電改落地的關鍵因素：如何進行電網體製改革？-國際節能環保網-行業資訊

   編者按：春節前夕，行業劇震。從油氣到電力，5家能源央企主要領導職務調整，多人履新，尤其是履職國網董事長僅一年的寇偉的調離讓人震驚。電(dian)力(li)行(xing)業(ye)作(zuo)為(wei)我(wo)國(guo)為(wei)數(shu)不(bu)多(duo)的(de)壟(long)斷(duan)性(xing)行(xing)業(ye)之(zhi)一(yi)，電(dian)力(li)市(shi)場(chang)化(hua)改(gai)革(ge)的(de)有(you)效(xiao)推(tui)進(jin)，是(shi)新(xin)一(yi)輪(lun)電(dian)力(li)改(gai)革(ge)成(cheng)功(gong)的(de)關(guan)鍵(jian)，儲(chu)能(neng)產(chan)業(ye)的(de)長(chang)遠(yuan)發(fa)展(zhan)也(ye)與(yu)此(ci)息(xi)息(xi)相(xiang)關(guan)。但(dan)電(dian)網(wang)體(ti)製(zhi)改(gai)革(ge)進(jin)展(zhan)緩(huan)慢(man)，製(zhi)約(yue)著(zhe)各(ge)項(xiang)改(gai)革(ge)的(de)進(jin)程(cheng)，國(guo)家(jia)電(dian)網(wang)公(gong)司(si)此(ci)次(ci)人(ren)事(shi)變(bian)化(hua)後(hou)，其(qi)定(ding)位(wei)和(he)發(fa)展(zhan)路(lu)徑(jing)將(jiang)有(you)何(he)變(bian)化(hua)，值(zhi)得(de)期(qi)待(dai)。
   新一輪電改進展與不足
   新一輪電力體製改革開展以來，在各方共同努力下，取得了明顯成效，主要表現為：
   一是省級電力交易機構組建全麵完成。全國各省份均建立了電力交易中心，其中廣州電力交易中心和山西、湖北、重慶、廣東、廣西、雲南、貴州、海南等8 省（區、市）電力交易中心進行了股份製改造，為電力市場化交易搭建了公平規範的交易平台。
   二是輸配電價改革實現省級電網全覆蓋，為多方直接交易奠定了堅實基礎。截止2018年10月，全國累計核減電網企業準許收入約600億元，降價空間全部用於降低工商企業電價，有效減輕了實體經濟負擔。
   三是售電業務放開積極推進。截至2018年8月，全國在電力交易機構注冊的售電公司達3600家左右，為電力用戶提供多樣化的選擇和服務，有效激發了市場活力。先後推出了四批共404個增量配電改革試點項目，售電側市場競爭機製初步建立。
   四是有序放開發用電計劃，市場化交易規模明顯擴大，電量占比日益提高。2018年全國電力市場化交易電量約2.1萬億千瓦時，市場化交易電量占售電量的比重接近40%。
   五是市場交易規則體係初步建立。市場交易日趨活躍，各種市場化交易密集開展，初步實現了交易的常態化。
   zaikandaodiangaiqudexianzhuchengjidetongshi，yeyingkandaoxianyoudegaigehaizhuyaoshiweiraojianquanwanshandianlishichangjiaoyitixierzhankai，cezhongyujizhijianshehexingyeguanli，zhiliyupeiyuxindenengyuanfuwuxingshihexindejingjiyetai，erzaitizhigaigeshangdongzuobuduo，youqishishejidianwangtizhigaigedelidubuda。
   但電網是現代電力係統的核心，是電力市場建設的物質基礎和載體，電網管理體製改革是整個電力體製改革的重要組成部分。並且中發9號文對電網企業的功能進行了重新定位，明確了改革的方向和原則，提出要“遵循市場經濟規律和電力技術特性定位電網企業功能。改變電網企業集電力輸送、電力統購統銷、調度交易為一體的狀況，電網企業主要從事電網投資運行、電力傳輸配送，負責電網係統安全，保障電網公平無歧視開放，按國家規定履行電力普遍服務義務。”
   然而截止目前，電網體製改革進展不大，尚未實質改變電網企業輸配售一體的現狀，主要體現在以下方麵：
   一是電網企業盈利模式未根本改變。盡管中發9haowenzhongmingquetichuyaogaibiandianwanggongsiyishangwangdianjiahexiaoshoudianjiadejiachazuoweishourulaiyuandeyinglimoshi，danshijiqingkuangshi，dianwangqiyebingmeiyouqiangzhixingtuichushoudianyewu，bingqiedianwangqiyedeshoudianyewuwulunshiguimohaishishichangfene，doushiqitashoudianzhutinanyiqijide，peishoudianshoururengranshidianwangqiyedezhuyaoshourulaiyuan。
   二是交易機構獨立工作滯後。截止2018年nian底di，各ge省sheng組zu建jian的de電dian力li交jiao易yi中zhong心xin大da多duo數shu仍reng為wei電dian網wang企qi業ye的de全quan資zi子zi公gong司si，即ji使shi已yi進jin行xing股gu份fen製zhi改gai造zao的de電dian力li交jiao易yi中zhong心xin，電dian網wang企qi業ye的de持chi股gu比bi例li依yi舊jiu過guo大da，處chu於yu絕jue對dui控kong股gu地di位wei。電dian力li交jiao易yi機ji構gou尚shang未wei實shi現xian獨du立li規gui範fan運yun行xing，也ye沒mei有you真zhen正zheng成cheng為wei“發”、“輸”、“用”三方平等合作、公平競爭的規範化社會資源配置平台。
