在國家“雙碳”政策體係的引導下，城市“雙碳”行動取得了新進展。7月27日，中國環境科學研究院和公眾環境研究中心發布《中國城市雙碳指數2021-2022研究報告》（以下簡稱《報告》）
，從氣候雄心、低碳狀態、排放趨勢三個維度
，對全國110個城市“雙碳”進展態勢進行了係統評價。
  《報告》評價結果顯示，深圳名列榜首，成都和青島進入前三，北京、寧波、武漢

、廈門、昆明、上海和廣州進入前十。寧波、鹽城、江門和威海的得分相比上年度有較大升幅，連雲港
、溫州等城市得分下降幅度較大。榆林
、馬鞍山、日照
、蕪湖、晉城等城市排名靠後。
  馬軍介紹
，與上一年度城市雙碳指數評價結果對比
，110個城市指數總得分有所提升
；但42個城市得分持平或下降，凸顯在全球複雜多變的形勢下
，實現“雙碳”目標不能一蹴而就，必須持續付出艱苦努力。
  進展
  分布式光伏加速發展
，成為東中部能源轉型的新亮點
  《報告》總結了本期參評城市在“雙碳”行動中所取得的4個突出進展。
  首先是分布式光伏加速發展，成為東中部能源轉型的新亮點。2022年，我國分布式光伏新增裝機5111萬千瓦，占當年光伏新增裝機的58%以上


，連續兩年超過集中式光伏，成為裝機增長最快的可再生能源發電類型。分布式光伏建設正由河北、河南、山東等地
，向浙江、江蘇、廣東等東部沿海地區擴展。分布式光伏的超常規發展，提高了110個城市非化石能源消費比重
，有助於緩解能源供給和消費錯配矛盾，為東中部重點城市的能源轉型注入強勁動力。
  進展之二
，是新能源汽車的滲透率大幅提高，提前達到“十四五”目標。2022年全國新能源汽車銷量累計為524.9萬台，在狹義乘用車市場滲透率達25.5%，增速達到85%。110個參評城市2022年新能源車平均滲透率為23.6%，雖然略低於全國平均水平，但相比2021年12.2%的平均滲透率
，大幅增長93%，增速高於全國平均水平，提前達到國家“十四五”20%的目標值。
  進展之三，是110個參評城市的減排趨勢優於全國平均水平。從碳排放強度來看，110個城市2020年碳排放強度比2015年平均下降21.7%
，優於全國18.8%的下降幅度。從排放總量看，110個城市2016~2020年碳排放平均增速為0.58%，顯著低於學界所估算的全國碳排放增速2.92%。
  進展之四，是部分城市的碳排放與經濟增長開始呈現脫鉤趨勢。110個城市的脫鉤指數顯示
，43%的城市碳排放與經濟增長呈現強脫鉤，31%的城市呈現弱脫鉤，顯示一批城市的經濟增長和碳排放之間的關係正在發生轉變，發展質量逐步得到提升。
  挑戰
  多數城市碳達峰目標尚待明確，降碳和減汙尚待更好地協同
  《報告》同時也識別出四個方麵的挑戰。
  挑戰之一是城市的降碳和減汙工作尚待更好地協同。城市雙碳指數研究表明，以PM2.5為主的城市大氣汙染，與城市碳排放強度呈現高度的一致性，有必要協同推進“雙碳”行動和藍天保衛戰。當前我國產業結構偏重、能源結構偏煤
、yunshujiegoupiangongludejibenguoqingshangweideyigenbengaibian，wuranwupaifangliangzongtirengranchaochuhuanjingrongliang，zhexiewentinanyitongguomoduanzhilijiayijiejue
，erxuyaoyikaoshuangtanzhanlvequdongjiegoutiaozhenglaihuanjie。jiangbenqishuangtanzhishuzhongdepaifangqushifenzhishudefenyutongqiPM2.5下降率進行比較，可以看到兩者相關性不顯著
，意味著較多城市的“雙碳”行動尚待與大氣汙染治理有效協同。
  挑戰之二是重點城市碳達峰目標和“雙碳”行xing動dong路lu徑jing有you待dai進jin一yi步bu明ming確que。本ben期qi評ping價jia顯xian示shi
，多duo數shu城cheng市shi碳tan達da峰feng目mu標biao尚shang待dai明ming確que，碳tan中zhong和he目mu標biao更geng是shi僅jin有you兩liang個ge城cheng市shi公gong布bu。當dang前qian距ju離li全quan國guo實shi現xian碳tan達da峰feng僅jin有you不bu到dao7年的時間，各城市“雙碳”相關目標和路徑的缺位，低碳轉型和綠色投融資缺少必要的可預期性，不利於引導各界廣泛參與。
  挑戰之三是多重目標下碳排放控製難度加大
，碳排放占比偏高的工業大市表現不盡人意。碳排放量高的前10個城市排放總量占110個城市排放總量的30%。其中唐山、榆林、銀川、濱州、baotouzhexiechuantongzhonggongyechengshi，shuangtanzhishudefenkaohou。suzhouzuoweiquanqiuzuidadegongyechengshi
，qiditanzhuangtaihepaifangqushidefenyeyoujiaodatishengkongjian。ruhezaibaochiquanqiuzhizaoyedaguodetiaojianxiashixianjingjifazhanhetanpaifangtuogou，jiangshiwoguochangqimianlindejianjutiaozhan。
  挑戰之四是能源統計信息披露不足，碳排放數據披露製度有待統一。參評城市在全社會分品類分行業能源消費、能源消費結構、全quan行xing業ye能neng源yuan消xiao費fei等deng指zhi標biao公gong開kai上shang仍reng存cun在zai欠qian缺que。其qi中zhong清qing潔jie能neng源yuan和he可ke再zai生sheng能neng源yuan消xiao費fei數shu據ju缺que失shi度du最zui大da。能neng源yuan與yu碳tan排pai放fang信xin息xi披pi露lu不bu足zu，不bu利li於yu城cheng市shi開kai展zhan後hou續xu的de碳tan達da峰feng碳tan減jian排pai工gong作zuo，同tong時shi影ying響xiang其qi“雙碳”目標的可靠性以及公信力。
  針對評價識別出來的挑戰

