“到農村去，廣闊天地大有可為。”
  城鄉發展不平衡、差距過大是製約我國經濟發展的最大瓶頸，當前我國城市環境問題已經基本解決，城市排水管道、汙水處理能力
、垃圾處理能力都有質的飛躍
，而農村環境治理環節就薄弱的多，環境基礎設施建設相對滯後、處理設施短缺、汙水垃圾收集率低
，絕大多數地區普遍存在“髒、亂
、差 ”現象，亟需改變現狀，建設“宜居宜業和美鄉村”。
  近年來，作為人居環境整治和美麗鄉村建設的重要一環
，農村垃圾治理逐步受到社會各界的關注
，尤其是2015年，住建部

、中央農村工作領導小組等十部門聯合出台《關於全麵推進農村垃圾治理的指導意見》（建村〔2015〕170號）
，這是國務院專門部署
、十部門首次以聯合發文的形式來推動農村垃圾治理工作，將農村垃圾治理上升到一個非常高的政治地位來開展。
  “十四五”期間，農村人居環境整治提速
  2015年以前關於農村環境治理的發文數量較少
，環境治理政策往往局限於城鎮地區，農村環境治理總體上處於摸索階段。
  近年來，尤其是進入“十四五”期間，據《CE碳科技》觀(guan)察(cha)，關(guan)於(yu)這(zhe)一(yi)方(fang)麵(mian)的(de)政(zheng)策(ce)數(shu)量(liang)明(ming)顯(xian)增(zeng)多(duo)，農(nong)村(cun)垃(la)圾(ji)在(zai)內(nei)的(de)人(ren)居(ju)環(huan)境(jing)整(zheng)治(zhi)工(gong)作(zuo)明(ming)顯(xian)提(ti)速(su)
，從(cong)國(guo)務(wu)院(yuan)到(dao)各(ge)大(da)部(bu)門(men)，從(cong)中(zhong)央(yang)到(dao)地(di)方(fang)對(dui)農(nong)村(cun)環(huan)境(jing)治(zhi)理(li)重(zhong)視(shi)程(cheng)度(du)不(bu)斷(duan)加(jia)深(shen)，一(yi)係(xi)列(lie)政(zheng)策(ce)文(wen)件(jian)陸(lu)續(xu)發(fa)布(bu)，形(xing)成(cheng)了(le)舉(ju)國(guo)上(shang)下(xia)對(dui)農(nong)村(cun)環(huan)境(jing)治(zhi)理(li)空(kong)前(qian)重(zhong)視(shi)的(de)一(yi)片(pian)大(da)好(hao)形(xing)勢(shi)。
  我們整理部分農村人居環境整治的政策文件，以饗讀者。
  《中共中央 國務院關於全麵推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》
  2021年1月，《中共中央 國務院關於全麵推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》印發，提出到2025年，農村生產生活方式綠色轉型取得積極進展，農村生態環境得到明顯改善。重點提出要發展農村生物質能源
；健全農村生活垃圾收運處置體係
，推進源頭分類減量、資源化處理利用；建設一批有機廢棄物綜合處置利用設施；統籌農村改廁和汙水
、黑臭水體治理，因地製宜建設汙水處理設施。
  《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》
  2021年3月，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》印發。提出開展農村人居環境整治提升行動，穩步解決“垃圾圍村”和(he)鄉(xiang)村(cun)黑(hei)臭(chou)水(shui)體(ti)等(deng)突(tu)出(chu)環(huan)境(jing)問(wen)題(ti)。推(tui)進(jin)農(nong)村(cun)生(sheng)活(huo)垃(la)圾(ji)就(jiu)地(di)分(fen)類(lei)和(he)資(zi)源(yuan)化(hua)利(li)用(yong)，以(yi)鄉(xiang)鎮(zhen)政(zheng)府(fu)駐(zhu)地(di)和(he)中(zhong)心(xin)村(cun)為(wei)重(zhong)點(dian)梯(ti)次(ci)推(tui)進(jin)農(nong)村(cun)生(sheng)活(huo)汙(wu)水(shui)治(zhi)理(li)。構(gou)建(jian)集(ji)汙(wu)水(shui)
、垃圾、固廢、危廢、醫廢處理處置設施和監測監管能力於一體的環境基礎設施體係，形成由城市向建製鎮和鄉村延伸覆蓋的環境基礎設施網絡。
  《關於加快農房和村莊建設現代化的指導意見》
  2021年6月，住房和城鄉建設部、農業農村部、國家鄉村振興局印發《關於加快農房和村莊建設現代化的指導意見》
，要求推進農村生活汙水處理。鄉村宜采用小型化、生態化、fensanhuadewushuichulimoshihechuligongyi，heliquedingpaifangbiaozhun
，tuidongnongcunshenghuowushuijiujinjiudiziyuanhualiyong。changdaonongcunshenghuolajifenleichuli。chuanchengxiangcun“無廢”deshengchanshenghuofangshi，jinyibuwanshannongcunshenghuolajishouyunchuzhitixi
，yishenghuolajifenleiweizhuashou
，youhuanongcunshenghuolajifenleifangfa
，tuidongnongcunshenghuolajiyuantoujianliang，bianfeiweibao。yixiangzhenhuoxingzhengcunweidanweijiansheyipiquyunongcunyoujifeiqiwuzonghechuzhiliyongzhongxin。
  《農村人居環境整治提升五年行動方案（2021-2025年）》
  2021年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳 印發《農村人居環境整治提升五年行動方案（2021-2025年）》，提出到2025年
，農村人居環境顯著改善，生態宜居美麗鄉村建設取得新進步。重點任務上
，以深入學習浙江“千村示範、萬村整治”工程經驗為引領