   sanshitiaoduyujiaoyijigoudezhinengfengongjixianghuguanxibumingxi。tiaodushidianliziyuanpeizhidezhongyaoshouduan，qibenzhishuxingshipeizhishehuiziyuandegongquanli，jianligongpingjingzhengdedianlishichangjiaoyitixixuyaotiaodujigouduli。
   但dan本ben輪lun電dian改gai方fang案an未wei涉she及ji調tiao度du獨du立li問wen題ti，實shi踐jian中zhong調tiao度du與yu交jiao易yi機ji構gou的de職zhi能neng分fen工gong與yu關guan係xi也ye未wei完wan全quan厘li清qing，導dao致zhi調tiao度du機ji構gou和he交jiao易yi機ji構gou的de工gong作zuo不bu協xie調tiao，電dian力li市shi場chang交jiao易yi的de公gong平ping、公開、公正性難以保證。
   電網體製改革滯後是製約電改進程的關鍵因素
   電力體製改革是一個複雜的係統工程，包括發電體製、電網體製以及與之相關的配套機製建設等諸多內容，並且各項改革之間緊密聯係、互為條件、相互製約，需要強化頂層設計、同步協調推進，才能達到預期效果。
   而目前電網體製改革與電力市場建設、輸配電價核定、售電側放開、發用電計劃放開等工作進展的不同步、不協調，實際上割裂了電力體製改革的係統性和完整性，不利於電力體製改革的順利推進，也必然影響改革的整體效果。
   具體來說，當前電網體製改革滯後已成為製約電改進程的關鍵因素，主要表現在以下方麵。
   （一）配售側合格市場主體難以形成
   新一輪電改的核心是形成“管住中間、放開兩頭”電力體製架構，實現發、yongliangceshichangzhutidezizhuxuanzeheziyoujiaoyi，zaifadianceyishixianchongfenjingzhengdetiaojianxia，fangkaishoudianceshichangzhunru，xingchengshoudiancechongfenjingzhengdegejujiuchengweiwentideguanjian，ershixianshoudianceshichangjingzhengdeqiantishiyaopeiyuchuhegedeshichangzhuti，geiqigongpingjingzhenghuanjing，rangqiyoufazhankongjian，shiqiyouyinglimoshi。
   然ran而er當dang前qian電dian網wang體ti製zhi改gai革ge不bu到dao位wei，電dian網wang企qi業ye沒mei有you放fang棄qi原yuan有you的de配pei售shou電dian業ye務wu，並bing且qie掌zhang握wo著zhe輸shu配pei調tiao度du權quan和he交jiao易yi機ji構gou的de絕jue對dui控kong股gu權quan，在zai售shou電dian側ce擁yong有you人ren才cai、技術、用戶資源等方麵的先天絕對優勢, 這zhe使shi得de在zai電dian力li市shi場chang中zhong，電dian網wang企qi業ye與yu其qi他ta新xin進jin入ru配pei售shou電dian領ling域yu的de市shi場chang主zhu體ti力li量liang差cha距ju懸xuan殊shu，難nan以yi以yi平ping等deng的de地di位wei和he相xiang同tong的de起qi點dian進jin行xing公gong平ping競jing爭zheng，也ye難nan以yi真zhen正zheng達da到dao配pei售shou電dian市shi場chang化hua的de目mu的de。
   congquanguogedishoudiangongsidejingyingqingkuangkan，jinguangeshidiandiqushoudianqiyeruyuhouchunsunbanyongxian，danzhizhijinri，chuleguangdongdeshoudiangongsibijiaohuoyueyiwai，qitashengdeshoudiangongsijinrushichangbingnengyourenyouyudeshaozhiyoushao，zhenzhengyoudiankeshoudekeweifengmaolinjiao，gedishoudianshichangzuizhonghaishiyi“大用戶直接交易”為主要內容。
   在增量配電業務改革方麵存在同樣的問題，目前，我國已經推出了四批試點，項目達到404個，而且後續試點仍在不斷批複中，但真正落地的項目少之又少，真正運營的增量配電業務改革試點占比不足10%。
   增量配電改革試點進展舉步維艱的根本原因也在於電網原有的管理體製沒有改變，社會資本無法與電網企業形成真正的公平競爭。
   （二）輸配電成本難以厘清
   輸配電價改革是新一輪電改的重要內容，也是係統推進電力體製改革的重要基礎。中發9號文提出建立獨立輸配電價體係和輸配電價形成機製，改革和規範電網運營模式，按照“準許成本加合理收益”的de原yuan則ze，核he定ding電dian網wang企qi業ye準zhun許xu收shou入ru和he輸shu配pei電dian價jia水shui平ping，設she立li平ping衡heng賬zhang戶hu主zhu要yao用yong於yu平ping衡heng輸shu配pei電dian價jia結jie構gou等deng。而er厘li清qing輸shu配pei電dian成cheng本ben，是shi實shi現xian上shang述shu輸shu配pei電dian價jia改gai革ge思si路lu的de第di一yi步bu，也ye是shi關guan鍵jian一yi步bu。
