近年，煤層氣的產量和利用量一直未達到預定指標，我們應慎重務實的對待“十三五”煤(mei)層(ceng)氣(qi)的(de)預(yu)定(ding)指(zhi)標(biao)。煤(mei)層(ceng)氣(qi)發(fa)展(zhan)緩(huan)慢(man)的(de)首(shou)要(yao)原(yuan)因(yin)是(shi)礦(kuang)權(quan)管(guan)理(li)上(shang)的(de)問(wen)題(ti)，造(zao)成(cheng)少(shao)數(shu)國(guo)家(jia)油(you)企(qi)對(dui)礦(kuang)權(quan)的(de)壟(long)斷(duan)和(he)專(zhuan)業(ye)公(gong)司(si)與(yu)煤(mei)炭(tan)企(qi)業(ye)的(de)礦(kuang)權(quan)重(zhong)疊(die)。由(you)於(yu)煤(mei)層(ceng)氣(qi)成(cheng)本(ben)明(ming)顯(xian)偏(pian)高(gao)，企(qi)業(ye)投(tou)入(ru)趨(qu)低(di)嚴(yan)重(zhong)製(zhi)約(yue)著(zhe)其(qi)發(fa)展(zhan)。
  我國煤層氣發展緩慢的首要原因是礦權管理，煤層氣成本偏高

、企業投入趨低也嚴重製約其發展。 
從(cong)勘(kan)探(tan)開(kai)發(fa)角(jiao)度(du)分(fen)類(lei)

，天(tian)然(ran)氣(qi)可(ke)分(fen)為(wei)常(chang)規(gui)氣(qi)和(he)非(fei)常(chang)規(gui)氣(qi)，隨(sui)著(zhe)發(fa)展(zhan)正(zheng)逐(zhu)步(bu)走(zou)向(xiang)常(chang)規(gui)氣(qi)和(he)非(fei)常(chang)規(gui)氣(qi)並(bing)舉(ju)。目(mu)前(qian)可(ke)以(yi)規(gui)模(mo)生(sheng)產(chan)的(de)非(fei)常(chang)規(gui)氣(qi)為(wei)致(zhi)密(mi)氣(qi)、頁岩氣和煤層氣。我國是在美國之後第二批實現煤層氣商業開發的國家之一，煤層氣的發展居世界先進水平
，但近年出現發展速度趨緩

、對未來發展預測歧見較大的現象。 
近年，煤層氣的產量和利用量一直未達到預定指標
，我們應慎重務實的對待“十三五”煤(mei)層(ceng)氣(qi)的(de)預(yu)定(ding)指(zhi)標(biao)。煤(mei)層(ceng)氣(qi)發(fa)展(zhan)緩(huan)慢(man)的(de)首(shou)要(yao)原(yuan)因(yin)是(shi)礦(kuang)權(quan)管(guan)理(li)上(shang)的(de)問(wen)題(ti)，造(zao)成(cheng)少(shao)數(shu)國(guo)家(jia)油(you)企(qi)對(dui)礦(kuang)權(quan)的(de)壟(long)斷(duan)和(he)專(zhuan)業(ye)公(gong)司(si)與(yu)煤(mei)炭(tan)企(qi)業(ye)的(de)礦(kuang)權(quan)重(zhong)疊(die)。由(you)於(yu)煤(mei)層(ceng)氣(qi)成(cheng)本(ben)明(ming)顯(xian)偏(pian)高(gao)，企(qi)業(ye)投(tou)入(ru)趨(qu)低(di)嚴(yan)重(zhong)製(zhi)約(yue)著(zhe)其(qi)發(fa)展(zhan)。 
  為了促進煤層氣健康發展，應通過深化體製改革放開礦權準入、理(li)順(shun)煤(mei)層(ceng)氣(qi)專(zhuan)業(ye)公(gong)司(si)與(yu)煤(mei)礦(kuang)的(de)關(guan)係(xi)，以(yi)法(fa)規(gui)促(cu)進(jin)和(he)保(bao)障(zhang)不(bu)同(tong)類(lei)型(xing)油(you)氣(qi)間(jian)的(de)綜(zong)合(he)開(kai)發(fa)利(li)用(yong)
，針(zhen)對(dui)我(wo)國(guo)特(te)點(dian)深(shen)化(hua)對(dui)煤(mei)層(ceng)氣(qi)的(de)跨(kua)部(bu)門(men)聯(lian)合(he)攻(gong)關(guan)，以(yi)求(qiu)逐(zhu)步(bu)降(jiang)低(di)開(kai)發(fa)成(cheng)本(ben)。 
  混亂的統計數據 
  科學的統計數據是研究的基礎，各種主要參數統計不合理
、不健全會使我們無法認識事物的本來麵目，容易產生誤導。但是


，這種缺陷恰恰存在於煤層氣中。 
  近年來多方麵公布的煤層氣產量中以2012年最多，易於對比，故以其為例。 
  2012年，《全國油氣礦產儲量通報》記錄該年產量10.53億立方米。國家能源局答記者問時曾稱：2012年地麵鑽井產煤層氣27億立方米、利用量20億立方米。數據差別這麼多，秘密在於10.53億立方米僅指獲得國家油氣開發權的中石油 
、中石化、中海油三大石油公司和中國煤層氣聯合公司(中聯煤)等“國家油企”的產量
，並不包括計入“地方”名下的“其他”公司產量14.50億立方米。 
  事實上，不僅隻是2012年，各年度不同來源的煤層氣產量(包括利用量)數據也都存在著類似現象。這種數據的混亂狀況使許多人感到困惑，研究工作缺乏堅實的基礎。 
  shujuhunluanbiaoxianchudeshikuangquanguanliwenti。anxianxingfagui，meicengqidekantanhekaifakuangquanqukuaiguiguojiayijishenpiguanli。name，yugeleishiyoutianranqiyizhi