，以農村廁所革命
、生活汙水垃圾治理、村容村貌整治提升、長(chang)效(xiao)管(guan)護(hu)機(ji)製(zhi)建(jian)立(li)健(jian)全(quan)為(wei)重(zhong)點(dian)，鞏(gong)固(gu)拓(tuo)展(zhan)三(san)年(nian)行(xing)動(dong)成(cheng)果(guo)，全(quan)麵(mian)提(ti)升(sheng)農(nong)村(cun)人(ren)居(ju)環(huan)境(jing)質(zhi)量(liang)
，推(tui)動(dong)全(quan)國(guo)農(nong)村(cun)人(ren)居(ju)環(huan)境(jing)從(cong)基(ji)本(ben)達(da)標(biao)邁(mai)向(xiang)提(ti)質(zhi)升(sheng)級(ji)。
  《“十四五”土壤
、地下水和農村生態環境保護規劃》
  2021年12月
，生態環境部、農業農村部等七部門聯合印發《“十四五”土壤、地下水和農村生態環境保護規劃》，從4個方麵提出了20項具體任務。一是推進土壤汙染防治；二是加強地下水汙染防治；三是深化農業農村環境治理
；四是提升生態環境監管能力。其中重點要求提升秸稈回收利用水平達到 86%以上，加強畜禽糞汙資源化利用達到 80%以上；推進農村生活垃圾就地分類和資源化利用；基本消除較大麵積農村黑臭水體
；治理農村生活汙水
，東部、中西部地區分別達到55%、25%。
  《關於完善能源綠色低碳轉型體製機製和政策措施的意見》
  2022年1月，國家發展改革委、國家能源局印發《關於完善能源綠色低碳轉型體製機製和政策措施的意見》
，在農村能源綠色低碳轉型與鄉村振興融合發展方麵提出：創新農村可再生能源的開發利用機製，在農村地區優先支持沼氣發電等生物質能發電接入電網。完善規模化沼氣、生物天然氣、成型燃料等生物質能和地熱能開發利用扶持政策和保障機製。
  《農業農村汙染治理攻堅戰行動方案(2021―2025年) 》
  2022年1月，生態環境部、農業農村部等五部門聯合印發《農業農村汙染治理攻堅戰行動方案(2021―2025年) 》提出（1）jiakuaituijinnongcunshenghuowushuilajizhili。fenqufenleizhilishenghuowushui
，jiaqiangnongcungaiceyushenghuowushuizhilixianjie，jianquannongcunshenghuolajishouyunchuzhitixi，tuixingnongcunshenghuolajifenleijianliangyuliyong。（2）開展農村黑臭水體整治。（3）實施化肥農藥減量增效行動。（4）深入實施農膜回收行動，持續開展塑料汙染治理聯合專項行動。（5）推行畜禽糞汙資源化利用，嚴格畜禽養殖汙染防治監管，推動水產養殖汙染防治。
  《“十四五”推進農業農村現代化規劃》
  2022年2月
，國務院印發《“十四五”推進農業農村現代化規劃》，要yao求qiu農nong村cun生sheng態tai環huan境jing明ming顯xian改gai善shan。農nong村cun人ren居ju環huan境jing整zheng體ti提ti升sheng
，資zi源yuan利li用yong效xiao率lv穩wen步bu提ti高gao，農nong村cun生sheng產chan生sheng活huo方fang式shi綠lv色se低di碳tan轉zhuan型xing取qu得de積ji極ji進jin展zhan。畜chu禽qin糞fen汙wu利li用yong率lv大da於yu80%
，推進農村生活垃圾源頭分類減量，探索農村生活垃圾就地就近處理和資源化利用的有效路徑，穩步解決“垃圾圍村”問題。完善農村生活垃圾收運處置體係，健全農村再生資源回收利用網絡。推進農村廁所革命與生活汙水治理有機銜接，鼓勵聯戶、聯村、村鎮一體處理。因地製宜推進農村廁所革命。
  《關於進一步加強農村生活垃圾收運處置體係建設管理的通知》
  2022年5月，住建部
、農業農村部、發改委等六部門聯合印發《關於進一步加強農村生活垃圾收運處置體係建設管理的通知》（以下簡稱《通知》）。《通知》指出

