自2017年3月CCER項目暫停審批後，時隔近7年，睽違已久的全國溫室氣體自願減排交易於1月22日在北京啟動。
  時隔近7年，睽違已久的全國溫室氣體自願減排交易於1月22日在北京啟動，市場啟動首日總成交量達375315噸，總成交額為23835280元。
  CCER即(ji)國(guo)家(jia)核(he)證(zheng)自(zi)願(yuan)減(jian)排(pai)量(liang)。全(quan)國(guo)溫(wen)室(shi)氣(qi)體(ti)自(zi)願(yuan)減(jian)排(pai)交(jiao)易(yi)市(shi)場(chang)通(tong)過(guo)開(kai)展(zhan)核(he)證(zheng)自(zi)願(yuan)減(jian)排(pai)量(liang)交(jiao)易(yi)，可(ke)為(wei)各(ge)行(xing)業(ye)各(ge)類(lei)市(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)的(de)節(jie)能(neng)減(jian)碳(tan)行(xing)動(dong)提(ti)供(gong)支(zhi)持(chi)
，是(shi)我(wo)國(guo)碳(tan)市(shi)場(chang)體(ti)係(xi)的(de)又(you)一(yi)重(zhong)要(yao)市(shi)場(chang)機(ji)製(zhi)。
  自2017年3月CCER項目暫停審批後，何時重啟成為備受業界關注的話題。此次CCER重啟意義何在？當前交易情況如何？未來CCER交易還需注意哪些問題？
  形成碳市場雙輪驅動模式
  CCER作為一種自願減排機製
，是全國碳市場的重要補充。中石化碳科相關負責人對《中國能源報》記者表示，CCER是指對我國境內可再生能源、林業碳彙、甲jia烷wan利li用yong等deng項xiang目mu的de溫wen室shi氣qi體ti減jian排pai效xiao果guo進jin行xing量liang化hua核he證zheng
，並bing在zai國guo家jia溫wen室shi氣qi體ti自zi願yuan減jian排pai交jiao易yi注zhu冊ce登deng記ji係xi統tong中zhong登deng記ji的de溫wen室shi氣qi體ti減jian排pai量liang

，可ke在zai市shi場chang銷xiao售shou獲huo得de減jian排pai收shou益yi，用yong於yu控kong排pai企qi業ye在zai全quan國guo和he地di方fang碳tan市shi場chang履lv約yue
，作zuo為wei金jin融rong資zi產chan進jin行xing投tou資zi交jiao易yi。
  北京理工大學能源與環境政策研究中心教授王科向《中國能源報》記者介紹：“碳市場中的企業要滿足國家設定的碳排放上限
，超過上限的碳排放，需要購買相應的碳配額，這是一種強製履約機製。2021年7月開始正式運行的碳排放交易
，涉及的是國家分配給企業的碳配額，而CCER交(jiao)易(yi)涉(she)及(ji)的(de)是(shi)非(fei)控(kong)排(pai)企(qi)業(ye)通(tong)過(guo)碳(tan)減(jian)排(pai)項(xiang)目(mu)產(chan)生(sheng)的(de)核(he)證(zheng)減(jian)排(pai)量(liang)。前(qian)者(zhe)是(shi)國(guo)家(jia)分(fen)配(pei)給(gei)企(qi)業(ye)的(de)排(pai)放(fang)權(quan)
，後(hou)者(zhe)是(shi)企(qi)業(ye)自(zi)願(yuan)參(can)與(yu)減(jian)排(pai)項(xiang)目(mu)所(suo)產(chan)生(sheng)的(de)減(jian)排(pai)量(liang)
，兩(liang)種(zhong)產(chan)品(pin)的(de)來(lai)源(yuan)和(he)性(xing)質(zhi)不(bu)同(tong)。”
  “CCER交易重啟標誌著全國碳市場雙輪驅動模式已正式形成。”上述中石化碳科相關負責人表示。
  “社會各界，特別是傳統‘碳圈’對全國溫室氣體自願減排交易市場啟動期待值較高

