9月25日

，江蘇省自然資源廳
、林業局
、能源局三部門聯合印發《關於支持光伏發電產業發展規範用地管理的通知》
，從布局、光伏用地地類認定管理以及監管等方麵給出有關要求。
  文件指出，禁止占用永久基本農田、I級保護林地
、河道、湖泊
、水庫
，要避讓自然保護地和重要濕地，在湖泊周邊
、水庫庫汊建設光伏發電項目的，應當經過科學論證。
  mingqueqiangtiaoguangfufangzhenyongdibudezhanyonggengdi，guangfufangzhenyongdibudegaibiandibiaoxingtai，yidisanciquanguoguotutiaozhajihouxukaizhandenianduguotubiangengtiaozhachengguoweidiban，zuoweidandutucengzuochubiaozhu

，yifayiguijinxingguanli，shixingyongdibeian，buxuanfeinongjiansheyongdishenpi。
  要(yao)規(gui)範(fan)複(fu)合(he)利(li)用(yong)標(biao)準(zhun)，因(yin)地(di)製(zhi)宜(yi)采(cai)用(yong)複(fu)合(he)利(li)用(yong)模(mo)式(shi)。占(zhan)用(yong)耕(geng)地(di)以(yi)外(wai)農(nong)用(yong)地(di)建(jian)設(she)光(guang)伏(fu)發(fa)電(dian)項(xiang)目(mu)的(de)
，光(guang)伏(fu)組(zu)件(jian)下(xia)邊(bian)緣(yuan)最(zui)低(di)點(dian)離(li)種(zhong)植(zhi)土(tu)壤(rang)高(gao)度(du)不(bu)低(di)於(yu)2.5米，立柱行間距不少於8米，采用柔性支架的行間距不小於3.5米，確保農業產量不低於同地區平均水平的80%。
  涉及林地的，應使用覆蓋度低於50%的灌木林地，光伏組件下邊緣最低點應高於灌木高度1米mi以yi上shang，施shi工gong期qi間jian應ying辦ban理li臨lin時shi使shi用yong林lin地di手shou續xu。水shui麵mian光guang伏fu項xiang目mu應ying開kai展zhan對dui漁yu業ye生sheng產chan影ying響xiang的de專zhuan題ti論lun證zheng，確que保bao滿man足zu光guang伏fu板ban下xia養yang殖zhi品pin種zhong正zheng常chang生sheng長chang光guang照zhao要yao求qiu，養yang殖zhi產chan量liang不bu低di於yu同tong地di區qu正zheng常chang情qing況kuang平ping均jun水shui平ping的de80%。
  需要注意的是
，對於曆史遺留問題
，在《關於支持光伏發電產業發展規範用地管理有關工作的通知》（自然資辦發【2023】12號文）之前已按《關於支持光伏扶貧和規範光伏發電產業用地的意見》（國土資規【2017】8號文）辦理立項的動工或未動工項目可按批準立項時用地預審和用地有關意見執行
，但光伏方陣應按本文件中規定的複合利用標準開展建設
；對於已經通過用地預審但未立項的，則按照新規定執行。
  gediyaojieheshijibianzhiguangfuchanyexiangguanzhuanxiangguihua，jianlikekaifaziyuanshujuku，yaoyuguotukongjianguihuaxiangxianjie，jiangzhongdaguangfuchanyelieruzhongdianjianshexiangmuqingdan，helianpaiyongdiguimo
、布局和開發建設時序
，在符合“三區三線”管控規則的前提下，相關項目經可行性論證後可統籌納入國土空間規劃"一張圖"。
  文件指出
，對列入國家、省重大項目清單的光伏項目
，用地計劃由省級直接核銷
，予以“應保盡保”。對於難以複墾或修複的采煤沉陷區
，支持利用其中的非耕地區域規劃建設光伏基地。鼓勵和支持利用城鎮存量低效用地、村莊用地以及受汙染的閑置或廢棄土地開發建設光伏發電項目
，盤活土地資源。
  具體見下：