，應統籌考慮鎮村分布、政府財力、人口規模、交通條件
、運輸距離等因素

，科學合理確定農村生活垃圾收運處置體係建設
，對於城市或縣城生活垃圾處理設施覆蓋範圍內的村莊，采用統一收運
、集中處理的生活垃圾收運處置模式；而交通不便或運輸距離較長的村莊，應因地製宜建設小型化
、分散化、無害化處理設施，推進生活垃圾就地就近處理，這也體現出因地製宜施策原則。
  《農業農村減排固碳實施方案》
  2022年6月，農業農村部、國家發展改革委聯合印發《農業農村減排固碳實施方案》（以下簡稱《方案》），對推動農業農村減排固碳工作作出係統部署。《方案》明確，圍繞種植業節能減排、畜牧業減排降碳、漁業減排增彙、農田固碳擴容
、農機節能減排
、可再生能源替代等6項任務
，實施稻田甲烷減排、化肥減量增效、畜禽低碳減排、漁業減排增彙
、農機綠色節能、農田碳彙提升
、秸稈綜合利用、可再生能源替代

、科技創新支撐
、監測體係建設等10大行動。
  “十四五”出台的農村環境整治政策，釋放出什麼信號？
  以上僅梳理了國務院及各大部門有關農村環境整治政策出台的情況，我們再從發文數量、政策內容
、牽頭部門、治理的範圍等方麵的演變總結幾種變化趨勢
，簡要分析政策背後傳遞的“信號”。
  1重視程度不斷提高，且政策內容愈發全麵、係統
、具體
  從政策內容看，2015年之前，我國農村垃圾治理更偏重於生活垃圾部分，代表性的有十部門聯合出台的建村〔2015〕170號文
，對畜禽糞汙、水產養殖汙染、農村改廁和汙水等內容提及較少，且較多為宏觀性政策，少有針對性的具體要求。
  而近年來，國家對農村環境治理提出了較多的具體目標，例如秸稈回收利用水平達到 86%以上、畜禽糞汙資源化利用達到 80%以上等要求，並提出了具體的利用方式

