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12月7日，國務院印發《全麵對接國際高標準經貿規則推進中國(上海)自由貿易試驗區高水平製度型開放總體方案》(以下簡稱《總體方案》)。
《總體方案》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全麵貫徹落實黨的二十大精神，穩步擴大規則、規製、管理、標(biao)準(zhun)等(deng)製(zhi)度(du)型(xing)開(kai)放(fang)，在(zai)上(shang)海(hai)自(zi)貿(mao)試(shi)驗(yan)區(qu)規(gui)劃(hua)範(fan)圍(wei)內(nei)，率(lv)先(xian)構(gou)建(jian)與(yu)高(gao)標(biao)準(zhun)經(jing)貿(mao)規(gui)則(ze)相(xiang)銜(xian)接(jie)的(de)製(zhi)度(du)體(ti)係(xi)和(he)監(jian)管(guan)模(mo)式(shi)，打(da)造(zao)國(guo)家(jia)製(zhi)度(du)型(xing)開(kai)放(fang)示(shi)範(fan)區(qu)，為(wei)全(quan)麵(mian)深(shen)化(hua)改(gai)革(ge)和(he)擴(kuo)大(da)開(kai)放(fang)探(tan)索(suo)新(xin)路(lu)徑(jing)、積累新經驗。
《總體方案》提(ti)出(chu)，加(jia)快(kuai)推(tui)進(jin)設(she)立(li)全(quan)國(guo)碳(tan)排(pai)放(fang)權(quan)交(jiao)易(yi)機(ji)構(gou)。允(yun)許(xu)臨(lin)港(gang)新(xin)片(pian)區(qu)內(nei)企(qi)業(ye)以(yi)加(jia)工(gong)貿(mao)易(yi)或(huo)保(bao)稅(shui)物(wu)流(liu)方(fang)式(shi)開(kai)展(zhan)以(yi)船(chuan)供(gong)為(wei)目(mu)的(de)的(de)高(gao)低(di)硫(liu)燃(ran)料(liao)油(you)混(hun)兌(dui)調(tiao)和(he)業(ye)務(wu)，符(fu)合(he)條(tiao)件(jian)的(de)倉(cang)儲(chu)設(she)施(shi)可(ke)以(yi)同(tong)時(shi)具(ju)備(bei)出(chu)口(kou)監(jian)管(guan)倉(cang)庫(ku)和(he)保(bao)稅(shui)倉(cang)庫(ku)功(gong)能(neng)。支(zhi)持(chi)臨(lin)港(gang)新(xin)片(pian)區(qu)加(jia)快(kuai)氫(qing)能(neng)核(he)心(xin)技(ji)術(shu)攻(gong)關(guan)與(yu)標(biao)準(zhun)體(ti)係(xi)建(jian)設(she)，允(yun)許(xu)依(yi)法(fa)依(yi)規(gui)建(jian)設(she)製(zhi)氫(qing)加(jia)氫(qing)一(yi)體(ti)站(zhan)，開(kai)展(zhan)灘(tan)塗(tu)小(xiao)規(gui)模(mo)風(feng)電(dian)製(zhi)氫(qing)，完(wan)善(shan)高(gao)壓(ya)儲(chu)氫(qing)係(xi)統(tong)。
國務院關於印發《全麵對接國際高標準經貿規則
推進中國(上海)自由貿易試驗區高水平
製度型開放總體方案》的通知
國發〔2023〕23號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
現將《全麵對接國際高標準經貿規則推進中國(上海)自由貿易試驗區高水平製度型開放總體方案》印發給你們，請認真貫徹執行。
國務院
2023年11月26日
(本文有刪減)
全麵對接國際高標準經貿規則推進中國(上海)自由貿易試驗區高水平製度型開放總體方案
支持中國(上海)自由貿易試驗區(含臨港新片區，以下簡稱上海自貿試驗區)對(dui)接(jie)國(guo)際(ji)高(gao)標(biao)準(zhun)經(jing)貿(mao)規(gui)則(ze)，推(tui)進(jin)高(gao)水(shui)平(ping)製(zhi)度(du)型(xing)開(kai)放(fang)，是(shi)新(xin)時(shi)代(dai)全(quan)麵(mian)深(shen)化(hua)改(gai)革(ge)和(he)擴(kuo)大(da)開(kai)放(fang)的(de)重(zhong)要(yao)舉(ju)措(cuo)。為(wei)全(quan)麵(mian)實(shi)施(shi)自(zi)由(you)貿(mao)易(yi)試(shi)驗(yan)區(qu)提(ti)升(sheng)戰(zhan)略(lve)，更(geng)好(hao)發(fa)揮(hui)上(shang)海(hai)自(zi)貿(mao)試(shi)驗(yan)區(qu)先(xian)行(xing)先(xian)試(shi)作(zuo)用(yong)，打(da)造(zao)國(guo)家(jia)製(zhi)度(du)型(xing)開(kai)放(fang)示(shi)範(fan)區(qu)，製(zhi)定(ding)本(ben)方(fang)案(an)。
一、總體要求
