在落實碳排放“雙控”目標中
，碳市場和電力市場作為市場機製將發揮重要作用，需要激勵與約束相結合，充分發揮市場機製的作用，推動碳排放“雙控”政策與碳市場機製協調一致。目前全國碳市場已上線交易，全國電力市場加速推進，兩個市場聯係密切、相互影響
，且對電力行業發展具有深遠影響
，亟需深入研究兩個市場的協調發展問題。
  碳排放“雙控”政策背景
  國家“十四五”規劃綱要提出“完善能源消費總量和強度雙控製度，實施以碳排放強度控製為主
、碳排放總量控製為輔的製度”。2021年
，中央經濟工作會議提出“傳統能源的退出要以新能源安全可靠的替代為前提。要科學考核，新增可再生能源和原料用能不再納入能源消費總量控製
，實現能耗‘雙控’向碳排放總量和強度‘雙控’轉變”。黨的二十大報告提出“完善能源消耗總量和強度調控，重點控製化石能源消費，逐步轉向碳排放總量和強度‘雙控’製度”。中央全麵深化改革委員會第二次會議審議通過《關於推動能耗雙控逐步轉向碳排放雙控的意見》，會議指出“從能耗雙控逐步轉向碳排放‘雙控’，要堅持先立後破，完善能耗‘雙控’製度，優化完善調控方式，加強碳排放‘雙控’基礎能力建設，健全碳排放‘雙控’各項配套製度，為建立和實施碳排放‘雙控’製度積極創造條件。”在碳達峰、碳中和的大背景下，從能耗“雙控”轉向碳排放“雙控”，將使得控碳舉措更加精準
，有利於實現經濟發展與“雙碳”目標的有機統一。電力作為國民經濟的基礎支撐產業，同時也是碳排放的重要來源，在實現碳排放“雙控”目標過程中
，相關政策對電力行業和電力市場也提出了要求。
  一是加快構建新型電力係統。碳排放“雙控”zhengcexia
，jiangcujinzhongduandianqihualvtisheng，bufennengyuanxiaofeijiangshixianlvdiantidai。xinxingdianlixitongyouliyutuijinxinnengyuananquangaoshuipingxiaona，zaibaozhangnengyuangongyinganquandeqiantixia
，jianlishiyingxinnengyuanbilibuduanzengjiadedianlixitong，fahuimeidianduixinnengyuanfadiandezhichengtiaojiehedoudibaozhangzuoyong
，zhubutigaoxinnengyuanzaizhongduannengyuanxiaofeizhongdebili。
  二是加快擴大綠電交易。近日，國家發展改革委
、財政部
、國家能源局聯合發布通知，提出“實現綠證對可再生能源電力的全覆蓋”。碳排放“雙控”方fang案an中zhong特te別bie指zhi出chu，地di方fang和he企qi業ye的de可ke再zai生sheng能neng源yuan電dian力li消xiao費fei，不bu納na入ru能neng源yuan消xiao費fei總zong量liang控kong製zhi考kao核he，這zhe就jiu釋shi放fang出chu更geng多duo的de綠lv色se增zeng長chang動dong能neng。未wei來lai隨sui著zhe碳tan排pai放fang“雙控”政策持續推進
，疊加新能源成本持續降低、用戶側進入碳市場等因素，綠色電力交易需求的增長將成為長期趨勢。
  三是加快綠電精準計量核算。碳排放“雙控”政策將促進碳排放控製與國際接軌。2019年，歐盟提出了《歐洲綠色新政》，倡導綠色能源消費
，同時對出口歐洲的產品提出了生產
、加工、銷售全流程綠色電力認證的要求。我國眾多外貿型企業需要得到“精確計量核算”的綠色電力認證，才能進入國際市場，抵消國際貿易“碳成本” 。
  碳市場和電力市場的關係
  電力市場和碳市場相對獨立
  電力市場和碳市場形成根源不同，市場運作相對獨立。兩者有各自的政策、管理和交易等體係，管理運作、交易流程等截然不同。電力市場屬於需求驅動性市場，交易標的主要是電能量
，實時運行要物理交割，開展年度、月度、日前、實時等周期的連續交易。碳市場屬於政策驅動性市場，交易標的主要是碳配額及衍生品
，具有金融屬性，可不連續交易。
  從(cong)運(yun)營(ying)管(guan)理(li)來(lai)看(kan)
，兩(liang)者(zhe)分(fen)屬(shu)不(bu)同(tong)的(de)交(jiao)易(yi)品(pin)種(zhong)，完(wan)全(quan)可(ke)以(yi)在(zai)兩(liang)個(ge)獨(du)立(li)交(jiao)易(yi)係(xi)統(tong)或(huo)平(ping)台(tai)上(shang)開(kai)展(zhan)交(jiao)易(yi)。但(dan)需(xu)要(yao)注(zhu)意(yi)的(de)是(shi)
，兩(liang)者(zhe)也(ye)可(ke)以(yi)在(zai)同(tong)一(yi)個(ge)交(jiao)易(yi)係(xi)統(tong)或(huo)平(ping)台(tai)上(shang)開(kai)展(zhan)交(jiao)易(yi)，如(ru)倫(lun)敦(dun)洲(zhou)際(ji)交(jiao)易(yi)所(suo)、歐洲能源交易所
，既開展碳配額交易，也可以開展電力期貨交易。
  有共同的市場主體
  huodianqiyetongshicanyutanshichangyudianlishichang，lianggeshichangtongguogongtongdeshichangzhutixianglian。huodianqiyeshilianggeshichangdezhongyaozhuti，zaitanshichangzhongzhanjuzhuyaofene，tongguoqifadianxingweihejiaoyijuecejianglianggeshichangguanlianqilai。huodianqiyezonghekaolvlianggeshichangdegongxujijiagezoushi、自身的碳排放水平和配額分配情況等，在兩個市場中作出最優決策。
  在zai碳tan排pai放fang總zong量liang控kong製zhi下xia，火huo電dian企qi業ye需xu要yao提ti交jiao與yu其qi實shi際ji發fa電dian的de碳tan排pai放fang量liang相xiang等deng的de碳tan排pai放fang配pei額e，不bu足zu部bu分fen可ke以yi從cong碳tan市shi場chang中zhong購gou買mai。火huo電dian企qi業ye碳tan排pai放fang配pei額e分fen配pei數shu量liang和he方fang式shi