，如優化農村用能結構，推進生物質天然氣在工業領域應用。這都是政策內容越發全麵、係統
、具體的表現，讓各地在落實的時候更加有據可依，可以更好地執行農村人居環境整治工作。
  2多部門協同推進，但需警惕“九龍治水”亂象
  從參與部門來看，農村人居環境整治是一項複雜的係統工程
，涉及不同的主管部門和實施主體，包括但不限於住建部、中央農村工作領導小組辦公室、國家發改委、財政部、生態環境部、農業農村部
、商務部、全國愛國衛生運動委員會辦公室等部門。
  由於職責和職能差異，各個部門在農村人居環境整治工作中扮演不同的角色，有著較為明確的分工，如住建部主要負責生活垃圾清掃、收集
、運輸和處置的監督管理
；農業農村部參與製定農村垃圾治理有關政策
，做好政策落實有關工作；國家發改委負責將農村垃圾治理納入相關規劃，研究製定相關支持政策
，負責農業生產廢棄物綜合利用工作的組織協調
；財政部負責統籌現有資金支持農村垃圾治理等。
  各個部門分工明確
，共同開展農村人居環境整治工作，出發點是美好的，但一件事多個部門管理，如何能形成合力、協同推進

，避免出現多頭管理、無人對農村整體環境效果負責
，是我國農村人居環境需要重點思考的問題之一，也是這麼多年我國農村環境進展緩慢的一個原因。
  3資源化是政策鼓勵方向，大力推進農村有機廢棄物協同治理
  從治理範圍來看
，“十四五”農村人居環境整治主要集中在農村生活垃圾、秸稈、畜禽糞便、農村改廁和汙水、黑臭水體等領域，並且要求全麵推行循環經濟理念，構建多層次資源高效循環利用體係。
  農村垃圾治理不同於城市及縣域慣用打法

，走集中化、無害化“混燒混埋”路線，如下的處理處置路徑可供選擇：
  一是，“村收集、鎮轉運、縣集中處理”城鄉一體化
  2015年
，《關於全麵推進農村垃圾治理的指導意見》建村〔2015〕170號文要求建立“村收集、鎮轉運、縣處理”chengxiangyitihuamoshi
，dangqianxuduodiquyeshianzhaozhegemoshiwenbutuijin，zaijiashangzuijinguojiagedabumenpinpinfawen，kaizhanxianyunaizhicunzhenxiaoxingfenshaosheshideshidiangongzuo
，gengshijiangnongcunlajizhilinaruxianyutongyiguanli、統一轉運處理處置。
  二是