以(yi)習(xi)近(jin)平(ping)新(xin)時(shi)代(dai)中(zhong)國(guo)特(te)色(se)社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)思(si)想(xiang)為(wei)指(zhi)導(dao)，全(quan)麵(mian)貫(guan)徹(che)落(luo)實(shi)黨(dang)的(de)二(er)十(shi)大(da)精(jing)神(shen)，貫(guan)徹(che)落(luo)實(shi)總(zong)體(ti)國(guo)家(jia)安(an)全(quan)觀(guan)，堅(jian)持(chi)穩(wen)中(zhong)求(qiu)進(jin)工(gong)作(zuo)總(zong)基(ji)調(tiao)，完(wan)整(zheng)、準確、quanmianguanchexinfazhanlinian，goujianxinfazhangeju，tuidonggaozhiliangfazhan，genghaotongchouguoneiguojilianggedaju，tongchoufazhanheanquan，quanmianduijieguojigaobiaozhunjingmaoguize，wenbukuodaguize、規製、管理、biaozhundengzhiduxingkaifang，zaishanghaizimaoshiyanquguihuafanweinei，lvxiangoujianyugaobiaozhunjingmaoguizexiangxianjiedezhidutixihejianguanmoshi，weiquanmianshenhuagaigehekuodakaifangtansuoxinlujing、積累新經驗。
二、加快服務貿易擴大開放
(一)金融服務
1.gulijinrongjigouhezhifufuwutigongzhelvxiantuichudianzizhifuxitongguojixianjinbiaozhun，kaizhanshuzishenfenkuajingrenzhengyudianzishibie。zhichiyifayiguiyinjinjingwaidianzizhifujigou。dianzizhifujianguanjigouyingjishigongkaidianzizhifuxiangguanfalvfagui。
2.在(zai)國(guo)家(jia)數(shu)據(ju)跨(kua)境(jing)傳(chuan)輸(shu)安(an)全(quan)管(guan)理(li)製(zhi)度(du)框(kuang)架(jia)下(xia)，允(yun)許(xu)金(jin)融(rong)機(ji)構(gou)向(xiang)境(jing)外(wai)傳(chuan)輸(shu)日(ri)常(chang)經(jing)營(ying)所(suo)需(xu)的(de)數(shu)據(ju)。涉(she)及(ji)金(jin)融(rong)數(shu)據(ju)出(chu)境(jing)的(de)，監(jian)管(guan)部(bu)門(men)可(ke)基(ji)於(yu)國(guo)家(jia)安(an)全(quan)和(he)審(shen)慎(shen)原(yuan)則(ze)采(cai)取(qu)監(jian)管(guan)措(cuo)施(shi)，同(tong)時(shi)保(bao)證(zheng)重(zhong)要(yao)數(shu)據(ju)和(he)個(ge)人(ren)信(xin)息(xi)安(an)全(quan)。
3.深化金融科技國際合作，便利金融機構開展跨境資產管理，為境外設立的基金產品提供境內投資管理、估gu值zhi核he算suan等deng服fu務wu。有you序xu推tui進jin數shu字zi人ren民min幣bi試shi點dian，探tan索suo數shu字zi人ren民min幣bi在zai貿mao易yi領ling域yu的de應ying用yong場chang景jing。在zai風feng險xian可ke控kong前qian提ti下xia，審shen慎shen探tan索suo在zai臨lin港gang新xin片pian區qu內nei放fang寬kuan非fei居ju民min並bing購gou貸dai款kuan限xian製zhi，擴kuo大da貸dai款kuan適shi用yong場chang景jing，支zhi持chi本ben地di金jin融rong監jian管guan機ji構gou在zai充chong分fen總zong結jie個ge案an試shi點dian經jing驗yan和he全quan麵mian評ping估gu風feng險xian管guan理li情qing況kuang基ji礎chu上shang研yan究jiu製zhi定ding業ye務wu指zhi引yin。
4.優you化hua跨kua國guo公gong司si跨kua境jing資zi金jin集ji中zhong運yun營ying管guan理li政zheng策ce，支zhi持chi跨kua國guo公gong司si設she立li資zi金jin管guan理li中zhong心xin，完wan善shan資zi金jin池chi安an排pai。在zai臨lin港gang新xin片pian區qu內nei建jian設she再zai保bao險xian國guo際ji板ban。支zhi持chi保bao險xian資zi金jin依yi托tuo上shang海hai自zi貿mao試shi驗yan區qu內nei有you關guan交jiao易yi所suo試shi點dian投tou資zi黃huang金jin等deng大da宗zong商shang品pin。
5.提升自由貿易賬戶係統功能，優化賬戶規則，實現資金在上海自貿試驗區與境外間依法有序自由流動。
6.研究符合條件的資產管理公司(不含金融資產管理公司、基金管理公司、地方資產管理公司)開kai展zhan資zi產chan支zhi持chi證zheng券quan跨kua境jing轉zhuan讓rang業ye務wu，探tan索suo融rong資zi租zu賃lin資zi產chan跨kua境jing轉zhuan讓rang並bing試shi點dian以yi人ren民min幣bi結jie算suan。支zhi持chi商shang業ye保bao理li公gong司si在zai符fu合he進jin出chu口kou與yu收shou付fu彙hui一yi致zhi性xing要yao求qiu前qian提ti下xia，辦ban理li基ji於yu真zhen實shi國guo際ji貿mao易yi背bei景jing的de商shang業ye保bao理li業ye務wu。
