“‘十三五’以來，我國生態環境立法工作力度之大，成果之豐碩前所未有。”生態環境部法規與標準司司長別濤在近日該部召開的例行新聞發布會上作出這一表述
，並透露

，“十三五”時期
，我國製修訂的生態環境法律法規多達17部。
  在談到生態環境法治建設時，別濤指出，實施生態環境損害賠償製度是國家推出的一項重大改革。截至今年11月底

，全國各地共辦理了7600餘件生態環境賠償案件，涉及的賠償金額超過90億元，一批受損的生態環境得到治理和修複。
  別濤特別介紹了“十四五”時期有關生態環境立法的考慮。他說，“十四五”將按計劃推動黃河保護
、噪聲汙染防治
、氣候變化應對等多部法律的製修訂。同時，還將大力推動生態文明體製改革相關立法。編纂環境法典的研究論證也已提上日程。
  主要領域基本實現有法可依
  “十三五”規劃確定的9項生態環境約束性指標已經提前超額完成。在完成9項xiang約yue束shu性xing指zhi標biao以yi及ji深shen入ru打da好hao汙wu染ran防fang治zhi攻gong堅jian戰zhan的de過guo程cheng中zhong，生sheng態tai環huan境jing部bu積ji極ji配pei合he立li法fa機ji關guan和he有you關guan部bu門men，共gong同tong推tui動dong生sheng態tai環huan境jing法fa規gui與yu標biao準zhun體ti係xi建jian設she並bing取qu得de顯xian著zhu成cheng效xiao，為wei深shen入ru打da好hao汙wu染ran防fang治zhi攻gong堅jian戰zhan提ti供gong了le有you力li的de法fa治zhi保bao障zhang。
  據別濤介紹，“十三五”期間，製修訂了包括環境保護法、長江保護法等在內的13部法律，同時，還完成了排汙許可管理條例、建設項目環境保護管理條例等17部行政法規的製修訂。
  “目前
，由生態環境主管部門作為主要執法部門的生態環境法律共有15件
，占現行有效的法律總數近1/20。”據別濤介紹，到今年11月底，生態環境行政法規已達32件，還有40餘件與生態環境密切相關的黨內法規文件，生態環境部製定的部門規章也已達到84件。對於地方立法情況
，別濤說

，各地政府頒布的規章和地方環境標準，有數百上千件之多。
  “中國批準和參加的國際環境條約
，包括雙邊的和多邊的條約
，有40多件。”別濤說：“最高人民法院、最高人民檢察院還頒布了大量的有關生態環境的司法解釋，比如關於環境犯罪的、環境公益訴訟的、生態環境損害賠償案件審理的等，不完整的統計也應該在20件以上。”其他法律法規中也有很多有關生態環境的規定，也是國家生態環境法律體係的有機組成部分。其中包括憲法關於生態文明的規定；民法典中關於“環境汙染和生態破壞責任”的專章規定；刑法中關於破壞環境資源保護罪的規定等。
  別濤指出，生態環境領域法律法規體係已經基本形成

，生態環境各主要領域已經基本實現有法可依。
  生態環境標準特別是強製標準也是生態環境法律法規體係中的一部分。別濤說，“十三五”期間，我國生態環境標準體係建設取得重大成效。原環境保護部和生態環境部製修訂、發布了673項國家生態環境標準
，5年期間的增長幅度之快，為過去曆次五年規劃期之最。
  別濤透露，目前
，現行國家生態環境標準總數已達2202項，其中強製性標準201項，強製性標準包括環境質量標準、汙染物排放標準和環境風險管控標準
，“強製性標準帶有技術性法規的屬性

，所以某種意義上也是法律體係的組成部分”。
  已經辦理相關案件逾7600起
  2015年，中辦

、國辦印發《生態環境損害賠償製度改革試點方案》（以下簡稱《試點方案》）。根據《試點方案》，2016年起，在吉林
、山東

、江蘇、湖南
、重慶、貴州、雲南等7個省（市）開展改革試點工作。在此基礎上，2017年12月17日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《生態環境損害賠償製度改革方案》
，2018年這項改革製度在全國全麵試行。
  別濤說
，根據中央關於生態損害賠償製度試點方案的要求
，到2020年力爭初步構建生態環境損害賠償製度。
  2003年8月至2007年6月，寧夏美利紙業集團環保節能有限公司（以下簡稱美利紙業公司）違法傾倒造紙產生的黑色黏稠狀廢物