，中國城市雙碳指數課題組負責人
、中國環境科學研究院環境社會學室主任陽平堅指出，“雙碳”目標是從全國整體來謀劃的
，既不能搞齊步走、一刀切，也不能各自為政
、各行其是。各地區應在“全國一盤棋”中找準自身定位
，充分發揮自身優勢，抓住可再生能源相關產業帶來的機遇
，推進能源替代、工業脫碳、低碳建築、交通和無廢城市建設，擴展森林和海洋碳彙，協同實現降碳、減汙、擴綠、增長。
  建議
  細化“全國一盤棋”
，推進城市“雙碳”工作方案
  為協助各城市更加精準落實國家雙碳“1+N”政策體係
，陽平堅代表課題組提出六點行動建議。一是基於自身條件明確碳達峰目標，力求協同降碳、減汙
、擴(kuo)綠(lv)和(he)增(zeng)長(chang)，細(xi)化(hua)工(gong)作(zuo)時(shi)間(jian)表(biao)和(he)路(lu)線(xian)圖(tu)，引(yin)導(dao)各(ge)界(jie)合(he)力(li)推(tui)進(jin)。二(er)是(shi)促(cu)進(jin)分(fen)布(bu)式(shi)能(neng)源(yuan)開(kai)發(fa)和(he)應(ying)用(yong)，加(jia)速(su)推(tui)進(jin)能(neng)源(yuan)替(ti)代(dai)，同(tong)時(shi)在(zai)能(neng)源(yuan)消(xiao)費(fei)端(duan)推(tui)進(jin)電(dian)能(neng)替(ti)代(dai)，以(yi)此(ci)實(shi)現(xian)能(neng)源(yuan)供(gong)應(ying)和(he)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)與(yu)碳(tan)排(pai)放(fang)脫(tuo)鉤(gou)。三(san)是(shi)挖(wa)掘(jue)企(qi)業(ye)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)潛(qian)力(li)，推(tui)動(dong)工(gong)業(ye)減(jian)汙(wu)降(jiang)碳(tan)協(xie)同(tong)增(zeng)效(xiao)
，鼓(gu)勵(li)企(qi)業(ye)自(zi)主(zhu)推(tui)進(jin)減(jian)汙(wu)降(jiang)碳(tan)技(ji)術(shu)研(yan)發(fa)應(ying)用(yong)，建(jian)立(li)試(shi)點(dian)項(xiang)目(mu)清(qing)單(dan)。四(si)是(shi)明(ming)確(que)傳(chuan)統(tong)燃(ran)油(you)車(che)禁(jin)售(shou)時(shi)間(jian)表(biao)，利(li)用(yong)城(cheng)市(shi)在(zai)推(tui)動(dong)交(jiao)通(tong)運(yun)輸(shu)結(jie)構(gou)調(tiao)整(zheng)方(fang)麵(mian)的(de)主(zhu)動(dong)權(quan)，因(yin)地(di)製(zhi)宜(yi)推(tui)動(dong)新(xin)能(neng)源(yuan)車(che)和(he)節(jie)能(neng)車(che)更(geng)快(kuai)得(de)到(dao)普(pu)及(ji)。五(wu)是(shi)規(gui)範(fan)城(cheng)市(shi)能(neng)源(yuan)和(he)碳(tan)排(pai)放(fang)統(tong)計(ji)，加(jia)強(qiang)信(xin)息(xi)披(pi)露(lu)製(zhi)度(du)。六(liu)是(shi)以(yi)生(sheng)活(huo)垃(la)圾(ji)分(fen)類(lei)為(wei)抓(zhua)手(shou)，助(zhu)力(li)居(ju)民(min)生(sheng)活(huo)綠(lv)色(se)轉(zhuan)型(xing)和(he)零(ling)碳(tan)社(she)區(qu)建(jian)設(she)。
  此外，課題組還對“雙碳”行動主管部門提出了五點建議。一是通過頂層設計
，細化“全國一盤棋”推進城市“雙碳”工作方案。二是建立城市“雙碳”工作評價與考核製度，促進有條件的城市主動作為，率先行動。三是建立“雙碳”統tong計ji與yu信xin息xi披pi露lu製zhi度du
，提ti升sheng碳tan排pai放fang計ji量liang與yu實shi測ce能neng力li。四si是shi開kai展zhan碳tan達da峰feng碳tan中zhong和he試shi點dian城cheng市shi建jian設she


，帶dai動dong後hou進jin城cheng市shi緊jin跟gen先xian進jin城cheng市shi步bu伐fa。五wu是shi促cu進jin東dong部bu城cheng市shi高gao度du聚ju集ji的de人ren才cai、資金
、技術等資源，與西部城市豐富的可再生能源資源對接，形成東西部結對幫扶聯動發展的格局，推動“全國一盤棋”在城市層麵落地。