(二)電信服務
7.基礎電信企業在不影響質量和可靠性前提下，提供合理和非歧視待遇，依法依規及時提供移動電話號碼(非物聯網號碼)攜號轉網服務，並不斷提高服務質量。
8.在遵守法律法規和行業管理要求前提下，基礎電信企業進一步完善移動通信轉售業務服務體係，合理確定費率，且不設置歧視性條件。
三、提升貨物貿易自由化便利化水平
(一)特定貨物進口
9.對符合條件的自境外暫時準許進入上海自貿試驗區海關特殊監管區域內進行修理的貨物實施保稅，複運出境的免征關稅，不複運出境、轉為內銷的須照章征收關稅。
10.在上海自貿試驗區進口葡萄酒和蒸餾酒，且境內代理商注冊地在區內的，貿易商可免於在容器、標簽、包裝上標示商標或商品名的中文譯文以及有效日期、保質期、最遲銷售日期。若由於包裝、容器問題或易腐成分添加導致上述日期比消費者預期更短，貿易商應作標示。
11.在(zai)上(shang)海(hai)自(zi)貿(mao)試(shi)驗(yan)區(qu)進(jin)口(kou)醫(yi)療(liao)器(qi)械(xie)，且(qie)境(jing)外(wai)注(zhu)冊(ce)人(ren)或(huo)備(bei)案(an)人(ren)指(zhi)定(ding)的(de)境(jing)內(nei)代(dai)理(li)人(ren)住(zhu)所(suo)在(zai)區(qu)內(nei)的(de)，境(jing)內(nei)代(dai)理(li)人(ren)可(ke)在(zai)醫(yi)療(liao)器(qi)械(xie)質(zhi)量(liang)管(guan)理(li)體(ti)係(xi)有(you)效(xiao)管(guan)控(kong)下(xia)，於(yu)銷(xiao)售(shou)或(huo)供(gong)應(ying)前(qian)在(zai)海(hai)關(guan)特(te)殊(shu)監(jian)管(guan)區(qu)域(yu)內(nei)按(an)規(gui)定(ding)粘(zhan)貼(tie)中(zhong)文(wen)標(biao)簽(qian)或(huo)副(fu)標(biao)簽(qian)。粘(zhan)貼(tie)中(zhong)文(wen)標(biao)簽(qian)或(huo)副(fu)標(biao)簽(qian)應(ying)向(xiang)屬(shu)地(di)藥(yao)品(pin)監(jian)管(guan)部(bu)門(men)報(bao)告(gao)，並(bing)接(jie)受(shou)屬(shu)地(di)藥(yao)品(pin)監(jian)管(guan)部(bu)門(men)監(jian)督(du)。海(hai)關(guan)、屬(shu)地(di)藥(yao)品(pin)監(jian)管(guan)部(bu)門(men)建(jian)立(li)工(gong)作(zuo)配(pei)合(he)機(ji)製(zhi)，共(gong)享(xiang)上(shang)述(shu)粘(zhan)貼(tie)中(zhong)文(wen)標(biao)簽(qian)或(huo)副(fu)標(biao)簽(qian)進(jin)口(kou)醫(yi)療(liao)器(qi)械(xie)的(de)信(xin)息(xi)，海(hai)關(guan)在(zai)進(jin)口(kou)環(huan)節(jie)根(gen)據(ju)屬(shu)地(di)藥(yao)品(pin)監(jian)管(guan)部(bu)門(men)提(ti)供(gong)的(de)信(xin)息(xi)做(zuo)好(hao)通(tong)關(guan)及(ji)檢(jian)驗(yan)監(jian)管(guan)。
(二)商用密碼產品管理
12.除列入商用密碼進口許可清單的外，對不涉及國家安全、社會公共利益的商用密碼產品進口，不采取限製措施。
13.除涉及國家安全、社會公共利益外，對製造、出售、分銷、進口或使用商用密碼產品的，不強製製定或實施技術法規及合格評定程序以獲取專有密碼信息、要求與境內企業合夥或使用特定密碼算法等。
14.加快推進商用密碼檢測認證體係建設，鼓勵積極采信商用密碼檢測認證結果。涉及國家安全、國計民生、社會公共利益的商用密碼產品，應由具備資格的商用密碼檢測、認證機構檢測認證合格後，方可銷售或提供。
(三)通關便利化
15.優化國際中轉集拚平台運作模式，吸引全球拚箱企業在洋山特殊綜合保稅區內設立拚箱中心，允許開展出口拚箱、國際中轉拆拚箱等多業態同場作業。對由境外啟運，經洋山特殊綜合保稅區換裝、分拆、集拚，再運往其他國家或地區的中轉貨物不檢驗(法律法規等另有規定的除外)。
16.對在上海自貿試驗區進口的貨物，允許境外出口商或生產商通過其在區內的代理人向屬地海關申請預裁定。
17.對在境外實施符合要求檢疫處理後的特定品類進口貨物，簡化境內檢疫措施。
18.支(zhi)持(chi)境(jing)外(wai)利(li)益(yi)相(xiang)關(guan)方(fang)依(yi)法(fa)平(ping)等(deng)參(can)與(yu)上(shang)海(hai)自(zi)貿(mao)試(shi)驗(yan)區(qu)相(xiang)關(guan)標(biao)準(zhun)製(zhi)修(xiu)訂(ding)。除(chu)依(yi)法(fa)需(xu)保(bao)密(mi)的(de)外(wai)，上(shang)海(hai)自(zi)貿(mao)試(shi)驗(yan)區(qu)在(zai)製(zhi)定(ding)地(di)方(fang)性(xing)法(fa)規(gui)和(he)規(gui)章(zhang)時(shi)，應(ying)將(jiang)草(cao)案(an)及(ji)其(qi)說(shuo)明(ming)等(deng)向(xiang)社(she)會(hui)征(zheng)求(qiu)意(yi)見(jian)，期(qi)限(xian)一(yi)般(ban)不(bu)少(shao)於(yu)60日，鼓勵重要文件同時提供外文版供參考。