   雖然目前我國已經完成了涵蓋輸配電各個環節、全部領域的頂層設計，並完成了首個監管周期內的輸配電價核定。但在電網管理體製改革不到位，電網企業仍是集電力輸送、電力統購統銷、輸(shu)配(pei)調(tiao)度(du)為(wei)一(yi)體(ti)的(de)情(qing)況(kuang)下(xia)，輸(shu)配(pei)電(dian)價(jia)改(gai)革(ge)始(shi)終(zhong)缺(que)乏(fa)財(cai)務(wu)獨(du)立(li)核(he)算(suan)的(de)支(zhi)撐(cheng)，購(gou)銷(xiao)差(cha)價(jia)依(yi)然(ran)是(shi)看(kan)不(bu)見(jian)的(de)黑(hei)洞(dong)，導(dao)致(zhi)沒(mei)有(you)辦(ban)法(fa)準(zhun)確(que)核(he)算(suan)電(dian)網(wang)的(de)真(zhen)實(shi)成(cheng)本(ben)，也(ye)就(jiu)沒(mei)有(you)辦(ban)法(fa)製(zhi)定(ding)合(he)理(li)的(de)輸(shu)配(pei)電(dian)價(jia)，也(ye)就(jiu)談(tan)不(bu)上(shang)所(suo)謂(wei)的(de)電(dian)價(jia)改(gai)革(ge)。
   因(yin)此(ci)，輸(shu)配(pei)電(dian)價(jia)改(gai)革(ge)必(bi)須(xu)和(he)電(dian)網(wang)管(guan)理(li)體(ti)製(zhi)改(gai)革(ge)同(tong)步(bu)進(jin)行(xing)，置(zhi)於(yu)一(yi)個(ge)框(kuang)架(jia)內(nei)協(xie)調(tiao)推(tui)進(jin)，才(cai)能(neng)最(zui)終(zhong)形(xing)成(cheng)由(you)市(shi)場(chang)發(fa)現(xian)價(jia)格(ge)的(de)機(ji)製(zhi)和(he)體(ti)係(xi)，也(ye)才(cai)能(neng)推(tui)動(dong)電(dian)改(gai)方(fang)案(an)真(zhen)正(zheng)落(luo)地(di)。
   另外，目前電價構成中存在的交叉補貼也對電網企業的成本起到了“遮擋”zuoyong，daozhinanyichediliqingdianwangqiyedeshupeidianchengben，yedaozhidianjiagaigezaixianjieduanwufashixianwanquandeshichanghua，zhezaiyidingchengdushangqianzhileshoudianceshupeifenkaideshichanghuagaige，zuaileshoudiancegaigeshixianshoudianshichangfangkaidejincheng。
   國家連續兩年強製一般工商業電價降低10%，事實上是在難以厘清電網企業輸配電成本的情況下做出的無奈之舉。
   （三）電力交易機構難以真正獨立
   交(jiao)易(yi)製(zhi)度(du)安(an)排(pai)是(shi)世(shi)界(jie)各(ge)國(guo)電(dian)力(li)市(shi)場(chang)化(hua)改(gai)革(ge)的(de)核(he)心(xin)和(he)要(yao)害(hai)，也(ye)是(shi)現(xian)代(dai)電(dian)力(li)係(xi)統(tong)重(zhong)要(yao)的(de)公(gong)共(gong)環(huan)節(jie)。要(yao)實(shi)現(xian)發(fa)用(yong)電(dian)各(ge)方(fang)自(zi)主(zhu)交(jiao)易(yi)和(he)電(dian)價(jia)由(you)市(shi)場(chang)決(jue)定(ding)，重(zhong)要(yao)的(de)是(shi)要(yao)有(you)一(yi)個(ge)專(zhuan)門(men)的(de)、公平、公開、透明的交易場所和平台，為此需要建立獨立的電力交易機構。
   ermuqianwoguodedianlijiaoyijigoudabufenrengweidianwangqiyedequanzizigongsi，huozhedianwangqiyechuyujueduikonggudiwei，zheshidedianlijiaoyijigounanyishixianzhenzhengdeduli，shishishanglunweidianwangqiyedechanpinjiaoyizhongxin，erbushishehuihuadedianliyaosuziyuanpeizhipingtai。
   另ling外wai，在zai電dian網wang企qi業ye功gong能neng定ding位wei轉zhuan變bian不bu到dao位wei，調tiao度du機ji構gou仍reng然ran控kong製zhi在zai電dian網wang企qi業ye手shou中zhong的de情qing況kuang下xia，電dian力li交jiao易yi機ji構gou獨du立li的de實shi際ji效xiao果guo也ye必bi然ran大da打da折zhe扣kou。這zhe是shi因yin為wei交jiao易yi機ji構gou的de運yun營ying完wan全quan依yi賴lai調tiao度du機ji構gou的de信xin息xi和he係xi統tong支zhi持chi，如ru果guo調tiao度du機ji構gou不bu配pei合he，很hen多duo工gong作zuo的de開kai展zhan，甚shen至zhi市shi場chang的de正zheng常chang運yun作zuo都dou會hui出chu現xian問wen題ti。
