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| 訪全國人大環境與資源保護委員會主任委員陸浩 |
| （時間:2026-03-24 22:54:24） |
4月21日，十二屆全國人大常委會第八次會議聽取國務院關於節能減排工作情況的報告；23日(ri)，全(quan)國(guo)人(ren)大(da)常(chang)委(wei)會(hui)組(zu)成(cheng)人(ren)員(yuan)分(fen)組(zu)審(shen)議(yi)這(zhe)個(ge)報(bao)告(gao)。為(wei)配(pei)合(he)全(quan)國(guo)人(ren)大(da)常(chang)委(wei)會(hui)做(zuo)好(hao)對(dui)國(guo)務(wu)院(yuan)報(bao)告(gao)的(de)審(shen)議(yi)，全(quan)國(guo)人(ren)大(da)環(huan)境(jing)與(yu)資(zi)源(yuan)保(bao)護(hu)委(wei)員(yuan)會(hui)此(ci)前(qian)開(kai)展(zhan)了(le)調(tiao)研(yan)。近(jin)日(ri)，就(jiu)這(zhe)次(ci)調(tiao)研(yan)情(qing)況(kuang)，記(ji)者(zhe)采(cai)訪(fang)了(le)全(quan)國(guo)人(ren)大(da)環(huan)境(jing)與(yu)資(zi)源(yuan)保(bao)護(hu)委(wei)員(yuan)會(hui)主(zhu)任(ren)委(wei)員(yuan)陸(lu)浩(hao)。
記者：調研是加強人大監督和立法工作的基礎，請簡要介紹一下這次調研的總體情況。
陸浩：開展這次調研，既是為審議國務院報告做準備，也是為加強人大監督，督促解決環境突出問題，加強生態文明建設。
今年1月，我們聽取了國家發展改革委、環境保護部關於節能減排工作情況的彙報，請17個相關部門和單位提供書麵情況。2月下旬，全國人大環資委調研組分赴貴州和四川、江西和安徽、北京和山西六省市開展調研。實地了解節能降耗和汙染減排情況，聽取地方各級人大、政府及有關方麵意見，也發現一些問題，在調研報告中對進一步推進節能減排工作提出建議。
記者：當前，我國環境問題十分突出，加強節能減排是治理環境、建設生態文明的重要環節。通過這次調研，您認為我國節能減排麵臨著哪些困難和問題？
陸浩：“十二五”已過去了三年，節能減排形勢依然嚴峻。通過這次調研，我們感到當前節能減排工作還麵臨一些困難和問題。
一是部分節能減排目標任務完成進度滯後。2013年單位ＧＤＰ能耗累計完成僅為進度目標的54．3％，今明兩年單位ＧＤＰ能耗下降幅度都要達到3．9％以上，才能實現降低16％的目標。
二是轉方式調結構任務繁重。主要表現在：工業重型化，高耗能、高汙染行業產能過剩問題仍很突出；能源結構不合理；排汙強度居高不下，區域性特征明顯。
三(san)是(shi)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)壓(ya)力(li)很(hen)大(da)。目(mu)前(qian)，我(wo)國(guo)能(neng)源(yuan)消(xiao)費(fei)增(zeng)量(liang)空(kong)間(jian)不(bu)足(zu)，工(gong)程(cheng)措(cuo)施(shi)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)挖(wa)潛(qian)難(nan)度(du)增(zeng)大(da)，隨(sui)著(zhe)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)能(neng)耗(hao)總(zong)量(liang)每(mei)年(nian)還(hai)要(yao)增(zeng)加(jia)，在(zai)能(neng)源(yuan)結(jie)構(gou)沒(mei)有(you)大(da)的(de)改(gai)變(bian)的(de)情(qing)況(kuang)下(xia)，難(nan)以(yi)促(cu)進(jin)環(huan)境(jing)質(zhi)量(liang)全(quan)麵(mian)改(gai)善(shan)。
四(si)是(shi)資(zi)金(jin)投(tou)入(ru)和(he)政(zheng)策(ce)引(yin)導(dao)作(zuo)用(yong)有(you)待(dai)加(jia)強(qiang)。調(tiao)研(yan)中(zhong)發(fa)現(xian)，由(you)於(yu)地(di)方(fang)財(cai)力(li)有(you)限(xian)，對(dui)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)的(de)資(zi)金(jin)投(tou)入(ru)和(he)金(jin)融(rong)支(zhi)持(chi)不(bu)足(zu)。有(you)些(xie)經(jing)濟(ji)激(ji)勵(li)政(zheng)策(ce)尚(shang)未(wei)落(luo)實(shi)，現(xian)有(you)優(you)惠(hui)政(zheng)策(ce)難(nan)以(yi)落(luo)地(di)，科(ke)技(ji)投(tou)入(ru)機(ji)製(zhi)難(nan)以(yi)支(zhi)撐(cheng)企(qi)業(ye)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)技(ji)術(shu)創(chuang)新(xin)。
五wu是shi執zhi法fa監jian管guan還hai不bu嚴yan格ge不bu到dao位wei。在zai一yi些xie地di方fang，部bu門men監jian管guan責ze任ren不bu清qing，聯lian動dong機ji製zhi不bu完wan善shan，部bu門men職zhi能neng重zhong疊die交jiao叉cha，監jian督du管guan理li標biao準zhun不bu統tong一yi，客ke觀guan上shang削xue弱ruo了le節jie能neng減jian排pai工gong作zuo合he力li。
記者：針對節能減排存在的困難和問題，全國人大環資委有哪些意見和建議？