19.在確保數據安全前提下，支持上海國際貿易“單一窗口”建設數據跨境交換係統;采用國際公認標準及可獲得的開放標準，加強係統兼容性和交互操作性;通過國際合作，分享數據交換係統開發和管理領域的信息、經驗和最佳實踐，共同開發數據交換係統試點項目。
20.鼓勵物流企業優化創新“最後一公裏”配送解決方案。試點在洋山港建設自動化駕駛智能測試專用道。
21.shidianzaiyangshanteshuzonghebaoshuiqukaizhanqugangyitihuaguanli，yunxuzaikouanquyukaizhanwuliuhejiagong，quxiaohuowuduicunqixianxianzhi。zaifuhejianguantiaojianqiantixia，jingwaigaoqiaogangqu、浦東國際機場等上海其他口岸進出洋山特殊綜合保稅區的貨物，試點適用海關一線徑予放行政策。
(四)海關監管執法
22.對有關經營主體依法依規向海關提交的秘密信息(包括一旦披露可能損害信息提供者競爭地位的信息)，上海自貿試驗區應設置相關程序防止其未經經營主體授權被披露。
23.對(dui)進(jin)出(chu)口(kou)的(de)涉(she)嫌(xian)侵(qin)權(quan)假(jia)冒(mao)貨(huo)物(wu)，海(hai)關(guan)依(yi)職(zhi)權(quan)采(cai)取(qu)邊(bian)境(jing)措(cuo)施(shi)。對(dui)發(fa)現(xian)的(de)過(guo)境(jing)涉(she)嫌(xian)侵(qin)權(quan)假(jia)冒(mao)貨(huo)物(wu)，海(hai)關(guan)可(ke)將(jiang)貨(huo)物(wu)相(xiang)關(guan)信(xin)息(xi)通(tong)報(bao)給(gei)貨(huo)物(wu)目(mu)的(de)國(guo)海(hai)關(guan)。
四、率先實施高標準數字貿易規則
(一)數據跨境流動
24.企業和個人因業務需要確需向境外提供數據，且符合國家數據跨境傳輸安全管理要求的，可以向境外提供。
25.按an照zhao數shu據ju分fen類lei分fen級ji保bao護hu製zhi度du，支zhi持chi上shang海hai自zi貿mao試shi驗yan區qu率lv先xian製zhi定ding重zhong要yao數shu據ju目mu錄lu。指zhi導dao數shu據ju處chu理li者zhe開kai展zhan數shu據ju出chu境jing風feng險xian自zi評ping估gu，探tan索suo建jian立li合he法fa安an全quan便bian利li的de數shu據ju跨kua境jing流liu動dong機ji製zhi，提ti升sheng數shu據ju跨kua境jing流liu動dong便bian利li性xing。
26.在遵守網絡管理製度前提下，消費者可使用不對網絡造成損害的終端設備接入互聯網和使用網上可獲得的服務與應用。
27.實施數據安全管理認證製度，引導企業通過認證提升數據安全管理能力和水平，形成符合個人信息保護要求的標準或最佳實踐。
(二)數字技術應用
28.支持上海自貿試驗區參考聯合國國際貿易法委員會電子可轉讓記錄示範法，推動電子提單、電子倉單等電子票據應用。
29.加(jia)強(qiang)全(quan)麵(mian)數(shu)字(zi)化(hua)的(de)電(dian)子(zi)發(fa)票(piao)管(guan)理(li)，增(zeng)強(qiang)電(dian)子(zi)發(fa)票(piao)跨(kua)境(jing)交(jiao)互(hu)性(xing)，鼓(gu)勵(li)分(fen)享(xiang)最(zui)佳(jia)實(shi)踐(jian)，開(kai)展(zhan)國(guo)際(ji)合(he)作(zuo)。支(zhi)持(chi)電(dian)子(zi)發(fa)票(piao)相(xiang)關(guan)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)建(jian)設(she)，支(zhi)持(chi)對(dui)企(qi)業(ye)開(kai)展(zhan)電(dian)子(zi)發(fa)票(piao)國(guo)際(ji)標(biao)準(zhun)應(ying)用(yong)能(neng)力(li)培(pei)訓(xun)。
30.支持上海自貿試驗區研究完善與國際接軌的數字身份認證製度，開展數字身份互認試點，並就政策法規、技術工具、保障標準、最佳實踐等開展國際合作。
31.借(jie)鑒(jian)國(guo)際(ji)經(jing)驗(yan)，研(yan)究(jiu)建(jian)立(li)人(ren)工(gong)智(zhi)能(neng)技(ji)術(shu)的(de)倫(lun)理(li)道(dao)德(de)和(he)治(zhi)理(li)框(kuang)架(jia)。支(zhi)持(chi)設(she)立(li)人(ren)工(gong)智(zhi)能(neng)倫(lun)理(li)專(zhuan)家(jia)谘(zi)詢(xun)機(ji)構(gou)。製(zhi)定(ding)人(ren)工(gong)智(zhi)能(neng)倫(lun)理(li)規(gui)範(fan)指(zhi)南(nan)，發(fa)布(bu)企(qi)業(ye)人(ren)工(gong)智(zhi)能(neng)倫(lun)理(li)安(an)全(quan)治(zhi)理(li)製(zhi)度(du)示(shi)範(fan)案(an)例(li)。