   在調度機構隸屬於電網企業，並且調度和交易的職責分工不明晰的情況下，電網企業可以借助調度指揮、方式安排、信息管理、交(jiao)易(yi)服(fu)務(wu)這(zhe)些(xie)重(zhong)要(yao)的(de)公(gong)共(gong)權(quan)力(li)與(yu)公(gong)共(gong)資(zi)源(yuan)以(yi)及(ji)信(xin)息(xi)不(bu)對(dui)稱(cheng)優(you)勢(shi)和(he)各(ge)種(zhong)技(ji)術(shu)性(xing)手(shou)段(duan)謀(mou)求(qiu)不(bu)當(dang)利(li)益(yi)，從(cong)而(er)直(zhi)接(jie)影(ying)響(xiang)到(dao)電(dian)力(li)市(shi)場(chang)交(jiao)易(yi)的(de)公(gong)平(ping)和(he)公(gong)正(zheng)，使(shi)交(jiao)易(yi)中(zhong)心(xin)的(de)獨(du)立(li)運(yun)行(xing)成(cheng)為(wei)一(yi)句(ju)空(kong)話(hua)。
   這種情況下的獨立事實上是一種“假獨立”，反而將強化壟斷利益集團的勢力，不符合社會對新一輪電改的期待。
   電網體製改革的基本思路
   電dian網wang體ti製zhi是shi電dian力li體ti製zhi改gai革ge無wu法fa繞rao過guo的de環huan節jie，已yi成cheng為wei製zhi約yue電dian改gai進jin程cheng的de核he心xin體ti製zhi障zhang礙ai，已yi經jing到dao了le非fei改gai不bu可ke的de程cheng度du。對dui於yu電dian網wang管guan理li體ti製zhi，世shi界jie上shang沒mei有you統tong一yi的de固gu定ding模mo式shi，各ge國guo都dou是shi從cong自zi己ji的de國guo情qing出chu發fa，根gen據ju各ge自zi的de現xian實shi環huan境jing與yu條tiao件jian，遵zun循xun自zi然ran規gui律lv，選xuan擇ze適shi合he自zi己ji的de模mo式shi和he路lu徑jing。
   我wo國guo的de電dian網wang體ti製zhi改gai革ge必bi須xu要yao從cong實shi際ji出chu發fa，充chong分fen學xue習xi借jie鑒jian國guo際ji上shang的de改gai革ge經jing驗yan教jiao訓xun，因yin地di製zhi宜yi設she計ji符fu合he我wo國guo國guo情qing的de電dian網wang管guan理li模mo式shi。統tong籌chou考kao慮lv具ju體ti國guo情qing和he現xian有you電dian網wang體ti製zhi，建jian議yi根gen據ju中zhong發fa9號文確定的“管住中間、放開兩頭”的思路，按照市場化的要求建立輸配分開的電網管理體製。
   改革的核心思路是要著力推動實現“兩分開、兩獨立”，即所有權和經營權分開、輸電網和配電網分開、配電主體獨立和交易機構獨立。
   所(suo)有(you)權(quan)和(he)經(jing)營(ying)權(quan)分(fen)開(kai)是(shi)指(zhi)在(zai)保(bao)持(chi)現(xian)有(you)電(dian)網(wang)公(gong)司(si)電(dian)網(wang)資(zi)產(chan)所(suo)有(you)權(quan)不(bu)變(bian)的(de)基(ji)礎(chu)上(shang)，將(jiang)省(sheng)級(ji)及(ji)以(yi)下(xia)的(de)輸(shu)配(pei)電(dian)資(zi)產(chan)經(jing)營(ying)權(quan)逐(zhu)級(ji)委(wei)托(tuo)給(gei)省(sheng)級(ji)及(ji)地(di)市(shi)政(zheng)府(fu)管(guan)理(li)。由(you)各(ge)級(ji)政(zheng)府(fu)按(an)照(zhao)市(shi)場(chang)化(hua)的(de)方(fang)式(shi)選(xuan)聘(pin)經(jing)營(ying)管(guan)理(li)者(zhe)或(huo)者(zhe)進(jin)行(xing)股(gu)份(fen)製(zhi)改(gai)造(zao)。
   輸電網和配電網分開是指實現輸電網和配電網功能的相互分離、主體地位的相互獨立。輸電企業和配電企業共同作為電力市場主體與電力用戶通過輸電網和配電網進行電能買賣活動。
   輸配分開後輸電網和配電網各有各的功能定位和發展目標，輸電網要建設成為一個樞紐型、平台型、共享型的現代化電網，配電網要建設成為以分布式能源為基礎的能源互聯網，一個具有高度壟斷性和統一性、一個具有相對競爭性和分散性。
   配電網獨立是指在輸配分開、所suo有you權quan經jing營ying權quan分fen開kai的de基ji礎chu上shang，在zai配pei電dian側ce進jin行xing混hun合he所suo有you製zhi改gai革ge，引yin入ru社she會hui資zi本ben，把ba配pei電dian網wang經jing營ying主zhu體ti打da造zao成cheng合he格ge的de市shi場chang主zhu體ti，參can與yu電dian力li市shi場chang競jing爭zheng。
   jiaoyijigoudulishizhiduigeshengdedianlijiaoyizhongxinjinxinggufenzhigaizao，shizhiwanquanduliyudianwangqiye，zhenzhengchengweishehuidianliziyuanpeizhipingtai，erbushiqiyedechanpinjiaoyizhongxin。shishiyishangdianwangguanlitizhigaigesiludejutilujingruxia。
   （一）構建“兩級架構、省為實體”的輸電體製
   考慮到我國電網覆蓋範圍大、電壓等級（電網結構）層次多的特點，建議建立“兩級架構、省為實體”的輸電網絡結構，即將輸電網絡縱向剖分為兩個層級：跨省（區）輸電網和省內輸電網。