，meicengqichu、chanliangdeguikouyeyingyoudaibiaoguojiadeguanlijigoutongyijinxingbingbiaoxianzaijuquanweixingdechuliangtongbaozhong。danxianran，guojiaduimeicengqideguanliyuandabudaoduiyibanshiyoutianranqidechengdu。 
  前已述及
，列入全國儲產量平衡表中的產量數僅為“國家油企”的產量，僅占該年通報中全國煤層氣總值的41.90%。這意味著列入通報中的地方名下諸多中小公司一般無合法的礦權
，也無國家認可的(探明)儲量，產量亦無嚴格認證。正因為後者，使全國煤層氣(鑽井采氣)產量的數值存在較大的誤差，如2012年上述政府公布值比該年通報中的產量大7.4%。 
  仔細分析各年通報附表未被列入儲量管理的“地方”名下各公司可以發現
，他們被進一步分為兩類，一類為國家示範性煤礦瓦斯排采和利用的鐵法
、阜新等，另一類是被列入“其他”名下的公司。後者2012年、2014年產量分別為14.5億立方米、14.3億立方米，依次占“地方”產量的91.1%、97.5%。筆者注意到，“他”主要指晉煤集團這樣頗具影響力的煤層氣生產者。而這兩類公司的共同點在於均無被認可的探明儲量。 
  由於煤礦開采區塊審批權屬部(指現已撤銷的煤炭工業部)、省級政府
，即所謂“二級管理”(暫且不論更低一級政府審批或根本無合法審批的煤礦)
，他們礦區(包括若幹年後才能開發的後備區塊)內的地麵鑽井產氣
，特別是煤礦排采煤層氣(即瓦斯)就既無經嚴格審計的產量數，也無被認可的儲量。這就無怪於全國的產量數間存在較大的誤差。更為嚴重的是，這種地麵鑽井產煤層氣

、煤礦排采煤層氣礦權分屬不同部門的情況為其發展帶來重大負麵影響。  
  煤礦開采利用率低
  地麵井采煤層氣有較高利用率
  煤層氣按來源可分為地麵鑽井開采和煤礦瓦斯排采。前者多由油氣公司和/或專門的煤層氣公司實施。按上述行業報告和政府公告，2012年和2013年分別占全國煤層氣產量的20.6%和19.2%
，2014年占17.9%。該比例值似有縮小之勢。
  dimianzuanjingkaicaidemeicengqikantankaifajishuhechanqichengfenyuyibanchangguiqidatongxiaoyi，yinerjishuliyongtedianyexiangsi。datishuozaikaifachengdujiaogaodediqu
，qiliyonglv(商品率)較高
，但在新開發區或邊遠井區其利用率則較低。全球天然氣商品率大體為85%。據中國政府網站資料2012年地麵鑽井產氣27億立方米、利用量20億立方米，利用率為74.1%。隨著小型/橇裝壓縮天然氣(CNG)和液化氣(LNG)的發展普及，天然氣的利用率可望持續提高。實踐證明，要求在“十二五”末期地麵井采煤層氣利用率達100%顯然是不現實的。
  煤礦排采煤層氣的利用困難很大
  對於煤礦來說，為了保障安全生產必須以相當大的排風量抽排巷道內的煤層氣(瓦斯)，使甲烷含量降低到安全線以下。從自身運營考慮，煤層氣利用是保證采煤的“副業”。而er排pai出chu氣qi體ti的de甲jia烷wan含han量liang一yi般ban較jiao低di且qie有you相xiang當dang大da的de不bu規gui則ze起qi伏fu，為wei其qi利li用yong帶dai來lai很hen大da困kun難nan。為wei促cu進jin其qi利li用yong

，政zheng府fu已yi做zuo了le大da量liang工gong作zuo。一yi方fang麵mian，答da應ying按an利li用yong量liang給gei予yu補bu貼tie，對dui利li用yong其qi發fa電dian給gei予yu上shang網wang優you惠hui;另一方麵
，以科研攻克低濃度瓦斯發電設備國產化和瓦斯提濃示範化工程，為其利用創造條件。但在執行中優惠政策遇到些困難：利li用yong量liang如ru何he計ji量liang考kao核he，對dui不bu同tong類lei型xing企qi業ye的de補bu貼tie由you哪na級ji政zheng府fu在zai哪na項xiang中zhong支zhi付fu都dou待dai明ming確que。確que實shi出chu現xian一yi些xie千qian方fang百bai計ji利li用yong煤mei礦kuang瓦wa斯si的de企qi業ye不bu能neng按an時shi足zu額e拿na到dao補bu貼tie影ying響xiang其qi運yun營ying的de情qing況kuang。從cong另ling一yi角jiao度du看kan，煤mei礦kuang都dou有you現xian成cheng的de電dian力li供gong應ying，附fu近jin的de居ju民min也ye可ke廉lian價jia得de到dao燃ran料liao供gong應ying，他ta們men都dou缺que乏fa另ling搞gao一yi套tao發fa電dian用yong電dian設she備bei的de積ji極ji性xing。即ji便bian是shi用yong其qi發fa電dian也ye難nan以yi保bao證zheng上shang網wang外wai輸shu並bing收shou回hui成cheng本ben