，將jiang影ying響xiang其qi發fa電dian行xing為wei。按an照zhao基ji準zhun線xian方fang法fa分fen配pei配pei額e，高gao效xiao
、低排放機組將獲得更多配額
，可以選擇多發電或出售配額，而低效、gaopaifangjizuhuodedepeiexiangduijiaoshao
，keyixuanzegoumaipeie，huozheshaofadianbingzhuanrangfadianquan。suizhediangaideshenru，chugongyixinghetiaojiexingzhiwaidefadianjihuazhubufangkai
，fadianqiyekeyigenjuzishenqingkuangheshichangzhuangkuanganpaishengchan。
  兩個市場價格聯動是核心
  從(cong)理(li)論(lun)和(he)國(guo)際(ji)實(shi)踐(jian)來(lai)看(kan)，電(dian)力(li)市(shi)場(chang)化(hua)條(tiao)件(jian)下(xia)，碳(tan)價(jia)能(neng)夠(gou)向(xiang)電(dian)價(jia)傳(chuan)導(dao)
，同(tong)時(shi)電(dian)價(jia)也(ye)會(hui)反(fan)向(xiang)影(ying)響(xiang)碳(tan)價(jia)。一(yi)方(fang)麵(mian)，碳(tan)價(jia)會(hui)疊(die)加(jia)到(dao)火(huo)電(dian)企(qi)業(ye)在(zai)電(dian)力(li)市(shi)場(chang)的(de)報(bao)價(jia)中(zhong)，影(ying)響(xiang)交(jiao)易(yi)價(jia)格(ge)。另(ling)一(yi)方(fang)麵(mian)，電(dian)力(li)市(shi)場(chang)供(gong)需(xu)情(qing)況(kuang)和(he)價(jia)格(ge)變(bian)化(hua)會(hui)影(ying)響(xiang)火(huo)電(dian)發(fa)電(dian)量(liang)，電(dian)量(liang)增(zeng)減(jian)影(ying)響(xiang)碳(tan)配(pei)額(e)購(gou)買(mai)需(xu)求(qiu)，進(jin)而(er)影(ying)響(xiang)碳(tan)價(jia)水(shui)平(ping)。
  歐(ou)美(mei)地(di)區(qu)電(dian)力(li)市(shi)場(chang)建(jian)設(she)相(xiang)對(dui)成(cheng)熟(shu)，電(dian)力(li)市(shi)場(chang)化(hua)環(huan)境(jing)下(xia)
，電(dian)力(li)企(qi)業(ye)可(ke)以(yi)將(jiang)碳(tan)價(jia)計(ji)入(ru)發(fa)電(dian)成(cheng)本(ben)中(zhong)