，造成騰格裏沙漠內蒙古、寧夏交界區域14個地塊的土壤、地下水和植被受損。經鑒定評估，生態環境損害賠償數額為1.98億元。
  2020年12月，寧夏中衛市政府、內(nei)蒙(meng)古(gu)阿(e)拉(la)善(shan)盟(meng)行(xing)政(zheng)公(gong)署(shu)與(yu)美(mei)利(li)紙(zhi)業(ye)公(gong)司(si)達(da)成(cheng)賠(pei)償(chang)協(xie)議(yi)。根(gen)據(ju)協(xie)議(yi)，賠(pei)償(chang)將(jiang)分(fen)兩(liang)個(ge)階(jie)段(duan)實(shi)施(shi)。據(ju)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)部(bu)介(jie)紹(shao)，這(zhe)起(qi)案(an)件(jian)不(bu)僅(jin)是(shi)全(quan)國(guo)第(di)一(yi)起(qi)跨(kua)省(sheng)聯(lian)合(he)磋(cuo)商(shang)並(bing)獲(huo)司(si)法(fa)確(que)認(ren)的(de)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)損(sun)害(hai)賠(pei)償(chang)案(an)件(jian)
，而(er)且(qie)首(shou)次(ci)實(shi)現(xian)了(le)以(yi)生(sheng)態(tai)效(xiao)益(yi)抵(di)扣(kou)損(sun)害(hai)。
  “目前，生態環境損害賠償製度改革工作已在全國全麵開展，案例實踐取得了積極進展。”據別濤介紹
，截至今年11月底，全國各地已辦理7600餘yu件jian生sheng態tai環huan境jing賠pei償chang案an件jian。除chu了le騰teng格ge裏li沙sha漠mo汙wu染ran案an件jian外wai，社she會hui高gao度du關guan注zhu的de祁qi連lian山shan青qing海hai境jing內nei木mu裏li煤mei礦kuang非fei法fa開kai采cai破po壞huai生sheng態tai案an件jian，也ye正zheng在zai按an照zhao國guo家jia規gui定ding有you序xu推tui進jin生sheng態tai環huan境jing損sun害hai賠pei償chang之zhi中zhong。
  “誰損害了生態環境誰必須埋單”，keyishuozheshiguojiatuichushengtaihuanjingsunhaipeichangzhidudehexinsuozai。bietaoshuo
，weishizhexianggaigequdeshixiao，zaishengtaihuanjingsunhaipeichangdezhidujianshefangmian，shengtaihuanjingbulianhezuigaofa

、最zui高gao檢jian，司si法fa部bu等deng國guo務wu院yuan相xiang關guan職zhi能neng部bu門men，積ji極ji推tui動dong國guo家jia和he地di方fang立li法fa，規gui範fan訴su訟song規gui則ze，完wan善shan技ji術shu規gui範fan和he賠pei償chang資zi金jin的de使shi用yong管guan理li途tu徑jing，為wei生sheng態tai環huan境jing損sun害hai賠pei償chang立li法fa奠dian定ding了le實shi踐jian基ji礎chu。
  據別濤介紹
，去年5月份通過的民法典，以及長江保護法、森林法、土壤汙染防治法、固體廢物汙染環境防治法等多部專項法律，都規定了生態環境損害賠償的責任機製。“特別是民法典還有專門規定。”對於生態環境損害賠償製度，黨內法規也有規定。其中
，2019年，中央製定發布實施了中央生態環境保護督察工作規定。“中央生態環保督察特別是第二輪督察以來，公布了相關典型案件。”別濤透露，這些典型案件中，對發生了生態環境損害後果的，生態環境的賠償、磋商和訴訟都是同步跟進的。
  將推動製修訂黃河保護法等
  在“十三五”生態環境立法全麵取得成就的基礎上，“十四五”生態環境立法又有哪些考慮
？對此，別濤指出，“十四五”規劃高度重視生態環境保護及相關立法工作。規劃將“推動綠色發展，促進人與自然和諧共生”作為專門一篇。在立法方麵
，規劃明確提出“製定實施生態保護補償條例”“強化綠色發展的法律和政策保障”。
  別濤說
，按照“十四五”規劃的要求，生態環境部將加強重點領域立法，填補立法空白。生態環境部將按計劃推動黃河保護
、噪聲汙染防治、海洋環境保護、環境影響評價、氣候變化應對、生態環境監測、生物多樣性保護
、電磁輻射汙染防治等重點領域法律法規的製修訂，加快構建與美麗中國目標相適應的生態文明法律法規體係。
  同時，大力推動生態文明體製改革相關立法。加強生態環境損害賠償、自然保護地、生態保護紅線、環保信用評價等方麵立法，確保重大改革舉措於法有據、落地見效。此外，生態環境部將配合立法機關積極開展環境法典編纂的研究論證。
  據別濤介紹，“十四五”期間
，生態環境部還將積極推動區域生態環境協同立法。目前，京津冀
、長三角等區域在協同立法和環境監管方麵已開展了積極探索和實踐。京津冀確立了人大立法項目協同機製，對立法項目采取“一方起草、兩方參與”的方式。長三角地區的三省一市在探索保障大氣汙染防治、長江流域生態保護方麵也開展了協同立法的實踐。西南地區在赤水河流域開展協同立法等。
  從立法上完善嚴懲重罰製度也是“十四五”期間的一個重點。別濤說，生態環境部將進一步完善生態環境違法行為的法律責任，積極推動行政責任、刑(xing)事(shi)責(ze)任(ren)和(he)民(min)事(shi)責(ze)任(ren)協(xie)同(tong)適(shi)用(yong)
，構(gou)建(jian)以(yi)行(xing)政(zheng)責(ze)任(ren)為(wei)主(zhu)，刑(xing)事(shi)責(ze)任(ren)和(he)民(min)事(shi)責(ze)任(ren)配(pei)合(he)適(shi)用(yong)的(de)法(fa)律(lv)責(ze)任(ren)體(ti)係(xi)，不(bu)斷(duan)完(wan)善(shan)企(qi)業(ye)事(shi)業(ye)單(dan)位(wei)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)主(zhu)體(ti)責(ze)任(ren)。此(ci)外(wai)，將(jiang)進(jin)一(yi)步(bu)創(chuang)新(xin)法(fa)律(lv)責(ze)任(ren)承(cheng)擔(dan)方(fang)式(shi)
，有(you)序(xu)擴(kuo)大(da)“雙罰製”、按日計罰、信用懲戒等懲處機製的適用範圍，積極探索生態修複、連帶賠償等新型法律責任承擔機製。