，對dui此ci，隻zhi要yao看kan一yi下xia目mu前qian國guo家jia大da力li倡chang導dao的de風feng電dian、太tai陽yang能neng發fa電dian上shang網wang的de難nan度du就jiu可ke以yi理li解jie了le。多duo年nian的de實shi踐jian已yi證zheng明ming，提ti高gao煤mei礦kuang排pai采cai煤mei層ceng氣qi的de利li用yong率lv有you很hen大da難nan度du。應ying該gai說shuo，近jin年nian來lai全quan國guo煤mei層ceng氣qi利li用yong率lv降jiang低di主zhu要yao是shi由you於yu這zhe部bu分fen氣qi難nan以yi利li用yong造zao成cheng的de。
  目mu前qian煤mei炭tan開kai采cai的de黃huang金jin期qi已yi過guo
，煤mei產chan量liang和he煤mei價jia大da幅fu度du降jiang低di
，多duo數shu煤mei礦kuang運yun營ying困kun難nan將jiang是shi持chi續xu相xiang當dang長chang時shi間jian的de新xin常chang態tai。此ci時shi煤mei礦kuang排pai采cai煤mei層ceng氣qi利li用yong率lv將jiang難nan以yi提ti高gao
，甚shen至zhi會hui持chi續xu走zou低di。對dui此ci

，應ying有you清qing醒xing地di認ren識shi。
  鑒於地麵井采煤層氣成分幾乎全為烴類氣且甲烷占95%以(yi)上(shang)
，而(er)煤(mei)礦(kuang)排(pai)采(cai)煤(mei)層(ceng)氣(qi)卻(que)混(hun)有(you)大(da)量(liang)空(kong)氣(qi)
，簡(jian)單(dan)地(di)將(jiang)煤(mei)礦(kuang)排(pai)采(cai)煤(mei)層(ceng)氣(qi)量(liang)與(yu)地(di)麵(mian)井(jing)采(cai)煤(mei)層(ceng)氣(qi)量(liang)相(xiang)加(jia)去(qu)統(tong)計(ji)是(shi)毫(hao)無(wu)意(yi)義(yi)的(de)文(wen)字(zi)遊(you)戲(xi)。進(jin)一(yi)步(bu)看(kan)
，目(mu)前(qian)統(tong)計(ji)所(suo)反(fan)映(ying)的(de)利(li)用(yong)率(lv)亦(yi)未(wei)有(you)統(tong)一(yi)嚴(yan)格(ge)的(de)審(shen)計(ji)標(biao)準(zhun)，數(shu)值(zhi)有(you)很(hen)多(duo)問(wen)題(ti)。其(qi)產(chan)量(liang)和(he)利(li)用(yong)率(lv)也(ye)不(bu)過(guo)是(shi)不(bu)可(ke)靠(kao)數(shu)字(zi)計(ji)算(suan)而(er)得(de)的(de)“表觀值”，很難評價其意義。從嚴格的統計學上看，他們應折算成可與一般天然氣相應的標準值(標準立方米或簡稱標方、Nm3)才cai能neng相xiang加jia而er得de到dao所suo謂wei全quan國guo煤mei層ceng氣qi產chan量liang，才cai能neng計ji算suan其qi利li用yong率lv。當dang然ran
，也ye應ying嚴yan格ge核he實shi其qi真zhen實shi利li用yong量liang後hou才cai能neng以yi標biao方fang計ji量liang給gei予yu補bu貼tie。至zhi於yu怎zen樣yang計ji算suan天tian然ran氣qi的de標biao方fang、統tong一yi不bu同tong的de燃ran氣qi計ji量liang是shi個ge影ying響xiang麵mian較jiao大da的de問wen題ti，目mu前qian尚shang未wei有you統tong一yi的de規gui定ding，應ying由you有you關guan部bu門men統tong籌chou進jin行xing。筆bi者zhe還hai建jian議yi不bu再zai強qiang調tiao煤mei層ceng氣qi的de利li用yong率lv這zhe一yi不bu夠gou明ming確que的de術shu語yu
，而er與yu原yuan油you、天然氣一樣強調產量的商品量和商品率。從其出發作為“源頭”qukaolvgongyingliangyuxiaofeiliangdepingheng，zhecaifuheshichangjingjideyaoqiu。zaiduanqineidabudaoshangshuyaoqiushi，yingfenbiejisuandimianjingcaimeicengqihemeikuangpaicaimeicengqi。zaifenxishengchanliyongdexianzhuanghexunqiuduiceshiningkezhuyaokaolvdimianjingcaimeicengqi，erbuyaonaxie“魚目混珠”的虛假數字，以免造成歪曲和誤導。
需指出的是，國外煤層氣產量也僅統計地麵井采產量，我們在與國際對比時必須注意此點。
  產量難達預定目標
  全球煤層氣產量增速現拐點
  美國煤層氣工業起始於上世紀70年代後期
，80年代實現規模化生產，由1980年不足1億立方米到1990年產約100億立方米，到90年代才進入產量持續快速增長的階段。2007年累計鑽井3.65萬口、產量達540億立方米，但此後新鑽井數量明顯下降，產量也出現降勢
，近年穩定在550億~556億立方米。
  值得注意的是，2008年以來，美國煤層氣勘探已陷入停滯狀態，以致新增儲量很少
，每年產出的結果導致(剩餘可采)儲量持續大幅降低，2012年僅為2008年的65.3%
，4年間年降率達10.1%。