，部(bu)分(fen)或(huo)全(quan)部(bu)轉(zhuan)移(yi)到(dao)終(zhong)端(duan)消(xiao)費(fei)者(zhe)。根(gen)據(ju)有(you)關(guan)學(xue)者(zhe)研(yan)究(jiu)，歐(ou)洲(zhou)電(dian)力(li)市(shi)場(chang)中(zhong)，納(na)入(ru)歐(ou)盟(meng)溫(wen)室(shi)氣(qi)體(ti)排(pai)放(fang)貿(mao)易(yi)機(ji)製(zhi)(EUETS)的發電企業可將60%～100%的碳排放成本轉移到電價中。因此

，實施碳交易政策
，應允許電價上漲，避免對電力投資產生影響
，以保障電力供應。
  共同促進可再生能源發展
  電dian力li市shi場chang和he碳tan市shi場chang在zai減jian排pai目mu標biao上shang具ju有you一yi致zhi性xing，從cong不bu同tong方fang麵mian體ti現xian了le環huan境jing價jia值zhi屬shu性xing，共gong同tong推tui動dong能neng源yuan電dian力li低di碳tan轉zhuan型xing。電dian力li市shi場chang通tong過guo可ke再zai生sheng能neng源yuan配pei額e製zhi

、綠(lv)證(zheng)等(deng)政(zheng)策(ce)機(ji)製(zhi)體(ti)現(xian)可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)的(de)環(huan)境(jing)價(jia)值(zhi)屬(shu)性(xing)
，利(li)用(yong)市(shi)場(chang)機(ji)製(zhi)促(cu)進(jin)可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)消(xiao)納(na)利(li)用(yong)。碳(tan)市(shi)場(chang)將(jiang)碳(tan)排(pai)放(fang)轉(zhuan)化(hua)為(wei)控(kong)排(pai)企(qi)業(ye)內(nei)部(bu)經(jing)營(ying)成(cheng)本(ben)，導(dao)致(zhi)火(huo)電(dian)度(du)電(dian)成(cheng)本(ben)增(zeng)加(jia)，進(jin)而(er)提(ti)高(gao)可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)競(jing)爭(zheng)優(you)勢(shi)。
  隨著全國碳市場的建立，在碳排放總量約束下，促使電力企業實施節能減排