32.支持可信、安全和負責任地使用人工智能技術。優化“人工智能+醫療器械”應(ying)用(yong)審(shen)評(ping)審(shen)批(pi)程(cheng)序(xu)，對(dui)進(jin)入(ru)創(chuang)新(xin)醫(yi)療(liao)器(qi)械(xie)特(te)別(bie)審(shen)查(zha)程(cheng)序(xu)的(de)人(ren)工(gong)智(zhi)能(neng)輔(fu)助(zhu)診(zhen)斷(duan)醫(yi)療(liao)器(qi)械(xie)加(jia)快(kuai)審(shen)評(ping)審(shen)批(pi)。完(wan)善(shan)外(wai)資(zi)企(qi)業(ye)參(can)與(yu)創(chuang)新(xin)藥(yao)物(wu)研(yan)發(fa)等(deng)領(ling)域(yu)人(ren)工(gong)智(zhi)能(neng)創(chuang)新(xin)合(he)作(zuo)的(de)方(fang)式(shi)及(ji)要(yao)求(qiu)。在(zai)保(bao)障(zhang)安(an)全(quan)前(qian)提(ti)下(xia)，探(tan)索(suo)開(kai)展(zhan)高(gao)度(du)自(zi)動(dong)駕(jia)駛(shi)車(che)輛(liang)在(zai)高(gao)速(su)公(gong)路(lu)和(he)高(gao)架(jia)道(dao)路(lu)上(shang)測(ce)試(shi)及(ji)示(shi)範(fan)應(ying)用(yong)，加(jia)快(kuai)推(tui)動(dong)智(zhi)能(neng)網(wang)聯(lian)汽(qi)車(che)商(shang)業(ye)化(hua)應(ying)用(yong)。深(shen)入(ru)開(kai)展(zhan)智(zhi)能(neng)網(wang)聯(lian)汽(qi)車(che)高(gao)精(jing)度(du)地(di)圖(tu)應(ying)用(yong)試(shi)點(dian)。
(三)數據開放共享和治理
33.建jian立li健jian全quan數shu據ju共gong享xiang機ji製zhi，支zhi持chi企qi業ye依yi法fa依yi規gui共gong享xiang數shu據ju，促cu進jin大da數shu據ju創chuang新xin應ying用yong。支zhi持chi建jian設she國guo際ji開kai源yuan促cu進jin機ji構gou，參can與yu全quan球qiu開kai源yuan生sheng態tai建jian設she。支zhi持chi探tan索suo開kai展zhan數shu據ju交jiao易yi服fu務wu，建jian設she以yi交jiao易yi鏈lian為wei核he心xin的de數shu據ju交jiao易yi和he流liu通tong關guan鍵jian基ji礎chu設she施shi，創chuang建jian數shu據ju要yao素su流liu通tong創chuang新xin平ping台tai，製zhi定ding數shu據ju、軟件資產登記憑證標準和規則。
34.kuodazhengfushujukaifangfanwei，mingquehuoquheshiyonggongkaishujufangshi，fabukaifangshujujimulu。tansuokaizhangonggongshujukaifaliyong，gulikaifayishujujiweijichudechanpinhefuwu。
35.舉辦數字中小企業對話會，促進中小企業合作與數字化發展。支持中小企業利用相關平台、數字工具等參與政府采購。
36.推(tui)動(dong)境(jing)內(nei)外(wai)機(ji)構(gou)開(kai)展(zhan)合(he)作(zuo)，搭(da)建(jian)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)參(can)與(yu)數(shu)字(zi)經(jing)濟(ji)信(xin)息(xi)交(jiao)流(liu)平(ping)台(tai)。支(zhi)持(chi)開(kai)展(zhan)數(shu)字(zi)包(bao)容(rong)性(xing)國(guo)際(ji)合(he)作(zuo)，分(fen)享(xiang)數(shu)字(zi)經(jing)濟(ji)可(ke)持(chi)續(xu)發(fa)展(zhan)成(cheng)果(guo)和(he)最(zui)佳(jia)實(shi)踐(jian)。
37.加強對非應邀商業電子信息的監管，強化監管技術應用和國際合作。
38.jianquanshuzijingjigongpingjingzhengchangtaihuajianguanzhidu，fabushuzishichangjingzhengzhengcehezuijiashijian，cujinjingzhengzhengcexinxihejingyanguojijiaoliu，kaizhanzhengcezhidinghezhifanenglijianshepeixun。
五、加強知識產權保護
(一)商標與地理標誌
39.shanghaizimaoshiyanquneijingyingzhutitichushangbiaozhuceshenqingshi，zhuguanbumenyingzaishangbiaozhucegonggaohechubushendinggonggaozhongbiaominghuowuhuofuwumingcheng，binggenjunisifenleijinxingfenzu。
40.充分公開國外地理標誌(含意譯、音譯或字譯)在中國獲得保護的法律手段，明確異議處理及注銷相關規定。
41.通過規範以下行為，對地理標誌產品實施高水平保護：使用地理標誌指示產品源自非其真正產地的某一地理區域;指示並非來自該產地的某一相同或近似產品;指示不符合受保護名稱產品規範的某一相同或近似產品。
(二)專利