  這種態勢將造成深遠的影響。加拿大、澳大利亞屬於發展煤層氣“第二批次”國家
，本世紀後才有規模生產和速度不等的較快上產。2009年加拿大生產井9900口、產量84億立方米
，澳大利亞生產井5200口
、產量40億立方米。值得注意的是，與美國類似
，在2006、2007年後新鑽井量也都有明顯降低。顯然，這是因為2008年nian席xi卷juan全quan球qiu的de金jin融rong危wei機ji造zao成cheng的de全quan球qiu性xing油you氣qi投tou資zi下xia降jiang。金jin融rong危wei機ji時shi期qi，新xin鑽zuan井jing數shu量liang低di位wei徘pai徊huai
，其qi後hou經jing濟ji情qing況kuang有you所suo好hao轉zhuan
，但dan投tou資zi多duo進jin入ru比bi較jiao效xiao益yi更geng好hao的de常chang規gui氣qi以yi及ji致zhi密mi氣qi和he頁ye岩yan氣qi，煤mei層ceng氣qi新xin井jing投tou入ru偏pian低di的de情qing況kuang沒mei能neng扭niu轉zhuan，主zhu要yao煤mei層ceng氣qi生sheng產chan國guo進jin入ru發fa展zhan趨qu緩huan
，甚shen至zhi有you所suo降jiang低di的de狀zhuang態tai。 
  中國也可列入煤層氣發展“第二批次”國家
，起步較早、初期發展也不比上述國家慢，進入本世紀後發展速度卻比以上三國要慢。2005年後才有規模產量並進入產量快速增長期。有數據顯示，2010年地麵井采煤層氣15億立方米、利用量11.8億立方米、利用率78%，但按筆者作係統對比所使用的《全國油氣礦產儲量通報》記載，該年產量僅為5.17億立方米。
  2012年前後，中國地麵井采煤層氣產量增速出現明顯變化：年增量由兩位數(億立方米)變為一位數，年增率由三位百分數銳減到兩位百分數。與之相應
，全國煤層氣地麵鑽井數在2011年後也逐年減少，2012年前每年新鑽井3000口左右
，2013年減少到1900口，2014年再降到1200多口。
  2014nianxiabannianyilai，youjiadafudujiangdi
，duoshurenrenweijinruleyigediyoujiaqi，duanqineinanshiyouqijiageyougenbenxingbianhua。zhebijiangshicongshiyouqishangyoudezhuduogongsijinruyigejinsuokaizhidejieduan。muqian
，quanqiumeicengqidekantankaifachengbenjungaoyuyeyanqihezhimiqi，yegenggaoyuchangguiqi。juzhongguoshiyoudaxuemeicengqiyanjiuzhongxinzhangsuiantongji，woguojianshe1億立方米煤層氣產能需4.5億元，而常規氣約需1億(yi)元(yuan)。在(zai)持(chi)續(xu)削(xue)減(jian)投(tou)資(zi)的(de)壓(ya)力(li)下(xia)
，煤(mei)層(ceng)氣(qi)成(cheng)為(wei)首(shou)當(dang)其(qi)衝(chong)的(de)選(xuan)擇(ze)對(dui)象(xiang)。因(yin)而(er)，大(da)致(zhi)與(yu)其(qi)他(ta)國(guo)家(jia)類(lei)似(si)，中(zhong)國(guo)也(ye)將(jiang)麵(mian)臨(lin)煤(mei)層(ceng)氣(qi)低(di)速(su)發(fa)展(zhan)甚(shen)至(zhi)相(xiang)對(dui)停(ting)滯(zhi)的(de)時(shi)期(qi)。
  進一步分析2014年全國產量構成發現：中石油產量占34.8%、中石化占1.0%、中聯煤與中海油合資公司占22.9%。換言之
，國家油企共占58.7%。而被列入另冊的“地方”占41.3%。在地方產量14.67億立方米中的14.30億立方米(占全國產量的40.3%)在通報中卻以無名氏的身份列入“其他”名下。
  據透露
，這個“其他”便是山西省地方國有的晉煤集團。另據報道，晉煤集團2012年產量占全國62.2%;2013年地麵井采量14.17億立方米、利用量9.8億立方米
，而中石油以上兩數分別為9.2億立方米、8.6yilifangmi。xianran，shangweilieruguojiakuangquanhechuliangguanlidejinmeijituanjinnianlaishijishangshimeicengqidezuidachanjia。zhongshiyouzhanyouqukuaimianjizuida，qizhongdeziyuanliangzhanquanguoqukuaiziyuande69.5%，晉煤集團僅占0.4%，而以2012年產量計
，前者占23.7%，後者卻占62.2%。以上這組反差巨大的數字不能不令人深思。
  目前煤層氣產量的空間構成也很不均衡，隻在沁水盆地南部和鄂爾多斯盆地東緣的幾個開發區實現了規模生產，產量占上述全國值的94.6%。
  2020年產量目標恐難實現
  《煤層氣開發利用“十二五”規劃》要求：2015年產量為300億立方米，其中地麵井采160億立方米
、基本全部利用;煤礦排采140億立方米、利用率60%以上。如果以2014年產量36億立方米計，距2015年要求的160億立方米目標還有很大差距，難以完成已成定局。