陸浩：今明兩年是完成節能減排約束性指標的攻堅階段。我們建議，首先要進一步提高對節能減排重要性、緊迫性和自覺性的認識。“十二五”guihuagangyaotichudeyueshuxingzhibiaoshiquanguorendatongguodejuyoufalvxiaolidemubiaorenwu，yeshigejizhengfuduiquanshehuidezhuangyanchengnuo，jienengjianpaimubiaonengfouruqiwancheng，guanxizhongda。gedigebumenhaiyaoxiagengdajuexin、做更多努力，確保“十二五”節能減排目標任務如期完成。
其(qi)次(ci)，要(yao)充(chong)分(fen)發(fa)揮(hui)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)導(dao)向(xiang)作(zuo)用(yong)，推(tui)動(dong)結(jie)構(gou)調(tiao)整(zheng)和(he)產(chan)業(ye)轉(zhuan)型(xing)升(sheng)級(ji)。要(yao)堅(jian)持(chi)通(tong)過(guo)市(shi)場(chang)手(shou)段(duan)淘(tao)汰(tai)落(luo)後(hou)產(chan)能(neng)，大(da)力(li)推(tui)動(dong)清(qing)潔(jie)能(neng)源(yuan)產(chan)業(ye)健(jian)康(kang)發(fa)展(zhan)，加(jia)大(da)資(zi)金(jin)投(tou)入(ru)和(he)金(jin)融(rong)支(zhi)持(chi)力(li)度(du)，有(you)針(zhen)對(dui)性(xing)地(di)製(zhi)定(ding)和(he)更(geng)新(xin)完(wan)善(shan)差(cha)別(bie)化(hua)的(de)財(cai)稅(shui)政(zheng)策(ce)，強(qiang)化(hua)財(cai)政(zheng)資(zi)金(jin)績(ji)效(xiao)評(ping)價(jia)。
zaiyou，yaotuidonggaigechuangxin，jianlijianquanjienengjianpaichangxiaojizhi。zaijiakuaikejitizhigaigedetongshi，jiakuaijianguantizhijizhichuangxin，jianshaoheruohuaguodudexingzhengshouduan，yangebawojienenghuanbaoshichangzhunru，jianchifanghuohejianguantongbudaowei，jianjuefangzhiwuranfandan。
同時，要進一步強化節能減排硬約束，建立更加嚴格的考核問責製度。我們建議，一是堅持以問題為導向，將“十二五”qiansannianweiwanchengdejienengjianpaizhibiaorenwuxihuafenjiedaojinmingliangnian，jianlidaobijizhi。ershijianligengjiayangedekaohewenzezhidu，quanmianluoshidifangzhengfuzhuyaofuzerenfuzongzedemubiaozerenkaohejiangchengjizhi，duiyukaoherenwuweiwanchengdediqu，yaoyangekaohewenze。
記者：立法和監督是人大的重要職責，全國人大環資委在完善相關法律法規、加強節能減排監督方麵有哪些建議？
陸浩：從(cong)根(gen)本(ben)上(shang)講(jiang)，隻(zhi)有(you)完(wan)善(shan)相(xiang)關(guan)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)和(he)標(biao)準(zhun)規(gui)範(fan)，才(cai)能(neng)將(jiang)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)納(na)入(ru)有(you)法(fa)可(ke)依(yi)良(liang)性(xing)發(fa)展(zhan)的(de)軌(gui)道(dao)。我(wo)們(men)建(jian)議(yi)，要(yao)盡(jin)快(kuai)修(xiu)改(gai)完(wan)善(shan)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)相(xiang)關(guan)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)和(he)標(biao)準(zhun)規(gui)範(fan)，加(jia)快(kuai)環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)法(fa)、大氣汙染防治法、水汙染防治法和土壤汙染防治法等法律製定和修改進程，盡快出台或修改排汙許可證管理條例、機ji動dong車che汙wu染ran防fang治zhi條tiao例li和he建jian設she項xiang目mu環huan境jing保bao護hu管guan理li條tiao例li，研yan究jiu製zhi定ding畜chu禽qin規gui模mo養yang殖zhi汙wu染ran防fang治zhi條tiao例li等deng有you關guan法fa規gui的de配pei套tao實shi施shi細xi則ze，進jin一yi步bu明ming確que汙wu染ran物wu排pai放fang總zong量liang控kong製zhi、排汙許可等法律製度。推動開展固定資產投資項目節能評估審查立法工作，將實踐中行之有效的節能措施納入法製化軌道。
節能減排和環境保護是全社會共同責任。我們認為，要加強法律監督、社會監督和輿論監督，深入開展節能減排全民行動，積極倡導節約、綠色、低碳消費理念，努力營造節能減排良好氛圍。
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