，開發和利用低碳和節能技術，推動風電
、光伏發電等低碳能源的大力發展，同時將碳價計入火電企業成本，降低其市場競爭力
，也為可再生能源提供發展空間。我國風電


、太陽能等可再生能源資源豐富但大多遠離負荷中心
，通過加快建立能夠提供實時平衡、fuzhufuwudenglinghuojiaoyidequanguotongyidianlishichang，jiangcujinqingjienengyuanzaigengdafanweineidepeizhixiaona。goujianquanguotongyidianlishichang，haikeyichongfenliyongdiqufuhetexing、電源結構差異，優化不同地區的發電決策，實現分季節、區域間餘缺調劑、優勢互補
，通過大範圍優化資源配置實現係統節能減排效益。
  我國碳市場和電力市場的關係分析
  congguojijingyanlaikan，dianlishichangyutanshichangxiangduiduli，zhuyaotongguogongtongdeshichangzhutihejiagexianglian。guowaifadaguojiadedianlishichangyutanshichangjianshexiangduichengshu
，tanjiaketongguodianjiayouxiaochuandao，lianggeshichangxianjieshunchang。yuguowaibutong
，woguohuodianrengzhanjiaodabili
，qiedianlishichangrengchuzaijihuaheshichangbingcunjieduan，yinciwoguodianlishichanghetanshichangxianghuyingxiangchengdujiaogao，lianxifeichangjinmi。yuanyinruxia：
  兩個市場價格傳導機製不完善
  我國電力市場處於計劃向市場轉型期，碳價和電價短時期內難以有效傳導，兩個市場建設需要統籌考慮相互影響和製約因素。美國、歐盟等發達國家的電力市場相對成熟，電廠生產所增加的碳成本可以通過市場進行傳導
，繼而實現優化電源結構與盈利模式、改善電力用戶的用電習慣、促進技術進步和完成碳排放目標的目的。我國電力市場和碳市場都在建設完善中，且電力市場在一段時期內仍存在計劃與市場“雙軌製”，碳價與電價傳導機製還不完善。因此
，兩個市場在政策設計
、推進進程、銜接機製等方麵需要統籌考慮。
  火電發揮重要的連接作用
  目前我國火電發電量仍占60%yishang，huodianzaitanshichanghedianlishichangzhongdebizhongdouhenda
，huodianzaiyigeshichangzhongdeyunyingqingkuanghuizhijieyingxiangdaolingwaiyigeshichang。oumeidengfadaguojiadianlixuqiuzengchangpinghuan，50%以上的煤電機組服役時間超過30年，在減碳要求下自然退役。而我國電力需求仍在增長
，電力行業還要承接交通、建築、工(gong)業(ye)等(deng)部(bu)門(men)電(dian)氣(qi)化(hua)帶(dai)來(lai)的(de)減(jian)排(pai)任(ren)務(wu)，需(xu)要(yao)煤(mei)電(dian)在(zai)保(bao)障(zhang)電(dian)力(li)可(ke)靠(kao)供(gong)應(ying)和(he)提(ti)供(gong)係(xi)統(tong)靈(ling)活(huo)性(xing)等(deng)方(fang)麵(mian)繼(ji)續(xu)發(fa)揮(hui)作(zuo)用(yong)。此(ci)外(wai)
，我(wo)國(guo)煤(mei)電(dian)機(ji)組(zu)平(ping)均(jun)服(fu)役(yi)年(nian)限(xian)12年
，大規模提前退役將帶來巨大的擱淺成本。我國碳市場建設需要針對以上情況進行特殊考慮和專門設計。
  碳市場擴容將促進電碳耦合
  未(wei)來(lai)
，鋼(gang)鐵(tie)等(deng)其(qi)他(ta)行(xing)業(ye)納(na)入(ru)碳(tan)市(shi)場(chang)後(hou)，我(wo)國(guo)在(zai)企(qi)業(ye)碳(tan)核(he)算(suan)時(shi)會(hui)納(na)入(ru)使(shi)用(yong)電(dian)力(li)所(suo)產(chan)生(sheng)的(de)間(jian)接(jie)碳(tan)排(pai)放(fang)，用(yong)電(dian)量(liang)和(he)用(yong)電(dian)結(jie)構(gou)對(dui)碳(tan)排(pai)放(fang)量(liang)核(he)算(suan)結(jie)果(guo)產(chan)生(sheng)直(zhi)接(jie)影(ying)響(xiang)，因(yin)此(ci)“電-碳”shichangouhedugenggao。guowaitanshichangzhuyaohangaihuashiranliaoranshaodengchanshengdezhijiepaifang，woguotanshichangbujinhangaihuashiranliaoranshaochanshengdezhijiepaifang
，haihangaishiyongdianli、熱(re)力(li)等(deng)產(chan)生(sheng)的(de)間(jian)接(jie)排(pai)放(fang)。其(qi)中(zhong)，用(yong)電(dian)碳(tan)排(pai)放(fang)由(you)用(yong)電(dian)量(liang)乘(cheng)以(yi)對(dui)應(ying)電(dian)網(wang)平(ping)均(jun)排(pai)放(fang)因(yin)子(zi)得(de)出(chu)。因(yin)此(ci)，控(kong)排(pai)主(zhu)體(ti)的(de)用(yong)電(dian)量(liang)和(he)用(yong)電(dian)結(jie)構(gou)均(jun)會(hui)影(ying)響(xiang)排(pai)放(fang)核(he)算(suan)結(jie)果(guo)。
  我國“電-碳”市場協同策略
  “電-碳”市場互相影響、互為約束，需要在市場空間、價格機製、市場政策和綠色認證等方麵加強協同，形成推動電力係統低碳轉型的最大合力。