  這也證明在“十二五”jihuaguobanshixuduozhuanjiarenweicizhibiaonanyiwanchengdeyuceshizhengquede。tuiyibushuo，jishijiumeikuangpaicaimeicengqichanliangheliyonglveryanyenanwanchengjidingmubiao。leisiqingkuangyechuxianzaipeitaosheshijiansheshang。ru“十二五”計劃要求在鄂爾多斯盆地東緣和豫北建設13條煤層氣管道，總長為2054千米。但到今年初投產和在建的僅有5條。特別是開拓煤層氣新產區，“建成36個年抽采量1億立方米的規模化礦區”的要求未能實現，僅在準東
、保德、延川(南)等區有某些新建樹。
  在做“十三五”計劃的研究過程中對2020年煤層氣產量目標也有不少設想。最早曾以調整能源結構的需求倒推產量並分配給煤層氣，要求屆時應年產600億立方米。而後在《能源發展戰略行動計劃(2014-2020)》中提出300億立方米的指標。2015年2月又發布《煤層氣勘探開發行動計劃》，對產量的要求是力爭達到400億立方米，其中地麵開發200億立方米
、基本全部利用，煤礦排采200億立方米、利用率達60%。這些政府有關部門和高級智庫所提出的不同方案，表現出隨時間推移而有所降低的指標。
  盡管如此，僅以“地麵開發200億立方米、基本全部利用”也是相當高的指標。它意味著在包括2015年在內的6年間產量須增加近5.6倍
，年增率高達33.1%。
  然而，前已述及，近期內難以走出低油氣價、低投資的陰影
，未來幾年的產量年增率能維持在2012年~2014年18%左右的水平仍需付出相當大的努力。至於“全部利用”的要求對天然氣老產區很難達到，把增產的大部分希望寄於新產區開拓的煤層氣就有更大的困難。至少從“十一五”以(yi)來(lai)，幾(ji)乎(hu)總(zong)是(shi)不(bu)能(neng)完(wan)成(cheng)預(yu)定(ding)的(de)煤(mei)層(ceng)氣(qi)產(chan)量(liang)指(zhi)標(biao)，特(te)別(bie)是(shi)可(ke)以(yi)考(kao)核(he)的(de)地(di)麵(mian)井(jing)采(cai)量(liang)與(yu)指(zhi)標(biao)數(shu)差(cha)距(ju)相(xiang)當(dang)大(da)。這(zhe)表(biao)明(ming)某(mou)些(xie)主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)沒(mei)有(you)認(ren)真(zhen)分(fen)析(xi)中(zhong)國(guo)煤(mei)層(ceng)氣(qi)發(fa)展(zhan)現(xian)狀(zhuang)

，存(cun)在(zai)著(zhe)僅(jin)從(cong)某(mou)種(zhong)需(xu)求(qiu)指(zhi)標(biao)計(ji)劃(hua)要(yao)求(qiu)未(wei)來(lai)產(chan)量(liang)的(de)指(zhi)導(dao)思(si)想(xiang)。 
  煤層氣為什麼發展緩慢
  礦權問題是首要障礙
  在任何國家進行合法的資源勘探
、開(kai)發(fa)必(bi)先(xian)要(yao)獲(huo)得(de)礦(kuang)權(quan)，即(ji)有(you)明(ming)確(que)工(gong)作(zuo)範(fan)圍(wei)和(he)年(nian)限(xian)的(de)區(qu)塊(kuai)。我(wo)國(guo)地(di)麵(mian)井(jing)采(cai)煤(mei)層(ceng)氣(qi)的(de)礦(kuang)權(quan)，與(yu)常(chang)規(gui)油(you)氣(qi)一(yi)樣(yang)屬(shu)國(guo)家(jia)一(yi)級(ji)管(guan)理(li)。但(dan)與(yu)常(chang)規(gui)油(you)氣(qi)所(suo)不(bu)同(tong)的(de)是(shi)允(yun)許(xu)煤(mei)礦(kuang)開(kai)發(fa)利(li)用(yong)排(pai)采(cai)的(de)瓦(wa)斯(si)
，甚(shen)至(zhi)是(shi)要(yao)求(qiu)煤(mei)礦(kuang)先(xian)采(cai)煤(mei)層(ceng)氣(qi)，降(jiang)低(di)其(qi)瓦(wa)斯(si)含(han)量(liang)後(hou)再(zai)采(cai)煤(mei)以(yi)保(bao)障(zhang)安(an)全(quan)。而(er)煤(mei)礦(kuang)(包括其準備開發的地區)礦權的審批管理權在地方。上述礦權管理政策產生了許多負麵效應，主要表現在三個方麵。
  diyi，youqikantankaifaqukuaibeishaoshujigeguojiayouqilongduan
，qieyouyuwubumenjianduzhixingqukuaideyifatuichu，dengjileijidejieguozhishijihuquanbuyouyouqiyuanjingdequkuaidoubeiqizhanju。
  第二，作為依附於沉積盆地的能源資源，常規與非常規油氣、油氣和煤炭在賦存空間(首先是平麵或地表)上自然就常有相互重疊現象。據統計，2010年山西省已設置的煤層氣與煤炭礦權共重疊175個(處)，麵積2617平方公裏，占全省煤層氣礦權登記麵積的10%。理li論lun上shang在zai煤mei層ceng尚shang未wei被bei開kai發fa的de礦kuang區qu首shou先xian地di麵mian鑽zuan井jing采cai煤mei層ceng氣qi降jiang低di瓦wa斯si含han量liang對dui專zhuan業ye煤mei層ceng氣qi公gong司si和he煤mei礦kuang是shi互hu利li雙shuang贏ying的de事shi，亦yi是shi加jia強qiang環huan保bao利li國guo利li民min的de最zui優you選xuan擇ze。