   跨省（區）輸電網由統一的國家電網公司運營管理，專營全國範圍內的跨省（區）輸電業務，從技術上協調跨省（區）電網的電力平衡，保障全國範圍內（省間）的電力調度、交易及安全運行，實現全國範圍內（省間）資源的最優化配置。
   同(tong)時(shi)，國(guo)家(jia)電(dian)網(wang)公(gong)司(si)負(fu)責(ze)全(quan)國(guo)電(dian)網(wang)國(guo)有(you)資(zi)產(chan)管(guan)理(li)，在(zai)其(qi)內(nei)部(bu)設(she)立(li)輸(shu)配(pei)電(dian)資(zi)產(chan)運(yun)營(ying)公(gong)司(si)，作(zuo)為(wei)所(suo)屬(shu)省(sheng)級(ji)輸(shu)電(dian)資(zi)產(chan)和(he)配(pei)電(dian)資(zi)產(chan)的(de)中(zhong)央(yang)級(ji)次(ci)出(chu)資(zi)人(ren)代(dai)表(biao)。
   省sheng內nei輸shu電dian網wang交jiao由you省sheng級ji政zheng府fu管guan理li，但dan其qi資zi產chan所suo有you權quan仍reng歸gui國guo家jia電dian網wang公gong司si，是shi國guo家jia電dian網wang公gong司si的de全quan資zi子zi公gong司si。省sheng級ji電dian網wang公gong司si接jie受shou省sheng級ji政zheng府fu的de領ling導dao，接jie受shou國guo家jia電dian網wang公gong司si的de業ye務wu指zhi導dao，負fu責ze建jian設she運yun營ying省sheng內nei輸shu電dian線xian路lu，協xie調tiao省sheng內nei電dian力li平ping衡heng，保bao障zhang省sheng級ji電dian網wang的de安an全quan穩wen定ding運yun行xing，實shi現xian省sheng內nei電dian力li資zi源yuan的de優you化hua配pei置zhi，但dan不bu直zhi接jie經jing營ying配pei售shou電dian業ye務wu。
   改革後，國家電網公司和省級電網公司還原其電網公司的功能定位，主要從事電網投資運行、電力傳輸配送，負責電網係統安全，保障電網公平無歧視開放，按國家規定履行電力普遍服務義務，起到“電力輸送通道”的作用。
   也就是說，改革後的國家電網公司和省級電網公司將失去其本不該有的、非企業的、非fei市shi場chang的de職zhi能neng，從cong盈ying利li性xing單dan位wei變bian為wei公gong用yong事shi業ye單dan位wei，不bu再zai以yi上shang網wang電dian價jia及ji銷xiao售shou電dian價jia的de價jia差cha作zuo為wei收shou入ru來lai源yuan，不bu參can與yu配pei售shou側ce市shi場chang競jing爭zheng，隻zhi按an照zhao政zheng府fu核he定ding的de輸shu配pei電dian價jia收shou取qu“過網費”。
   （二）實現配電網的獨立規範運行
   實現輸配分開、配電網獨立規範運行是打破原電網企業壟斷經營，培育市場競爭主體，構建公平競爭、開放有序、健jian康kang發fa展zhan的de電dian力li市shi場chang體ti係xi的de必bi由you之zhi路lu，也ye是shi電dian網wang適shi應ying能neng源yuan轉zhuan型xing，滿man足zu分fen布bu式shi能neng源yuan大da規gui模mo快kuai速su發fa展zhan的de現xian實shi需xu要yao。同tong時shi，十shi八ba屆jie三san中zhong全quan會hui提ti出chu的de混hun合he所suo有you製zhi改gai革ge也ye為wei配pei電dian網wang獨du立li規gui範fan運yun行xing和he加jia快kuai發fa展zhan提ti供gong了le新xin的de思si路lu和he有you利li條tiao件jian。
   改(gai)革(ge)的(de)思(si)路(lu)是(shi)將(jiang)原(yuan)電(dian)網(wang)企(qi)業(ye)所(suo)有(you)的(de)配(pei)電(dian)資(zi)產(chan)分(fen)離(li)出(chu)來(lai)，交(jiao)由(you)省(sheng)級(ji)政(zheng)府(fu)管(guan)理(li)，並(bing)由(you)地(di)市(shi)級(ji)政(zheng)府(fu)按(an)照(zhao)省(sheng)級(ji)政(zheng)府(fu)的(de)委(wei)托(tuo)將(jiang)其(qi)與(yu)各(ge)級(ji)地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)所(suo)有(you)的(de)配(pei)電(dian)資(zi)產(chan)以(yi)及(ji)社(she)會(hui)資(zi)本(ben)所(suo)有(you)的(de)配(pei)電(dian)資(zi)產(chan)進(jin)行(xing)混(hun)合(he)所(suo)有(you)製(zhi)改(gai)造(zao)，大(da)規(gui)模(mo)引(yin)入(ru)多(duo)元(yuan)化(hua)的(de)社(she)會(hui)投(tou)資(zi)主(zhu)體(ti)或(huo)配(pei)電(dian)網(wang)經(jing)營(ying)者(zhe)，組(zu)建(jian)規(gui)範(fan)的(de)、獨立的地市級配電有限責任公司或配電股份有限公司，使之成為合格的配售側市場主體，參與電力市場競爭。
