2022年1月，國務院印發了《“十四五”節能減排綜合工作方案》(以下簡稱《方案》)。《方案》提出，要按照可監測、可核查
、可考核的原則，將重點工程減排量下達地方，汙染治理任務較重的地方承擔相對較多的減排任務。
  “十一五”以來，國務院在每個五年規劃期均製定節能減排綜合工作方案，對加快經濟社會綠色轉型發揮了重要作用。此次《方案》明確了“十四五”推進節能減排的總體要求
，為助力實現碳達峰碳中和目標提供了重要支撐。
  那麼
，汙染物減排作用如何？應如何正確理解和把握汙染重、減排多這一要求，以開展汙染總量控製工作？汙染較輕的地方減排任務量會少嗎？記者為此采訪了相關專家。
  汙染物大幅減排有力支撐了環境質量改善
  事實上，汙染治理任務重的地方承擔相對較多的減排任務，是“十一五”以來4個節能減排綜合工作方案一以貫之的要求。
  “原則上環境質量超標
、youhuanjingzhilianggaishanmubiaohewuranzhilirenwuzhongdedifangchengdanxiangduijiaoduodejianpairenwu，tongguowuranjianpaiyueshuxingzuoyong，yuwuranfangzhigongjianzhandengxingchengheligongtongtuijinhuanjingzhiliangdechixugaishan。” 生態環境部環境規劃院總量控製與排放交易中心副主任蔣春來告訴記者，重點工程減排量下達地方時，綜合考慮地區差異、環境質量狀況、汙染治理現狀、汙染密集型行業比重、環境容量等因素，因地製宜地確定各地重點減排工程任務。
  之所以持之以恒推進節能減排尤其是汙染物減排
，與其所獲成效關係密切。
  自“九五”以來
，我國實施汙染物排放總量控製製度
，經過長期努力
，主要汙染物排放總量有效降低。黨的十八大以來

，大氣、水、土壤3個汙染防治行動計劃陸續出台，汙染防治攻堅戰全麵打響。同時，實施《“十三五”節能減排綜合工作方案》，汙染減排工作取得顯著成效。
  主要汙染物的大幅減排有力支撐了環境質量改善。
  生態環境部環境規劃院院長王金南表示
，與2015年相比
，2020年二氧化硫、氮氧化物
、化學需氧量、氨氮排放總量分別下降25.5%、19.7%、13.8%、15.0%。
  汙染減排對產業、能源、交通運輸結構調整亦起著積極作用。
  “十三五”期間
，我國累計淘汰過剩鋼鐵產能兩億噸、水泥產能3億噸、平板玻璃產能1.5億重量箱。京津冀及周邊地區、汾渭平原完成散煤替代超過2500萬戶，全國煤炭消費占比從2015年的63.8%下降至2020年的56.8%；全國累計淘汰黃標車、老舊車2460多萬輛，大力推廣應用新能源汽車，環渤海、長三角等地區沿海主要港口以及唐山港、黃驊港的煤炭集港全部改為鐵路和水路運輸，進一步提升了交通運輸綠色化水平。
  汙染輕的地區如何把握減排尺度
  汙染相對不重
、環境質量較好的地區如何把握減排尺度
？
  “對(dui)於(yu)環(huan)境(jing)質(zhi)量(liang)較(jiao)好(hao)的(de)地(di)區(qu)，應(ying)加(jia)強(qiang)指(zhi)導(dao)，強(qiang)化(hua)環(huan)境(jing)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)建(jian)設(she)，持(chi)續(xu)提(ti)高(gao)地(di)區(qu)環(huan)境(jing)治(zhi)理(li)水(shui)平(ping)。鼓(gu)勵(li)地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)選(xuan)擇(ze)汙(wu)染(ran)物(wu)類(lei)型(xing)進(jin)行(xing)自(zi)主(zhu)減(jian)排(pai)
，實(shi)施(shi)特(te)征(zheng)性(xing)汙(wu)染(ran)物(wu)總(zong)量(liang)減(jian)排(pai)和(he)自(zi)行(xing)安(an)排(pai)其(qi)他(ta)減(jian)排(pai)工(gong)程(cheng)。”蔣春來表示。
  以目前已成為空氣質量達標和持續改善重要製約因素且具有明顯區域性汙染特征的O3為例，華南理工大學環境與能源學院鍾美芳等人在“十四五”我國VOCs排放總量控製方案研究與建議中認為，基於“十四五”時期VOCs排放的預測結果
，VOCs重點減排區域主要分布在東南沿海地區，其次是東北、華北和中部地區，西部地區是VOCs削減率最低的地區。
  其中
，上海、北京和天津3個直轄市雖然麵積較小，VOCs排放總量較低
，但其單位國土麵積VOCs排放量大，且其處於O3重度控製區