，就地分類處理和資源化利用
  這也是“十四五”政策鼓勵的方向
，因地製宜建設小型化
、分散化
、無害化處理設施，協同推進易腐爛垃圾、廁所糞汙、畜禽糞便等有機廢棄物綜合治理，建設農村有機廢棄物綜合處置利用設施。
  如反應器堆肥、堆漚還田、厭氧發酵協同處理
、蚯蚓養殖處理等技術模式，也為各地建設有機廢棄物資源化利用設施提供了經驗借鑒。
  對比以上兩種處理處置路徑，有觀點認為這是收運處理方式的改變，或是由無害化向資源化的轉變。其實不然，兩者是相互補充、相輔相成的關係。
  對(dui)於(yu)有(you)條(tiao)件(jian)的(de)地(di)區(qu)進(jin)行(xing)就(jiu)地(di)資(zi)源(yuan)化(hua)利(li)用(yong)，我(wo)們(men)認(ren)為(wei)以(yi)鄉(xiang)鎮(zhen)為(wei)單(dan)元(yuan)，在(zai)運(yun)距(ju)和(he)經(jing)濟(ji)性(xing)合(he)理(li)的(de)前(qian)提(ti)下(xia)，建(jian)設(she)區(qu)域(yu)有(you)機(ji)廢(fei)棄(qi)物(wu)綜(zong)合(he)處(chu)理(li)設(she)施(shi)，不(bu)僅(jin)可(ke)以(yi)減(jian)少(shao)垃(la)圾(ji)出(chu)村(cun)處(chu)理(li)量(liang)
、降低轉運成本，而且還可以實現一次選址多個子項目落地，形成一定的項目規模
，能夠更好的吸引投資者入駐。
  而對於不適宜就地處理或就地處理成本過高的地區
， “村收集、鎮轉運、縣處理”城鄉一體化模式仍具有現實意義。
  4下一步重點整治方向
，農村改廁與汙水治理相銜接
  近(jin)年(nian)來(lai)，與(yu)農(nong)村(cun)垃(la)圾(ji)整(zheng)治(zhi)工(gong)作(zuo)一(yi)並(bing)開(kai)展(zhan)的(de)還(hai)有(you)農(nong)村(cun)廁(ce)所(suo)革(ge)命(ming)和(he)汙(wu)水(shui)治(zhi)理(li)，這(zhe)兩(liang)項(xiang)工(gong)作(zuo)既(ji)取(qu)得(de)了(le)顯(xian)著(zhu)的(de)成(cheng)績(ji)，也(ye)走(zou)過(guo)不(bu)少(shao)彎(wan)路(lu)，例(li)如(ru)汙(wu)水(shui)項(xiang)目(mu)建(jian)成(cheng)後(hou)由(you)於(yu)各(ge)種(zhong)原(yuan)因(yin)導(dao)致(zhi)閑(xian)置(zhi)不(bu)用(yong)淪(lun)為(wei)“曬太陽”工程
、汙水直排

、旱廁改後衝水不暢、冬季結冰、普遍沒有地下管網係統。
  針對這些問題，十四五要下大力度啃“硬骨頭”，根gen據ju村cun莊zhuang規gui模mo和he聚ju集ji程cheng度du等deng
，因yin地di製zhi宜yi選xuan擇ze生sheng活huo汙wu水shui處chu理li方fang式shi，合he理li組zu織zhi村cun莊zhuang雨yu水shui排pai放fang形xing式shi和he排pai放fang路lu徑jing。並bing且qie要yao將jiang農nong村cun改gai廁ce與yu生sheng活huo汙wu水shui治zhi理li相xiang銜xian接jie，推tui進jin廁ce所suo糞fen汙wu分fen散san處chu理li、集中處理與納入汙水管網統一處理。
  2月13日，由新華社授權發布的中央一號文件《中共中央 國務院關於做好2023年全麵推進鄉村振興重點工作的意見》再次提到了要鞏固農村戶廁問題摸排整改成果

，引導農民開展戶內改廁。加強農村公廁建設維護。推進廁所糞汙、易腐爛垃圾、有機廢棄物就近就地資源化利用。
  5雙碳戰略，農業農村大有可為
  “十四五”期間，農村環境治理也進入減汙降碳協同增效治理階段，去年6月
，發改委和農業農村部還專門出台《農業農村減排固碳實施方案》。
  zaishuangtanzhanlvedabeijingxia，nongcunrenjuhuanjingzhengzhiyejiangcongmoduanzhilixiangyuantoukongzhizhuanbian，congguoqudedanyinzikongzhixiangxietongkongzhizhuanbian，conghuanbaochanyechangguiwuranwukongzhixiangteshuwuranwukongzhizhuanbian。yucitongshi，nongcunlajichulizhongshiziyuanhua
，meigaiqi、規模化沼氣、生物天然氣、成型燃料等生物質能的利用也逐漸提上日程。
  綜上所述，農村環境治理有望在“十四五”時期相關政策的推動下迎來高速發展期，但也應深刻認識到，相比城市

、縣域
，農村人居環境整治工作更艱難，這裏既有“錢”的問題
，如：公共財政投入在城鄉基礎設施建設方麵不平衡
、不充分；又關乎“人”的問題，不少農戶環境意識淡薄、參與度較低，這塊工作比想象中更複雜、任務更艱巨。