   zaituijinpeidianwangduliguifanyunxingguochengzhong，kaolvdaopeidianwangdeziranlongduanshuxing，weilebaozhengdianlishichangtixideyouxujianshe，xuyaotongbujiaqiangyixialiangfangmiandegongzuo。
   一yi是shi加jia強qiang配pei電dian網wang建jian設she規gui劃hua，配pei電dian網wang的de自zi然ran壟long斷duan屬shu性xing決jue定ding了le在zai一yi個ge配pei電dian區qu域yu內nei隻zhi能neng有you一yi個ge配pei電dian網wang。因yin此ci，為wei避bi免mian重zhong複fu建jian設she，地di方fang配pei電dian網wang建jian設she必bi須xu納na入ru中zhong央yang和he地di方fang各ge級ji政zheng府fu的de統tong一yi規gui劃hua，實shi行xing“統一規劃、分別實施”。
   ershijiaqiangshupeidianwangdegongpingwuqishijierujianguan，yibaozhengdianwangduisuoyoudianlishichangcanyuzhetigongwuchabiedejierufuwu，zuodaosuoyoushichangcanyuzhedejieruxuqiuzhiyoujiageyinsujueding，bushouqitayinsuyingxiang，qiedingjiafangshiduisuoyoushichangcanyuzhexiangtong。
   （三）實現交易機構獨立
   電力交易機構的組織形態是建立電力供需雙方有序的供求市場,形成“ 多買多賣”市場格局的必要條件。與電網體製改革相對應，需要同時構建均衡有序、相互製衡的市場交易平台體係。
   理想情況下，電力交易機構應該和電力調度機構一體化，同時完全獨立於所有的市場主體之外，類似於美國的ISO（Independent System Operator），才能公平、公正、公開地開展電力市場建設。
   dangenjuzhongguodeguoqing，dangqianlikeshixiantiaodujiaoyizhongxinwanquandulibingbuxianshi，eryinggaicaiquxunxujianjindebanfa，xianshixianjiaoyijigoudeduli，daishijichengshuzaikaolvshixiantiaodujiaoyideyitihuagongtongduli。
   xianjieduanyingjiakuaituijinduixianyougeshengdianlijiaoyizhongxindegufenzhigaizao，jianlikexuedegongsifarenzhilijiegou，helishedingcangugudonggouchengheguquanbili，baozhengcangugefangdeliliangjunheng、有序，實現交易機構的獨立規範運行，使之成為公開透明、功能完善、主體多元的電力交易平台。
   這(zhe)樣(yang)既(ji)減(jian)少(shao)改(gai)革(ge)的(de)阻(zu)力(li)，又(you)在(zai)現(xian)有(you)體(ti)製(zhi)下(xia)邁(mai)出(chu)改(gai)革(ge)關(guan)鍵(jian)的(de)一(yi)步(bu)。同(tong)時(shi)，在(zai)當(dang)前(qian)調(tiao)度(du)機(ji)構(gou)尚(shang)未(wei)獨(du)立(li)的(de)情(qing)況(kuang)下(xia)，政(zheng)府(fu)必(bi)須(xu)以(yi)法(fa)規(gui)的(de)形(xing)式(shi)明(ming)確(que)規(gui)定(ding)調(tiao)度(du)和(he)交(jiao)易(yi)的(de)職(zhi)責(ze)，明(ming)晰(xi)二(er)者(zhe)的(de)關(guan)係(xi)，建(jian)立(li)健(jian)全(quan)雙(shuang)方(fang)交(jiao)流(liu)聯(lian)絡(luo)、信息共享的機製，以避免電力市場交易結果執行過程中的二者爭論不休，難以運作。
   完善電網體製改革配套製度和機製
   電(dian)網(wang)體(ti)製(zhi)改(gai)革(ge)是(shi)一(yi)個(ge)係(xi)統(tong)工(gong)程(cheng)，既(ji)需(xu)要(yao)設(she)計(ji)科(ke)學(xue)合(he)理(li)的(de)體(ti)製(zhi)架(jia)構(gou)，還(hai)需(xu)要(yao)同(tong)步(bu)完(wan)善(shan)相(xiang)關(guan)的(de)工(gong)作(zuo)機(ji)製(zhi)，並(bing)使(shi)二(er)者(zhe)相(xiang)互(hu)協(xie)調(tiao)配(pei)合(he)，才(cai)能(neng)最(zui)終(zhong)形(xing)成(cheng)結(jie)構(gou)合(he)理(li)、運行高效的電力市場體係。
   （一）健全完善電力市場交易規則
   形成“管住中間、放開兩頭”的(de)電(dian)力(li)市(shi)場(chang)體(ti)係(xi)，除(chu)了(le)具(ju)備(bei)合(he)格(ge)的(de)市(shi)場(chang)交(jiao)易(yi)主(zhu)體(ti)和(he)獨(du)立(li)的(de)交(jiao)易(yi)機(ji)構(gou)外(wai)，還(hai)需(xu)要(yao)進(jin)一(yi)步(bu)完(wan)善(shan)電(dian)力(li)市(shi)場(chang)交(jiao)易(yi)規(gui)則(ze)，明(ming)確(que)各(ge)市(shi)場(chang)參(can)與(yu)主(zhu)體(ti)之(zhi)間(jian)的(de)權(quan)利(li)和(he)責(ze)任(ren)關(guan)係(xi)，確(que)定(ding)電(dian)力(li)市(shi)場(chang)交(jiao)易(yi)的(de)實(shi)現(xian)方(fang)式(shi)。