，空氣質量改善需求大

，減排潛力較大。
  廣西
、黑龍江
、雲南
、海南、甘肅
、貴州、青海以及西藏等省份均處於O3達標區，環境空氣質量達標天數比例較高，且單位VOCs排放量小、排放強度低

，承擔VOCs排放削減的責任小，削減力度和削減空間小
，削減率均低於5.5%。
  蔣春來表示，“十四五”時(shi)期(qi)會(hui)更(geng)加(jia)注(zhu)重(zhong)減(jian)排(pai)工(gong)程(cheng)形(xing)成(cheng)的(de)實(shi)實(shi)在(zai)在(zai)的(de)減(jian)排(pai)能(neng)力(li)。一(yi)是(shi)基(ji)於(yu)減(jian)排(pai)能(neng)力(li)測(ce)算(suan)重(zhong)點(dian)減(jian)排(pai)工(gong)程(cheng)減(jian)排(pai)量(liang)，並(bing)製(zhi)定(ding)核(he)算(suan)技(ji)術(shu)指(zhi)南(nan)
，進(jin)一(yi)步(bu)指(zhi)導(dao)和(he)規(gui)範(fan)各(ge)地(di)開(kai)展(zhan)減(jian)排(pai)量(liang)核(he)算(suan)工(gong)作(zuo)。
  二是強化過程管理。建立減排工程調度機製
，加強與排汙許可
、環評審批等製度銜接，定期對各地重點減排工程落實情況進行調度跟蹤，全麵掌握各地進展。
  三san是shi發fa揮hui總zong量liang減jian排pai考kao核he作zuo用yong。建jian立li重zhong點dian減jian排pai工gong程cheng審shen核he機ji製zhi，強qiang化hua對dui重zhong點dian減jian排pai工gong程cheng落luo實shi情qing況kuang的de監jian督du。推tui動dong總zong量liang減jian排pai工gong作zuo繼ji續xu納na入ru汙wu染ran防fang治zhi攻gong堅jian戰zhan相xiang關guan考kao核he，強qiang化hua總zong量liang減jian排pai考kao核he的de剛gang性xing約yue束shu。
  汙染物排放總量大依舊是導致各類環境問題的根本原因
  “十四五”時期是實現生態環境質量改善由量變到質變的關鍵期，汙染減排也麵臨著新形勢新要求。
  “我國現階段生態環境質量的改善還是中低水平上的提升，與人民群眾的期待仍有不小差距。”wangjinnanbiaoshi
，zhuyaowuranwupaifangzongliangdayijiushidaozhigeleihuanjingwentidegenbenyuanyin，zhiyouwuranwupaifangdafujiangxialai
，shengtaihuanjingzhiliangcainengmingxianhaoshangqu。
  dangqian，woguohuaxuexuyanglianghedanyanghuawupaifangzongliangrengzaiqianwandunjibie
，huifaxingyoujiwujianpaixiangduihuanmanbingchengweiduanban，bixucaiqugengyoulidecuoshizhuawuranjianpai，shizhuyaowuranwupaifangzongliangxiajiangdaoyushengtaihuanjingchengzailijibenshiyingdefanwei
，cainengzhichengshengtaihuanjingzhiliangchixugaishan。
  需要注意的是
，汙染減排雖然是實現減汙降碳協同增效的關鍵舉措
，卻不能簡單設置統一目標值，這在《方案》中也有所體現。例如對“十四五”時期區域差異性減排目標任務的設定，京津冀及周邊地區

、長三角地區煤炭消費量分別下降10%、5%左右，而汾渭平原煤炭消費量要實現負增長。
  大氣汙染防治重點區域、珠三角地區、成渝地區，推進揮發性有機物和氮氧化物協同減排，加強細顆粒物和臭氧協同控製

；長江流域重點推進城鎮汙水垃圾處理和工業、農業麵源、船舶、尾礦庫等汙染治理工程；黃河流域重點推進深度節水控水行動和重要支流汙染治理等。
  此外

，《方案》還牢牢把握經濟社會發展客觀規律，在鞏固拓展“十三五”汙染減排成果的基礎上，進一步優化減排管理製度，即“明確汙染治理任務較重的地區承擔更多的減排任務”。
  國家城市環境汙染控製技術研究中心研究員彭應登認為
，“這能夠提升環境治理效能，實現最佳‘投入產出比’
，起到事半功倍的效果。”