  但在地方與中央、中央企業與地方企業長期利益衝突的背景上，牽扯到具體權益就變得很複雜。以致有時可在某種調節下相互握手言歡，共同上報“合作開發”的喜訊，但事後不久往往就出現事實上的“腸梗阻”。
  由於煤礦與地方有更密切更現實的利益
，在雙方礦權重疊和/或有所謂越界糾紛的時候，被壓製的多是煤層氣公司。鑒於以上兩方麵原因，專業煤層氣公司(包括中聯煤和中石油中石化旗下的專業公司)在煤層氣礦權上難得到充分保障。礦權難以保障也是某些外資公司(如殼牌)撤(che)出(chu)的(de)重(zhong)要(yao)原(yuan)因(yin)之(zhi)一(yi)。多(duo)數(shu)煤(mei)礦(kuang)的(de)利(li)潤(run)和(he)生(sheng)存(cun)基(ji)礎(chu)是(shi)采(cai)煤(mei)，無(wu)資(zi)金(jin)更(geng)無(wu)專(zhuan)業(ye)設(she)備(bei)和(he)人(ren)才(cai)對(dui)邊(bian)遠(yuan)區(qu)塊(kuai)進(jin)行(xing)地(di)麵(mian)鑽(zuan)井(jing)采(cai)氣(qi)，自(zi)己(ji)不(bu)采(cai)又(you)不(bu)許(xu)別(bie)人(ren)采(cai)，致(zhi)使(shi)國(guo)家(jia)先(xian)采(cai)煤(mei)層(ceng)氣(qi)後(hou)采(cai)煤(mei)的(de)規(gui)定(ding)難(nan)以(yi)完(wan)全(quan)落(luo)實(shi)。前(qian)已(yi)提(ti)及(ji)，多(duo)數(shu)煤(mei)礦(kuang)甚(shen)至(zhi)也(ye)不(bu)關(guan)心(xin)礦(kuang)井(jing)瓦(wa)斯(si)的(de)利(li)用(yong)，是(shi)導(dao)致(zhi)煤(mei)層(ceng)氣(qi)難(nan)以(yi)立(li)足(zu)紮(zha)根(gen)的(de)另(ling)一(yi)根(gen)本(ben)原(yuan)因(yin)。
  在上述多方麵的限製下，煤層氣的礦權受到很大限製
，且2007年以來其礦權登記已陷入停滯狀態
，煤層氣礦權麵積有減無增。
  disan，youyukuangquanguanlidejuxian
，daibiaoguojiajinxingmeicengqikantanguanlideguotuziyuanbuzhinengguanliyouqifakuangquanzhengdedanwei。zheduiyibanyouqiyexujiugoule，danduimeicengqijinzhifugaileyibufen。congchuliangshangshuo，zhiguandaojigeguojiayouqi，congchanliangshangshuoyezhibaokuojigedadedifanggongsi(如采煤集團)。它無權也無法對其他煤層氣(特別是煤礦排采煤層氣)生(sheng)產(chan)單(dan)位(wei)進(jin)行(xing)管(guan)理(li)。嚴(yan)格(ge)說(shuo)，中(zhong)國(guo)缺(que)乏(fa)一(yi)個(ge)統(tong)管(guan)煤(mei)層(ceng)氣(qi)的(de)部(bu)門(men)。這(zhe)是(shi)造(zao)成(cheng)本(ben)文(wen)談(tan)到(dao)數(shu)據(ju)混(hun)亂(luan)並(bing)缺(que)乏(fa)科(ke)學(xue)依(yi)據(ju)的(de)主(zhu)要(yao)原(yuan)因(yin)。這(zhe)種(zhong)局(ju)麵(mian)對(dui)於(yu)儲(chu)量(liang)管(guan)理(li)影(ying)響(xiang)更(geng)大(da)。眾(zhong)所(suo)周(zhou)知(zhi)，沒(mei)有(you)嚴(yan)格(ge)的(de)審(shen)核(he)便(bian)不(bu)能(neng)得(de)到(dao)合(he)乎(hu)要(yao)求(qiu)的(de)探(tan)明(ming)儲(chu)量(liang)，也(ye)無(wu)法(fa)進(jin)行(xing)科(ke)學(xue)的(de)勘(kan)探(tan)、開發管理和規劃。《煤層氣勘探開發行動計劃》要求“十三五”期間“新增探明煤層氣地質儲量1萬億立方米”的指標也無法考核、無法落實。須知到2014年全國計入儲量表(通報)的累計探明煤層氣地質儲量僅為6266億立方米。 
  顯xian然ran，煤mei層ceng氣qi礦kuang權quan問wen題ti所suo呈cheng現xian的de弊bi病bing不bu是shi孤gu立li的de。它ta是shi整zheng個ge油you氣qi管guan理li體ti製zhi不bu適shi應ying市shi場chang經jing濟ji體ti製zhi的de表biao現xian之zhi一yi。其qi解jie決jue也ye應ying寄ji希xi望wang於yu國guo家jia經jing濟ji體ti製zhi改gai革ge的de深shen化hua。
  賦存開發特點缺乏深入研究
  我國是名列前茅的煤炭資源大國
，亦有著豐富的煤層氣資源。但基於中國地質的特點
，中國的煤和煤層氣都有與地質構造相對穩定的美、加、澳等國不同的特點。
  目前，我們對中國地質條件下煤層氣的賦存機理