   youyuquanguogedishijiqingkuangdechayi，muqianjianliquanguotongyidejiaoyiguizetixibingbuxianshi，eryingyouguojiaxiangguanbumenzhidingquanguotongyideyuanzexingguiding，zongtishangbawoshichangjianshedefangxiangheyuanze，gedizaicijichushang，jiehegezishiji，zaizunzhongdianlixitongwulishuxingdeyuanzexia，genjugediziyuanbingfu、電網結構、用戶特點和負荷特性，完善各自的電力市場交易規則，著力推進電力中長期交易、輔助服務市場及現貨市場。
   （二）妥善處理電價中的交叉補貼
   建(jian)立(li)市(shi)場(chang)化(hua)的(de)輸(shu)配(pei)電(dian)價(jia)形(xing)成(cheng)機(ji)製(zhi)需(xu)要(yao)妥(tuo)善(shan)處(chu)理(li)電(dian)價(jia)中(zhong)的(de)交(jiao)叉(cha)補(bu)貼(tie)問(wen)題(ti)。對(dui)此(ci)，首(shou)先(xian)應(ying)當(dang)明(ming)確(que)照(zhao)顧(gu)低(di)收(shou)入(ru)群(qun)體(ti)的(de)承(cheng)受(shou)能(neng)力(li)，支(zhi)持(chi)重(zhong)點(dian)行(xing)業(ye)和(he)關(guan)鍵(jian)領(ling)域(yu)的(de)用(yong)電(dian)成(cheng)本(ben)等(deng)是(shi)政(zheng)府(fu)部(bu)門(men)的(de)職(zhi)責(ze)，而(er)不(bu)是(shi)電(dian)力(li)企(qi)業(ye)的(de)義(yi)務(wu)，過(guo)去(qu)長(chang)期(qi)存(cun)在(zai)的(de)電(dian)價(jia)中(zhong)的(de)交(jiao)叉(cha)補(bu)貼(tie)事(shi)實(shi)上(shang)是(shi)由(you)電(dian)力(li)企(qi)業(ye)承(cheng)擔(dan)了(le)本(ben)應(ying)由(you)政(zheng)府(fu)承(cheng)擔(dan)的(de)社(she)會(hui)功(gong)能(neng)。
   其次，由於交叉補貼存在的長期性、fuzaxing，bukenengyicuerjiudejiejue，xianjieduanwanquanquxiaodianjiazhongdejiaochabutieshibuxianshide，yebukexing，yingdangcaiquxunxujianjindefangshi，suizhedianlishichanghuatixidewanshanerzhubujiejue。
   當dang前qian，應ying由you省sheng級ji政zheng府fu結jie合he發fa電dian上shang網wang電dian價jia市shi場chang化hua和he售shou電dian價jia格ge市shi場chang化hua的de改gai革ge進jin程cheng，因yin地di製zhi宜yi地di逐zhu步bu剝bo離li和he厘li清qing工gong商shang業ye電dian價jia中zhong隱yin形xing的de交jiao叉cha補bu貼tie項xiang目mu，在zai此ci基ji礎chu上shang統tong一yi測ce算suan形xing成cheng補bu貼tie標biao準zhun，統tong一yi核he定ding到dao電dian價jia，由you省sheng級ji電dian網wang公gong司si代dai省sheng級ji政zheng府fu統tong一yi征zheng收shou，並bing向xiang社she會hui公gong布bu，接jie受shou各ge方fang監jian督du，將jiang交jiao叉cha補bu貼tie分fen級ji並bing透tou明ming化hua，改gai隱yin形xing暗an補bu為wei明ming補bu，將jiang市shi場chang行xing為wei與yu公gong共gong事shi業ye分fen離li開kai。
   同時，通過逐步提高居民價格完善階梯電價機製，逐步減量並最後取消對居民電價的補貼。
   （三）充分發揮電力市場管委會作用
   電力市場管理委員會是電力市場主體成員的自治性議事協調機構，在電力市場建設、交易規則製定、市場運營監督、市場秩序維護、市場主體合理訴求反映等方麵發揮著重要作用。
   目前我國雖然很多省份都建立了電力市場管委會，但在市場主體資質、管(guan)委(wei)會(hui)組(zu)織(zhi)結(jie)構(gou)和(he)具(ju)體(ti)工(gong)作(zuo)機(ji)製(zhi)方(fang)麵(mian)存(cun)在(zai)差(cha)異(yi)，同(tong)時(shi)，各(ge)省(sheng)管(guan)委(wei)會(hui)建(jian)設(she)在(zai)執(zhi)行(xing)層(ceng)麵(mian)的(de)進(jin)度(du)參(can)差(cha)不(bu)齊(qi)，諸(zhu)多(duo)省(sheng)份(fen)尚(shang)未(wei)建(jian)立(li)科(ke)學(xue)合(he)理(li)的(de)工(gong)作(zuo)機(ji)製(zhi)，導(dao)致(zhi)市(shi)場(chang)管(guan)委(wei)會(hui)的(de)作(zuo)用(yong)沒(mei)有(you)充(chong)分(fen)發(fa)揮(hui)。