江蘇省自然資源廳省林業局省能源局關於支持光伏發電產業發展規範用地管理的通知
  蘇自然資函〔2023〕845號

  各市、縣(市、區)自然資源主管部門、林業主管部門
、能源主管部門：
  為支持光伏發電產業發展，規範項目用地管理，根據自然資源部辦公廳
、國家林業和草原局辦公室和國家能源局綜合司《關於支持光伏發電產業發展規範用地管理有關工作的通知》(自然資辦發〔2023〕12號)等有關要求
，結合我省實際，現就光伏發電項目用地管理有關事項通知如下：
  一、強化規劃引領，引導合理布局
  (一)優you化hua產chan業ye布bu局ju。各ge地di應ying結jie合he實shi際ji編bian製zhi光guang伏fu發fa電dian相xiang關guan專zhuan項xiang規gui劃hua，明ming確que產chan業ye布bu局ju，建jian立li可ke開kai發fa資zi源yuan數shu據ju庫ku，做zuo好hao與yu國guo土tu空kong間jian規gui劃hua的de銜xian接jie，優you化hua大da型xing光guang伏fu基ji地di和he光guang伏fu發fa電dian項xiang目mu空kong間jian布bu局ju。在zai市shi
、縣
、鄉鎮國土空間規劃中將重大光伏產業列入重點建設項目清單，合理安排光伏項目用地規模、布局和開發建設時序。在符合“三區三線”管控規則的前提下，相關項目經可行性論證後可統籌納入國土空間規劃"一張圖"。
  (二)嚴格準入管理。新建、擴建光伏發電項目，應當避讓耕地、生態保護紅線、曆史文化保護線、特te殊shu自zi然ran景jing觀guan價jia值zhi和he文wen化hua標biao識shi區qu域yu等deng，涉she及ji自zi然ran保bao護hu地di的de應ying當dang符fu合he自zi然ran保bao護hu地di相xiang關guan法fa律lv法fa規gui和he政zheng策ce要yao求qiu，涉she及ji重zhong要yao濕shi地di的de應ying當dang嚴yan格ge按an照zhao相xiang關guan法fa律lv法fa規gui要yao求qiu履lv行xing相xiang關guan手shou續xu

，全quan麵mian分fen析xi評ping估gu對dui區qu域yu濕shi地di及ji遷qian徙xi候hou鳥niao的de影ying響xiang。
  嚴禁在國家相關法律法規和規劃明確禁止的區域發展光伏發電項目，一律不得占用永久基本農田、I級保護林地，不得在河道、湖泊、水庫內建設。在湖泊周邊、水庫庫汊建設光伏發電項目的，應當經過科學論證，嚴格管控，不得布設在具有防洪、供水功能和水生態
、水環境保護需求的區域，不得妨礙行洪通暢
，不得危害水庫大壩和堤防等水利工程設施安全
，不得影響河勢穩定和航運安全。
  一