、解吸機製、儲chu層ceng改gai造zao等deng一yi係xi列lie問wen題ti上shang的de特te殊shu性xing缺que乏fa深shen入ru的de認ren識shi。進jin而er對dui適shi應ying這zhe一yi條tiao件jian下xia勘kan探tan開kai發fa工gong藝yi技ji術shu缺que乏fa足zu夠gou的de研yan究jiu
，對dui相xiang應ying設she備bei製zhi造zao的de國guo產chan化hua創chuang新xin和he降jiang低di成cheng本ben著zhe力li不bu夠gou。所suo有you這zhe些xie問wen題ti使shi我wo們men在zai煤mei層ceng氣qi發fa展zhan上shang處chu於yu被bei動dong局ju麵mian，遺yi憾han的de是shi卻que始shi終zhong未wei得de到dao真zhen正zheng的de重zhong視shi和he落luo實shi。
  跨部門的聯合攻關研究近年有所削弱。重生產輕科研
、急於求成的心態在生產單位則更為突出。在研究不足的情況下急於打井往往成功率低
，單井產量低。2014年我國有開采井1.7萬口，平均單井日產量約580立方米。而美國約有6萬口井
，平均單井日產量約2550立方米。經濟效益不佳
，嚴重影響著各公司加大投入的積極性。 
  勘探開發成本仍偏高
  回顧近30年非常規氣的發展
，發現中外各國表現出共同的趨勢：煤層氣起步較早
，特別是早於頁岩氣，但發展的勢頭較差
，明顯低於頁岩氣和致密氣。這反映出一個客觀現實：煤層氣賦存和采出的機理更複雜
，開發工藝和技術要求更高。
  muqianyouqijieduiqirenshihezhangwochengduhaibugou，jiushiqikantankaifachengbenmingxianpiangao。zaishichangjingjitiaojianxia，zijinpeizhiziranhuixiangdichengbengaoxiaoyizheqingxie。erzijingengxionghoubujinyouzhuyukuodaguimo(規模越大單井成本越容易降低)

，而且容易在大量實踐基礎上使理性認識更深入、工藝技術水平得以更快提高
，從而形成加速發展的良性循環。反之亦然。而中國煤層氣的情況恰屬後者。
  向市場經濟轉型更強調比較效益

，使國家各部門、各(ge)公(gong)司(si)對(dui)煤(mei)層(ceng)氣(qi)的(de)投(tou)入(ru)比(bi)例(li)趨(qu)低(di)。而(er)當(dang)油(you)價(jia)在(zai)較(jiao)長(chang)時(shi)期(qi)內(nei)較(jiao)大(da)幅(fu)度(du)走(zou)低(di)時(shi)，壓(ya)縮(suo)投(tou)資(zi)的(de)措(cuo)施(shi)首(shou)先(xian)指(zhi)向(xiang)成(cheng)本(ben)更(geng)高(gao)的(de)煤(mei)層(ceng)氣(qi)，這(zhe)不(bu)僅(jin)使(shi)其(qi)所(suo)占(zhan)比(bi)例(li)降(jiang)低(di)，而(er)且(qie)使(shi)其(qi)數(shu)量(liang)降(jiang)低(di)，導(dao)致(zhi)煤(mei)層(ceng)氣(qi)鑽(zuan)井(jing)數(shu)量(liang)大(da)幅(fu)走(zou)低(di)，緊(jin)接(jie)著(zhe)是(shi)產(chan)量(liang)走(zou)低(di)
，投(tou)入(ru)科(ke)研(yan)特(te)別(bie)是(shi)偏(pian)基(ji)礎(chu)研(yan)究(jiu)的(de)經(jing)費(fei)更(geng)難(nan)以(yi)增(zeng)加(jia)。認(ren)識(shi)到(dao)這(zhe)一(yi)點(dian)，就(jiu)不(bu)會(hui)期(qi)待(dai)其(qi)與(yu)常(chang)規(gui)氣(qi)、其他非常規氣一樣“均衡”的增長
，“十三五”期間對煤層氣的過高指標可望得到修正。
  促進發展的對策
  盡(jin)管(guan)遇(yu)到(dao)困(kun)難(nan)，但(dan)仍(reng)要(yao)堅(jian)持(chi)大(da)力(li)發(fa)展(zhan)煤(mei)層(ceng)氣(qi)。這(zhe)不(bu)僅(jin)因(yin)為(wei)它(ta)是(shi)寶(bao)貴(gui)的(de)資(zi)源(yuan)

，還(hai)因(yin)其(qi)開(kai)發(fa)利(li)用(yong)對(dui)環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)和(he)煤(mei)礦(kuang)開(kai)發(fa)的(de)安(an)全(quan)有(you)重(zhong)要(yao)作(zuo)用(yong)。如(ru)果(guo)對(dui)煤(mei)層(ceng)氣(qi)現(xian)狀(zhuang)有(you)比(bi)較(jiao)一(yi)致(zhi)的(de)認(ren)識(shi)，那(na)麼(me)發(fa)展(zhan)對(dui)策(ce)就(jiu)容(rong)易(yi)有(you)相(xiang)同(tong)的(de)見(jian)解(jie)。
  放開礦權
  打破油氣礦權區塊壟斷
，對不同類型企業實行公平的準入機製是搞活油氣(包括煤層氣)上遊、從而激活整個油氣工業體係的根本措施。這是深化改革中越來越強烈的呼聲。
  筆者認為