   因此，應進一步明確電力市場管委會的功能定位和職責，完善相關工作機製，使管委會更好的發揮作用。
   一方麵，要設計科學合理的市場管委會組織架構和工作機製，規範管委會運營，提高市場管委會的議事決策能力和自我管理能力。
   另(ling)一(yi)方(fang)麵(mian)，強(qiang)化(hua)市(shi)場(chang)管(guan)委(wei)會(hui)的(de)市(shi)場(chang)監(jian)督(du)功(gong)能(neng)。基(ji)於(yu)各(ge)省(sheng)電(dian)力(li)市(shi)場(chang)建(jian)設(she)情(qing)況(kuang)，建(jian)立(li)與(yu)之(zhi)相(xiang)適(shi)應(ying)的(de)市(shi)場(chang)監(jian)督(du)規(gui)章(zhang)製(zhi)度(du)體(ti)係(xi)，不(bu)斷(duan)規(gui)範(fan)市(shi)場(chang)管(guan)委(wei)會(hui)的(de)整(zheng)個(ge)監(jian)督(du)流(liu)程(cheng)和(he)程(cheng)序(xu)，同(tong)時(shi)，加(jia)強(qiang)電(dian)力(li)市(shi)場(chang)運(yun)營(ying)監(jian)督(du)過(guo)程(cheng)的(de)信(xin)息(xi)公(gong)開(kai)，增(zeng)強(qiang)監(jian)督(du)的(de)透(tou)明(ming)性(xing)，以(yi)提(ti)高(gao)市(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)參(can)與(yu)交(jiao)易(yi)的(de)積(ji)極(ji)性(xing)，保(bao)證(zheng)電(dian)力(li)市(shi)場(chang)的(de)開(kai)放(fang)、公開、競爭與高效。
   （四）建立政府部門協同監管機製
   推動電網體製改革，建立完善電力市場體係，需要各級政府有關運行、能源、價格和能源監管等部門的相互支持與配合，形成工作合力，共同推進。
   建立相關政府部門的協同工作機製，一是要明確具體工作牽頭部門。以相關法律法規規章和部門“三定”規定為主要依據，明確工作中不同工作任務的牽頭部門和會同參與部門，增強各部門落實工作的責任感。
   二(er)是(shi)要(yao)明(ming)確(que)相(xiang)關(guan)部(bu)門(men)職(zhi)責(ze)分(fen)工(gong)。根(gen)據(ju)相(xiang)關(guan)部(bu)門(men)的(de)主(zhu)要(yao)職(zhi)責(ze)，明(ming)確(que)各(ge)部(bu)門(men)在(zai)職(zhi)責(ze)邊(bian)界(jie)事(shi)項(xiang)中(zhong)的(de)任(ren)務(wu)分(fen)工(gong)，根(gen)據(ju)分(fen)工(gong)承(cheng)擔(dan)相(xiang)應(ying)責(ze)任(ren)，杜(du)絕(jue)推(tui)諉(wei)扯(che)皮(pi)現(xian)象(xiang)。
   三是要建立完善協調配合機製。由牽頭部門負責協調相關部門通過聯席會議、事前會商、聯合督查等方式方法建立健全協調配合機製，保證工作實效。
   四是要建立日常信息共享機製。充分發揮聯席會議統籌協調作用，規範相關信息資源開放、共享、交換、利用機製，實現監管信息的互聯互通。
   上(shang)述(shu)電(dian)網(wang)體(ti)製(zhi)改(gai)革(ge)的(de)思(si)路(lu)並(bing)非(fei)標(biao)新(xin)立(li)異(yi)的(de)構(gou)想(xiang)，基(ji)本(ben)是(shi)上(shang)一(yi)輪(lun)電(dian)改(gai)準(zhun)備(bei)實(shi)施(shi)而(er)未(wei)實(shi)施(shi)方(fang)案(an)的(de)深(shen)化(hua)和(he)完(wan)善(shan)，隻(zhi)是(shi)在(zai)今(jin)天(tian)能(neng)源(yuan)轉(zhuan)型(xing)的(de)大(da)背(bei)景(jing)下(xia)，顯(xian)得(de)尤(you)為(wei)必(bi)要(yao)和(he)迫(po)切(qie)。隻(zhi)有(you)盡(jin)快(kuai)實(shi)施(shi)輸(shu)配(pei)分(fen)開(kai)的(de)電(dian)網(wang)體(ti)製(zhi)改(gai)革(ge)，才(cai)能(neng)最(zui)大(da)限(xian)度(du)激(ji)發(fa)各(ge)方(fang)的(de)主(zhu)動(dong)性(xing)和(he)積(ji)極(ji)性(xing)，進(jin)而(er)推(tui)動(dong)電(dian)力(li)體(ti)製(zhi)改(gai)革(ge)按(an)照(zhao)預(yu)定(ding)方(fang)向(xiang)前(qian)進(jin)並(bing)快(kuai)速(su)達(da)到(dao)目(mu)標(biao)，反(fan)之(zhi)，則(ze)會(hui)使(shi)各(ge)項(xiang)改(gai)革(ge)進(jin)程(cheng)舉(ju)步(bu)維(wei)艱(jian)。

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