  市場空間協同
  隨著碳達峰、碳中和的深入推進，全國碳市場配額總量空間將逐步收緊
，而電力要支撐經濟持續穩定增長、承接工業和交通等其他行業轉移的減排責任，仍麵臨相當長的擴張期。因此，應當合理劃定“電-碳”市場空間
，同頻共振
、相互促進，避免相互掣肘、削弱。
  一是碳配額分配空間及行業基準線設定“適度寬鬆”，給電力行業留足轉型時間。兼顧煤電作為近中期主力電源和托底保供的支撐作用，充分考慮煤電減碳、降碳技術發展進程，配額分配不宜過緊，要實現平穩轉型、安全降碳。
  二是要充分滿足應急保障電源排放需求，對應碳排放配額“宜免則免”。對於承擔應急保障、關乎電力係統安全穩定的關鍵火電機組
，應當給予充足的碳排放配額或不再納入強製控排範圍。
  價格機製協同
  可通過暢通“電-碳”市場價格傳導鏈條
，促進碳成本在全社會不同行業的分攤疏導，引導全社會節能降碳。
  一是完善針對未放開上網電量、未參與市場用戶的碳價傳導機製，體現公平分擔原則。近期
，部分地區煤電因發用電計劃匹配
、應ying急ji保bao供gong等deng原yuan因yin
，一yi時shi還hai難nan以yi進jin入ru市shi場chang，需xu要yao單dan獨du設she計ji碳tan成cheng本ben傳chuan導dao機ji製zhi。另ling外wai，碳tan成cheng本ben通tong過guo市shi場chang競jing價jia傳chuan導dao到dao市shi場chang化hua用yong戶hu
，對dui於yu未wei參can與yu市shi場chang的de用yong戶hu
，也ye需xu要yao設she計ji相xiang應ying的de碳tan成cheng本ben分fen攤tan機ji製zhi。
  二是豐富碳成本多元疏導渠道
，避免在電力領域過度征收、推tui高gao終zhong端duan電dian價jia。借jie鑒jian國guo際ji經jing驗yan

，通tong過guo配pei額e有you償chang拍pai賣mai或huo碳tan稅shui與yu碳tan市shi場chang搭da配pei實shi施shi等deng方fang式shi，取qu得de的de專zhuan款kuan用yong於yu用yong戶hu補bu貼tie或huo資zi助zhu減jian碳tan項xiang目mu，以yi減jian緩huan碳tan成cheng本ben對dui電dian力li領ling域yu的de壓ya力li。
  三是創新“電-碳”市場主體的利益共享機製

，統籌涉碳資金再平衡，形成良性循環和激勵。新能源通過參與綠電交易、國家核證自願減排量(CCER)交易獲得額外收益
，“反補”火電提供的輔助服務成本，而火電企業所獲收入對衝碳成本增加。通過“電-碳”市場聯動，既促進新能源消納，又引導火電向靈活調節資源轉變，形成良性循環。
  市場政策協同
  目前
，電力市場和碳市場建設分別由不同的國家部委負責推進
，在實際工作中需加強政策協調。
  一是增強兩個市場在目標任務
、建設時序、引導市場主體行為改變等方麵的一致性。兩個市場要圍繞“雙碳”目標、能源轉型“同一命題”係統謀劃政策體係
、一體化推進市場建設,在推動煤電結構優化、煤電功能轉換及促進低碳投資等方麵形成合力。
  二是推動電力行業控碳
、減碳政策關聯耦合、彼(bi)此(ci)配(pei)套(tao)
，尤(you)其(qi)是(shi)可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)相(xiang)關(guan)政(zheng)策(ce)。各(ge)省(sheng)火(huo)電(dian)碳(tan)配(pei)額(e)總(zong)量(liang)與(yu)可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)配(pei)額(e)製(zhi)總(zong)量(liang)目(mu)標(biao)要(yao)相(xiang)匹(pi)配(pei)
，確(que)保(bao)能(neng)夠(gou)合(he)理(li)執(zhi)行(xing)。綠(lv)證(zheng)對(dui)可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)電(dian)力(li)全(quan)覆(fu)蓋(gai)後(hou)，要(yao)協(xie)調(tiao)好(hao)可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)配(pei)額(e)製(zhi)
、綠證交易和CCER交易之間的銜接關係，要避免重複激勵和考核。
  綠色認證協同
  我國綠電交易試點已順利起步，綠電的環境價值需要在碳市場被認可
，以提高用戶購買綠電的積極性。
  一yi是shi探tan索suo綠lv證zheng作zuo為wei用yong戶hu側ce間jian接jie碳tan排pai放fang核he算suan的de憑ping證zheng。控kong排pai企qi業ye購gou買mai了le綠lv色se電dian力li，在zai其qi碳tan排pai放fang量liang核he算suan中zhong
，以yi綠lv證zheng為wei憑ping證zheng
，僅jin計ji算suan扣kou除chu綠lv色se電dian量liang部bu分fen的de用yong電dian碳tan排pai放fang，實shi現xian碳tan市shi場chang的de協xie同tong增zeng效xiao作zuo用yong。
  二是探索CCER和綠證兩個體係的信息聯通。政策已經明確提出綠證對可再生能源電力全覆蓋，CCER也將於年內重啟，如何實現CCER和綠證兩個市場的信息互通至關重要，例如綠證可為CCER項目發電量
、減排量核證提供憑證。
  本文刊載於《中國電力企業管理》2023年08期
，作者係國網能源研究院有限公司副總工程師兼企業戰略研究所所長