，CCER重啟意義重大。”四川省環境政策研究與規劃院工程師向柳接受《中國能源報》記者采訪時表示，“從碳減排看，CCER是促進溫室氣體減排的激勵機製，有利於通過市場化方式促進植樹造林、開發新能源、控(kong)製(zhi)甲(jia)烷(wan)排(pai)放(fang)等(deng)綠(lv)色(se)低(di)碳(tan)行(xing)為(wei)
，彌(mi)補(bu)財(cai)稅(shui)激(ji)勵(li)機(ji)製(zhi)的(de)不(bu)足(zu)。從(cong)碳(tan)交(jiao)易(yi)看(kan)，該(gai)機(ji)製(zhi)彌(mi)補(bu)了(le)碳(tan)排(pai)放(fang)權(quan)交(jiao)易(yi)覆(fu)蓋(gai)行(xing)業(ye)有(you)限(xian)等(deng)不(bu)足(zu)，豐(feng)富(fu)了(le)市(shi)場(chang)化(hua)激(ji)勵(li)方(fang)式(shi)。CCER重啟，從消納端看，為納入全國碳排放權交易市場的企業低成本實現碳排放配額清繳履約提供了新選項，為企業
、大型活動、個人等通過部分碳抵消實現高質量碳中和創造了條件。從國際看
，有利於提升我國在國際碳定價機製中的話語權和影響力。”
  CCER重啟除了擴大碳市場的覆蓋主體外
，還可鼓勵新能源項目開展減排活動，從而促進新能源行業發展。“例如
，新能源項目登記成為CCER項目後，可獲得CCER減排量，該減排量可在市場中進行交易，為新能源項目帶來額外收益
，促進新能源技術發展。”倫交所集團碳分析師宋雨彤表示。
  當前仍是存量交易
  再次啟動後，CCER現狀如何？“嚴格意義上說，與其說是重啟
，不如說是新啟動。”向柳解釋，一方麵
，此前的CCER製度和機製已基本被推翻，比如，新的CCER機製弱化了行政色彩
，將多個行政審批備案改為類似形式審查的登記；另一方麵，此前舊的交易市場實際是基於9個交易機構的區域性市場
，交易方式、價格水平等存在較大差異，並非全國統一的市場。
  “除了機構設置、項目要求等一些細節上的不同外，此次啟動的CCER還順應了國家‘放管服’大方向，整體審批流程和管理模式都有所改變。之前CCER項xiang目mu由you國guo家jia發fa改gai委wei負fu責ze備bei案an方fang法fa學xue，企qi業ye提ti交jiao項xiang目mu設she計ji文wen件jian，並bing由you第di三san方fang機ji構gou出chu具ju審shen定ding或huo核he證zheng報bao告gao，最zui後hou再zai由you國guo家jia發fa改gai委wei進jin行xing項xiang目mu備bei案an和he減jian排pai量liang登deng記ji備bei案an。而er新xin的de機ji製zhi下xia，政zheng府fu部bu門men更geng注zhu重zhong市shi場chang管guan理li，方fang法fa學xue的de發fa布bu和he製zhi定ding也ye由you政zheng府fu部bu門men管guan理li。同tong時shi，強qiang化hua了le項xiang目mu業ye主zhu和he第di三san方fang機ji構gou的de責ze任ren，他ta們men尤you其qi要yao在zai合he規gui性xing
、真實性和唯一性上作出承諾。”宋雨彤表示。
  “此外，新CCER辦法還要求公開溫室氣體自願減排項目設計文件、登記情況、注銷情況，項目審定報告
，減排量核查報告等

，同時明確要求數據保存期限，信息更加透明、公開。”王科表示。
  不過
，由於一些環節尚未完成，新的CCER項目還不具備簽發條件。從正式啟動當天的交易情況來看
，當前交易的仍是之前主管部門核證的CCER存量。“目前，CCERqidongzhunbeigongzuozhongsuoyouzhengcewenjianyijinggongbu，zhengtijinchengwancheng
，danhaichazuihoudisanfangjigouzizhishenpishangweiwancheng
，xiangdangyumuqianhaimeiyouyouguojiazhengshirenzhengdedisanfangjigou。zhedaozhiCCER項目無法進行項目和減排量登記工作
，碳減排量無法簽發。近日國家認證認可監督管理委員會公布了對CCER項目審定與減排量核查機構資質審批的公告，等到今年第三方機構正式拿到資質後，新的CCER減排量才將進入市場參與交易。”宋雨彤進一步表示。
  製度仍需進一步完善
  CCER的再次啟動為全國碳市場增添了新活力，但用好這一機製仍非易事。
  “CCER的建設運行是一項長期的係統工程
，需在政府部門和市場參與主體的積極配合下逐步完善製度，規範交易活動，優化各環節流程
，使CCER項目符合完整性、準確性、透明性、唯一性等原則，確保市場重啟後穩定有序。”王科表示
，CCER當年因“自願減排交易量小、個別項目不規範”被暫停審批。如今

，交易量問題雖可通過放寬抵消比例及交易門檻得到緩解
，但仍需留意其對碳配額價格的衝擊及對排放成本的影響。CCER項目的規範性問題也難以一勞永逸
，涉及方法學、基準線動態優化及碳監測，還需要持續動態完善。
  “此外，CCER再次啟動後的管理模式有變化，企業要注意《溫室氣體自願減排交易管理辦法》帶來的管理體製轉變
，了解新機製對市場運行和參與者角色的影響，以確保適應新的管理模式。”王科進一步表示。
  向柳直言，目前CCER剛剛啟動，仍處於發展早期，還麵臨不少挑戰。一方麵，弱化行政色彩後，如何保證CCER項目
、減排量的質量和認可度是一大挑戰，要防範數據弄虛作假等行為，提升項目合規性
；另一方麵
，社會對溫室氣體自願減排機製的認識仍不足，一些企業和機構盲目跑馬圈地，要防範投機炒作甚至詐騙等行為。
  “此外

，在CCER方法學方麵
，目前，生態環境部隻製定發布了造林碳彙、並網光熱發電、並網海上風力發電、紅樹林營造4項溫室氣體自願減排項目方法學。期待今年還能再公布一批新的方法學
，進一步擴大CCER市場的覆蓋範圍。”宋雨彤表示。