42.專利行政部門對發明專利申請滿18個(ge)月(yue)未(wei)作(zuo)出(chu)審(shen)查(zha)決(jue)定(ding)的(de)，應(ying)當(dang)公(gong)布(bu)專(zhuan)利(li)申(shen)請(qing)信(xin)息(xi)。對(dui)經(jing)初(chu)步(bu)審(shen)查(zha)不(bu)符(fu)合(he)相(xiang)關(guan)要(yao)求(qiu)或(huo)還(hai)需(xu)進(jin)一(yi)步(bu)審(shen)查(zha)的(de)，應(ying)說(shuo)明(ming)原(yuan)因(yin)。專(zhuan)利(li)行(xing)政(zheng)部(bu)門(men)可(ke)依(yi)申(shen)請(qing)提(ti)早(zao)公(gong)布(bu)申(shen)請(qing)結(jie)果(guo)。
43.對(dui)已(yi)獲(huo)準(zhun)在(zai)中(zhong)國(guo)境(jing)內(nei)上(shang)市(shi)銷(xiao)售(shou)的(de)新(xin)農(nong)用(yong)化(hua)學(xue)品(pin)的(de)未(wei)披(pi)露(lu)實(shi)驗(yan)等(deng)數(shu)據(ju)實(shi)施(shi)保(bao)護(hu)。即(ji)使(shi)該(gai)化(hua)學(xue)品(pin)在(zai)境(jing)內(nei)的(de)另(ling)一(yi)專(zhuan)利(li)保(bao)護(hu)期(qi)先(xian)行(xing)屆(jie)滿(man)，仍(reng)應(ying)繼(ji)續(xu)按(an)該(gai)數(shu)據(ju)的(de)保(bao)護(hu)期(qi)給(gei)予(yu)保(bao)護(hu)。
(三)行政監管和司法保護
44.加大行政執法監管力度和對權利人的司法保護力度，規範具有商業規模、故意使用以下標簽或包裝的行為：未經授權在標簽或包裝上使用與已在中國境內注冊商標相同或無法區別的商標;意圖在商業交易過程中將標簽或包裝用於商品或服務，且該商品或服務與已在中國境內注冊商標的商品或服務相同。
45.對(dui)以(yi)營(ying)利(li)為(wei)目(mu)的(de)，未(wei)經(jing)授(shou)權(quan)在(zai)電(dian)影(ying)院(yuan)放(fang)映(ying)過(guo)程(cheng)中(zhong)對(dui)電(dian)影(ying)作(zuo)品(pin)進(jin)行(xing)複(fu)製(zhi)且(qie)對(dui)權(quan)利(li)人(ren)造(zao)成(cheng)重(zhong)大(da)損(sun)害(hai)的(de)行(xing)為(wei)，加(jia)大(da)行(xing)政(zheng)執(zhi)法(fa)監(jian)管(guan)力(li)度(du)和(he)對(dui)權(quan)利(li)人(ren)的(de)司(si)法(fa)保(bao)護(hu)力(li)度(du)。
46.進(jin)一(yi)步(bu)完(wan)善(shan)商(shang)業(ye)秘(mi)密(mi)保(bao)護(hu)製(zhi)度(du)，為(wei)商(shang)業(ye)秘(mi)密(mi)權(quan)利(li)人(ren)提(ti)供(gong)全(quan)麵(mian)法(fa)律(lv)救(jiu)濟(ji)手(shou)段(duan)。對(dui)以(yi)下(xia)侵(qin)犯(fan)商(shang)業(ye)秘(mi)密(mi)且(qie)情(qing)節(jie)嚴(yan)重(zhong)的(de)行(xing)為(wei)，加(jia)大(da)行(xing)政(zheng)執(zhi)法(fa)監(jian)管(guan)力(li)度(du)和(he)對(dui)權(quan)利(li)人(ren)的(de)司(si)法(fa)保(bao)護(hu)力(li)度(du)：未經授權獲取計算機係統中的商業秘密;未經授權盜用、披露商業秘密(包括通過計算機係統實施上述行為)。
六、推進政府采購領域改革
(一)采購程序
47.在上海自貿試驗區內，國家機關、事業單位、團體組織和指定的其他采購實體，為了自身履職或提供公共服務需要，以合同方式取得貨物、工程和服務，以及訂立“建設―運營―移交”合同和公共工程特許合同，適用本方案相關規定(涉及國家安全和國家秘密的項目除外)。
48.在上海自貿試驗區進行的政府采購一般應實行公開競爭。對以下情形，可采用單一來源方式采購：無投標、無合格投標、無合格供應商或存在串通投標;隻能由特定供應商提供;為保持技術一致性或避免重新采購，對原采購補充采購;有限試用或委托研發的首創性貨物及服務;發生不可預見的緊急情況，不能從其他供應商處采購等。
49.政府采購實行有限競爭時，采購人應發布包括采購人信息、采購說明、資zi格ge要yao求qiu等deng充chong分fen信xin息xi的de資zi格ge預yu審shen公gong告gao，邀yao請qing供gong應ying商shang提ti交jiao資zi格ge預yu審shen申shen請qing文wen件jian。如ru采cai購gou人ren有you意yi選xuan擇ze有you限xian數shu量liang的de合he格ge供gong應ying商shang投tou標biao，需xu說shuo明ming相xiang應ying選xuan擇ze標biao準zhun和he數shu量liang限xian額e。
50.政府采購實施邀請招標時，采購人應提前發布相關信息。開展200萬元以上的貨物、服務采購或5000萬元以上的工程采購，采用邀請招標方式的采購人應設定提交資格預審申請文件的最後日期，一般應自資格預審文件發出之日起不少於25日，緊急情況下不少於10日。
51.政府采購實施招標時，采購人設定提交投標文件的最後日期，一般應自招標文件發出之日起不少於40日。符合特殊情形的，可以適當縮短期限，但不得少於10日。
(二)采購管理
52.采購人編製政府采購預算時，應充分考慮以下因素：各類費用、傭金、利息等;選擇性購買的價格;同一采購項下的所有合同。
53.依法依規進行政府采購信息公開。盡可能免費向供應商提供招標文件，並鼓勵以中英兩種語言發布采購公告。
