技(ji)術(shu)問(wen)題(ti)急(ji)需(xu)攻(gong)關(guan)解(jie)決(jue)，與(yu)具(ju)有(you)國(guo)際(ji)競(jing)爭(zheng)力(li)的(de)優(you)勢(shi)企(qi)業(ye)相(xiang)比(bi)，絕(jue)大(da)多(duo)數(shu)企(qi)業(ye)管(guan)理(li)機(ji)製(zhi)亟(ji)待(dai)創(chuang)新(xin)，高(gao)端(duan)人(ren)才(cai)和(he)複(fu)合(he)型(xing)人(ren)才(cai)不(bu)足(zu)，非(fei)煤(mei)產(chan)業(ye)規(gui)模(mo)大(da)效(xiao)益(yi)低(di)，杠(gang)杆(gan)率(lv)居(ju)高(gao)不(bu)下(xia)與(yu)轉(zhuan)型(xing)升(sheng)級(ji)需(xu)要(yao)大(da)量(liang)資(zi)金(jin)投(tou)入(ru)的(de)矛(mao)盾(dun)突(tu)出(chu)。
四是全國煤炭產能過剩與區域供應不足的矛盾不容忽視。經過10多年快速發展，煤炭建設投資持續增加。據統計，2005年~2016年全國煤炭采選業累計投資4.09萬億元，形成了全國煤炭產能過剩態勢。但由於東北、中南和西南等地區資源條件相對較差，區域性、時段性、品種性煤炭供應結構性緊張問題凸顯。

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