，這種放開是依法實施的。現行法規同時界定了礦權區塊的準入和退出
，規定超過時限和/huoweiwanchengyuedinggongzuoliangzebixuyifatuichukuangquanqukuai。ruzhixingciguidingzelongduanbingquanfugaishizhanyouyouqiqukuaidexianxiangjinqijiukezhubuxiaochu。zhiyuzhunrudanwei
，xianxingfaguiyaoqiushiguowuyuanrendingdeyouzizhizhe。buzaiguowuyuannidingdefumianqingdanshangdehefazhuceyouqiqiyejunkewangyouqudekuangquandezige。
  更有針對性的實施混合所有製
  煤mei層ceng氣qi礦kuang權quan問wen題ti還hai產chan生sheng於yu專zhuan業ye公gong司si和he煤mei礦kuang之zhi間jian。國guo家jia有you關guan法fa規gui要yao求qiu高gao瓦wa斯si礦kuang區qu必bi須xu先xian采cai氣qi後hou采cai煤mei。為wei促cu進jin其qi落luo實shi並bing解jie決jue煤mei炭tan企qi業ye缺que少shao資zi金jin技ji術shu的de難nan題ti可ke倡chang導dao雙shuang方fang聯lian合he，並bing在zai必bi要yao時shi吸xi收shou其qi他ta資zi本ben進jin入ru，組zu成cheng混hun合he所suo有you製zhi企qi業ye以yi實shi施shi地di麵mian鑽zuan井jing開kai采cai煤mei層ceng氣qi。這zhe樣yang還hai可ke促cu使shi煤mei層ceng氣qi的de施shi工gong與yu未wei來lai礦kuang井jing的de施shi工gong更geng有you機ji的de結jie合he，避bi免mian前qian者zhe的de地di下xia井jing網wang對dui後hou者zhe的de不bu利li影ying響xiang，也ye可ke利li用yong前qian者zhe的de地di麵mian集ji輸shu設she施shi促cu進jin後hou者zhe排pai采cai利li用yong較jiao低di甲jia烷wan濃nong度du的de煤mei層ceng氣qi。近jin年nian山shan西xi煤mei礦kuang與yu專zhuan業ye煤mei層ceng氣qi公gong司si間jian出chu現xian的de一yi些xie合he作zuo模mo式shi值zhi得de借jie鑒jian。
  促進資源的綜合開發利用
  眾所周知，煤係地層可以生烴
，可賦存常規和非常規油氣。但其中的煤和共/banshengdegutikuangchanyutingleideliutikuangchanzaikuangquanhejingyingqiyeshangdoubeirenweidefenge。zheshijidaidizhixuejiayizaiqiangtiaobingweiwoguoyouguanfaguisuoyaoqiudezonghekantan、綜合開發
、綜合利用難以落實。實際上常規和非常規油氣可在同一區塊
、井場，甚至同一井眼中產出。美國的法規就允許租用礦區(井場)的公司開發油和氣
，而不管其是煤層中的氣還是頁岩中的頁岩氣
、頁ye岩yan油you，也ye不bu管guan其qi是shi致zhi密mi砂sha岩yan中zhong的de氣qi還hai是shi更geng淺qian層ceng不bu夠gou致zhi密mi砂sha岩yan中zhong的de常chang規gui氣qi。至zhi於yu煤mei層ceng氣qi開kai采cai初chu期qi必bi須xu的de大da量liang排pai水shui
，也ye應ying根gen據ju不bu同tong的de礦kuang化hua度du予yu以yi綜zong合he利li用yong。總zong之zhi，在zai未wei來lai的de改gai革ge方fang案an和he相xiang關guan法fa規gui中zhong須xu更geng自zi覺jiao更geng有you力li的de貫guan徹che資zi源yuan綜zong合he開kai發fa利li用yong的de原yuan則ze。
  促進煤層氣的聯合攻關研究
  前已提及，賦存開發的基礎研究和與之相適應的工藝技術及裝備研究薄弱是另一製約其發展的根本因素。回顧上世紀80年代初我國天然氣處於極其薄弱的狀態
，正是中央決策由科委(後來是計委和科技部)牽頭組織三部(石油工業部
、地質礦產部
、煤炭部，後來他們的名稱都有改變但都有其實體繼續參加)一院(中國科學院)的跨部門聯合攻關
，接力進行的延續四個五年計劃的大型研究項目
，為我國天然氣工業的大發展奠定了雄厚的基礎
，實現了油氣並舉。
  zaixinyilunzhanlvejietizhong
，zaichangguiyufeichangguiyouqibingjukaishishishideguankou，zuzhiduifeichangguiyouqidekuabumenlianhegongguankeyanshigeqiadangdeshijihebiyaodecuoshi。zhezhizhongyaozhongshichuyuboruohuanjiedemeicengqiyanjiu。zhezhongyanjiubudanbaokuopianjichuxingdeketi，yeyaozhongshikaifagongyijishuheshebeiyanjiu
，jiangweishixianfeichangguiyouqi(特別是煤層氣)的低成本開發開拓道路。