54.采購人有證據證明有關供應商在參與政府采購活動前3年(nian)內(nei)，履(lv)行(xing)與(yu)采(cai)購(gou)人(ren)或(huo)與(yu)采(cai)購(gou)人(ren)存(cun)在(zai)管(guan)理(li)關(guan)係(xi)單(dan)位(wei)的(de)采(cai)購(gou)合(he)同(tong)時(shi)，發(fa)生(sheng)過(guo)重(zhong)大(da)實(shi)質(zhi)性(xing)違(wei)約(yue)且(qie)未(wei)及(ji)時(shi)采(cai)取(qu)合(he)理(li)補(bu)救(jiu)措(cuo)施(shi)的(de)，可(ke)以(yi)拒(ju)絕(jue)其(qi)參(can)與(yu)采(cai)購(gou)活(huo)動(dong)，但(dan)應(ying)當(dang)在(zai)采(cai)購(gou)文(wen)件(jian)中(zhong)載(zai)明(ming)。
55.采cai購gou人ren在zai編bian製zhi政zheng府fu采cai購gou需xu求qiu時shi可ke以yi設she置zhi關guan於yu環huan境jing保bao護hu以yi及ji信xin息xi保bao護hu的de技ji術shu要yao求qiu。采cai購gou標biao的de存cun在zai國guo際ji標biao準zhun的de，采cai購gou人ren可ke根gen據ju實shi際ji情qing況kuang采cai用yong國guo際ji標biao準zhun。
56.應未中標、成交供應商請求，采購人應向其答複未中標、成交的理由或中標、成交供應商的優勢說明，答複內容不得涉及商業秘密。
57.采購人、采購代理機構應妥善保存政府采購項目每項采購活動的采購文件、記錄和報告，不得偽造、變造、隱匿或者銷毀。采購相關文件應從采購結束之日起至少保存15年。
58.提升政府采購電子化采購平台的數字技術應用水平，推動采購流程透明化、規範化和智能化，推進電子證照應用。
59.政府采購應便於中小企業參與，鼓勵通過電子化方式進行采購。根據采購的規模、設計和結構，可對中小企業實施合同分包。
(三)采購監督
60.指定獨立於采購人的審查主管機關，就供應商對政府采購活動提出的投訴進行審查。鼓勵采購人和供應商通過磋商解決投訴。
61.供應商認為政府采購文件、采購過程和中標結果、成交結果使自身權益受到損害的，可以在知道或應知道其權益受到損害之日起10日內，以書麵方式向采購人提出質疑。
七、推動相關“邊境後”管理製度改革
(一)國有企業改革
62.深化國資監管機構職能轉變，對國資監管機構持股的混合所有製企業、股權多元化的國有全資公司，實施有別於國有獨資公司的管理新模式，規範股東履職程序，發揮好股東會作用。
63.上海自貿試驗區內指定專營企業購買、銷售貨物或服務時，應依照商業考慮進行決策。
64.對在上海自貿試驗區內提供公共產品和服務的企業，建立科學合理、穩定可靠的補償機製。
65.建立健全國有企業信息公開製度，持續完善、規範信息披露程序，加強對國有企業信息公開工作的分類指導，推動國有企業控股或參股上市公司提升治理運作的規範化水平。
(二)勞動者權益保護
66.支持上海自貿試驗區內企業率先創建和諧勞動關係，全麵落實勞動合同、集體合同製度，依法依規保障勞動者勞動報酬、休息休假、勞動安全衛生、社會保險、職zhi業ye技ji能neng培pei訓xun等deng基ji本ben權quan益yi，建jian立li勞lao動dong者zhe工gong資zi集ji體ti協xie商shang和he正zheng常chang增zeng長chang機ji製zhi，加jia強qiang勞lao動dong保bao護hu，改gai善shan勞lao動dong條tiao件jian。強qiang化hua工gong會hui勞lao動dong法fa律lv監jian督du，開kai展zhan勞lao動dong用yong工gong法fa治zhi體ti檢jian。
67.依(yi)據(ju)相(xiang)關(guan)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)規(gui)定(ding)，並(bing)參(can)照(zhao)國(guo)際(ji)勞(lao)工(gong)組(zu)織(zhi)工(gong)商(shang)業(ye)勞(lao)動(dong)監(jian)察(cha)公(gong)約(yue)等(deng)要(yao)求(qiu)，在(zai)上(shang)海(hai)自(zi)貿(mao)試(shi)驗(yan)區(qu)配(pei)備(bei)勞(lao)動(dong)保(bao)障(zhang)監(jian)察(cha)員(yuan)，實(shi)施(shi)智(zhi)慧(hui)監(jian)察(cha)，加(jia)大(da)勞(lao)動(dong)保(bao)障(zhang)監(jian)察(cha)執(zhi)法(fa)力(li)度(du)。鼓(gu)勵(li)和(he)支(zhi)持(chi)開(kai)展(zhan)國(guo)際(ji)勞(lao)工(gong)領(ling)域(yu)人(ren)才(cai)培(pei)養(yang)培(pei)訓(xun)。
68.推動完善相關地方性法規、政府規章，地方政府、有關部門和機構不得為促進貿易或投資而降低勞動者權益保護水平。
69.健全協調勞動關係三方機製，日常受理勞動者、工會、企業等提出的相關意見;處理、接受有關領域公眾書麵意見，開展公眾意見審議，酌情公開審議結果;積極培育基層勞動關係服務站點等，鼓勵和支持社會力量參與勞動人事爭議協商調解。
(三)環境保護
70.出台生物多樣性保護政策，支持上海自貿試驗區加強對生物多樣性的保護和可持續利用。
71.支持開展綠色低碳領域國際合作、jingyanfenxianghenenglijianshe。jiakuaituijinsheliquanguotanpaifangquanjiaoyijigou。yunxulingangxinpianquneiqiyeyijiagongmaoyihuobaoshuiwuliufangshikaizhanyichuangongweimudedegaodiliuranliaoyouhunduitiaoheyewu，fuhetiaojiandecangchusheshikeyitongshijubeichukoujianguancangkuhebaoshuicangkugongneng。zhichilingangxinpianqujiakuaiqingnenghexinjishugongguanyubiaozhuntixijianshe，yunxuyifayiguijianshezhiqingjiaqingyitizhan，kaizhantantuxiaoguimofengdianzhiqing，wanshangaoyachuqingxitong。
72.支持設立認證機構，開展綠色產品和生態產品認證，進行認證產品溯源，建立認證產品溯源機製。
73.支持通過規範漁具漁法、減少捕撈時間、削減漁船數量、實施捕撈配額等措施，打擊非法、不報告和不管製捕撈行為，以保護相關魚類種群。
74.鼓勵環境產品和服務進出口，豐富綠色金融產品和服務體係，研究推廣綠色債券以及環境、社會和治理(ESG)指數，推動開展環境產品和服務合作。
八、加強風險防控體係建設
75.健全風險評估機製。及時跟蹤試點進展，分析評估新情況新問題，根據風險程度，分別采取調整、暫緩或終止等處置措施。
76.建立風險預警製度。以新技術為支撐提升監管效率，采用大數據分析技術判斷識別風險，根據風險程度進行分類監管。
77.加(jia)強(qiang)金(jin)融(rong)風(feng)險(xian)防(fang)控(kong)。金(jin)融(rong)監(jian)管(guan)部(bu)門(men)基(ji)於(yu)審(shen)慎(shen)原(yuan)則(ze)采(cai)取(qu)合(he)理(li)措(cuo)施(shi)，保(bao)護(hu)金(jin)融(rong)消(xiao)費(fei)者(zhe)合(he)法(fa)權(quan)利(li)，保(bao)障(zhang)金(jin)融(rong)係(xi)統(tong)穩(wen)定(ding)運(yun)行(xing)。依(yi)法(fa)依(yi)規(gui)開(kai)展(zhan)金(jin)融(rong)監(jian)管(guan)信(xin)息(xi)共(gong)享(xiang)、監管協作和風險跨境處置合作。加強對跨境收支業務數據的采集、監測和運用。通過“沙盒監管”等監管機製創新，確保風險有效隔離。堅持金融業務持牌經營要求，通過風險提示、風控指標計算、信息報送等，加強相關風險監測和防範。
78.加強監管互認與合作。借鑒國際通行慣例與規則，視情采信其他國家監管機構報告，研究啟動監管互認機製，做好數據交換、結果互認、工作協同、執法互助。建立與境外網絡安全機構合作機製，推動形成網絡安全問題全球合作解決方案。
79.強qiang化hua安an全quan審shen查zha機ji製zhi。落luo實shi好hao外wai商shang投tou資zi準zhun入ru負fu麵mian清qing單dan，用yong好hao外wai商shang投tou資zi安an全quan審shen查zha等deng機ji製zhi。全quan麵mian加jia強qiang網wang絡luo安an全quan檢jian查zha，落luo實shi關guan鍵jian信xin息xi基ji礎chu設she施shi防fang護hu責ze任ren。依yi法fa依yi規gui開kai展zhan信xin息xi公gong開kai，進jin一yi步bu規gui範fan重zhong要yao信xin息xi公gong開kai程cheng序xu。
80.推進全流程監管。完善監管規則，創新監管方法，健全權責明確、公平公正、公開透明、簡約高效的監管體係，統籌推進市場監管、質量監管、安全監管、網絡監管等，加強協同監管，堵塞監管漏洞。
上海市人民政府要強化主體責任，根據本方案確定的任務，進一步完善工作機製，紮實推進各項措施落實;要建立完善製度創新機製，鼓勵大膽試、大膽闖;要用足用好浦東新區法規製定權，強化改革試點法治保障;要加強安全評估和風險防範，提升重大突發事件應對水平;yaojiakuaijianshegaoshuipingzhuanyehuaduiwaikaifanggongzuoduiwu，weidazaoguojiazhiduxingkaifangshifanqutigongyoulizhicheng。guowuyuanyouguanbumenyaoanzhizefengong，geiyujijizhichi，xingchenggongzuoheli，quebaogexiangcuoshiluoshidaowei。duiquexuzhidingjutiyijian、辦法、細則、方fang案an的de，應ying在zai本ben方fang案an印yin發fa之zhi日ri起qi一yi年nian內nei完wan成cheng，確que保bao落luo地di見jian效xiao。商shang務wu部bu要yao加jia強qiang統tong籌chou協xie調tiao，組zu織zhi開kai展zhan成cheng效xiao評ping估gu，指zhi導dao落luo實shi試shi點dian任ren務wu，支zhi持chi上shang海hai總zong結jie成cheng熟shu經jing驗yan並bing及ji時shi複fu製zhi推tui廣guang。需xu調tiao整zheng現xian行xing法fa律lv或huo行xing政zheng法fa規gui的de，按an法fa定ding程cheng序xu辦ban理li。對dui本ben方fang案an實shi施shi中zhong出chu現xian的de新xin情qing況kuang、新問題，上海市人民政府和商務部要及時進行梳理和研究，不斷調整優化措施，重大事項及時向黨中央、國務院請示報告。
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