、規範項目用地，嚴格分類管理
  (一)優化項目選址。
  對列入國家、省重大項目清單的光伏發電項目，用地計劃由省級直接核銷，予以“應保盡保”。鼓勵利用現有建築物的屋頂和立麵、房前屋後空閑地等建設分布式光伏項目。鼓勵利用未利用地和城鎮低效用地、cunzhuangyongdidengcunliangjiansheyongdiyijishouwurandexianzhihuofeiqitudijiansheguangfufadianxiangmu，panhuoliyongtudiziyuan。duiyunanyifukenhuoxiufudecaimeichenxianqujiqitakuangchanchenxianqu，zhichiliyongqizhongdefeigengdiquyuguihuajiansheguangfufadianxiangmu。
  (二)節約集約用地。光伏發電項目應嚴格執行《光伏發電站工程項目用地控製指標》《江蘇省建設用地指標(2022年版)》規定的用地標準，按照光伏組件的全麵積效率
、安裝所在地緯度、所在地形區類別、光伏方陣安裝排列方式及不同升壓等級技術要求
，在滿足安全運行、實施管理等條件下，結合光能利用、用地集約、經濟效益和生態保護等因素，綜合確定用地規模
，促進節約集約用地。
  （三）嚴格分類管理。光伏方陣項目用地包括光伏方陣用地和配套設施用地，根據用地性質實行分類管理。
  guangfumianbandengguangfufangzhenyongdibudezhanyonggengdi，zhanyongqitanongyongdide，yinghelikongzhiyongdiguimo，jieyuejiyueyongdi，jinliangbimianduishengtaihenongyeshengchanzaochengyingxiang。guangfufangzhenyongdibudegaibiandibiaoxingtai，yidisanciquanguoguotutiaozhajihouxukaizhandenianduguotubiangengtiaozhachengguoweidiban
，zuoweidandutucengzuochubiaozhu，yifayiguijinxingguanli，shixingyongdibeian
，buxuanfeinongjiansheyongdishenpi。guangfufangzhenyongdiyunxuyizulinfangshiqude
，yongdidanweiyunongcunjitijingjizuzhihuoguoyoutudiquanlizhuti、當地鄉鎮政府簽訂用地與補償協議，報當地縣級自然資源主管部門備案。
  變電站
、運yun行xing管guan理li中zhong心xin及ji其qi他ta永yong久jiu性xing建jian築zhu等deng光guang伏fu發fa電dian項xiang目mu配pei套tao設she施shi用yong地di，按an建jian設she用yong地di進jin行xing管guan理li，新xin增zeng用yong地di應ying依yi法fa依yi規gui辦ban理li建jian設she用yong地di手shou續xu。架jia空kong電dian力li線xian路lu走zou廊lang(包括杆、塔基礎)和地下電纜通道用地按《江蘇省電力條例》執行。架空電力線路走廊通過林地確需使用林地或者涉及林木確需砍伐林木時，應當按照有關法律、法規規定辦理占用林地、林木采伐手續。符合光伏用地標準
，位於方陣內部和四周，直接配套光伏方陣的道路，道路寬度不超過8米的，可按農村道路用地管理
；其他道路按建設用地管理。
  （四）規範複合利用標準。要探索研究先進技術和工藝，推廣應用節地技術和節地模式
，因地製宜采用複合利用模式。
  占用耕地以外的農用地建設光伏發電項目的，光伏組件下邊緣最低點距離種植土壤的高度不低於2.5米，光伏立柱行間距(光伏組件前後排樁基中心距離)不少於8米，其中采用柔性支架的行間距不小於3.5mi。guangfubandepushefugailvyingmanzuguangfubanxianongzuowushengchangguangzhaoxuqiuyukongjianxuqiu
，guliguangfubanzhijianyijiguangfulizhuzhijianliukongbuzhi，baozhangdazhongxingnongjikeyijinchangzuoye，quebaonongyechanliangbudiyutongdiqupingjunshuipingde80%。在不影響設施農用地生產和功能的前提下，探索在設施農用地上已建成的建(構)築物上布設光伏方陣。
  光伏方陣涉及使用林地的
，應使用覆蓋度低於50%的灌木林地，不得采伐林木
、割灌及破壞原有植被，不得將喬木林地
、竹林地等采伐改造為灌木林地後架設光伏板。光伏組件下邊緣最低點應高於灌木高度1米mi以yi上shang，光guang伏fu立li柱zhu應ying合he理li設she置zhi淨jing間jian距ju
，並bing采cai取qu有you效xiao水shui土tu保bao持chi措cuo施shi，確que保bao灌guan木mu覆fu蓋gai度du等deng生sheng長chang狀zhuang態tai不bu低di於yu之zhi前qian水shui平ping。光guang伏fu方fang陣zhen按an規gui定ding使shi用yong灌guan木mu林lin地di的de，施shi工gong期qi間jian應ying辦ban理li臨lin時shi使shi用yong林lin地di手shou續xu，運yun營ying期qi間jian相xiang關guan方fang簽qian訂ding協xie議yi
，項xiang目mu服fu務wu期qi滿man後hou應ying當dang恢hui複fu林lin地di原yuan狀zhuang。
  shuimianshangjiashedeguangfufuhexiangmu，qizhongzaiyangzhishuiyutantuguihuaquedingdeyangzhiqujiansheguangfufadianxiangmude
，yingkaizhanduiyuyeshengchanyingxiangdezhuantilunzheng，quebaomanzuguangfubanxiayangzhipinzhongzhengchangshengchangguangzhaoyaoqiu，yangzhichanliangbudiyutongdiquzhengchangqingkuangpingjunshuipingde80%。
  三

、加強部門聯動
，強化用地監管
  (一)加強聯合監管。各地自然資源
、林業、能源主管部門應建立聯合監管機製，加強對光伏發電項目建設的指導與監管
，確保項目用地依法依規、節約集約。要建立項目用地用林審查協調聯動機製，對於符合國土空間規劃和用途管製要求、納入國土空間規劃“一張圖”deguojiadaxingguangfujidixiangmu
，zaixiangmulixiangyulunzhengshi，duixiangmuyongdiyonglintichuyijianyuyaoqiu。yaojiangguangfufadianxiangmuyongdinarurichangduchazhifa，jishifaxianheyansuzhachuweifaweiguizhandixingwei。
  (二)規範曆史遺留問題處置。《關於支持光伏發電產業發展規範用地管理有關工作的通知》(自然資辦發〔2023〕12號)施行之前已按照《關於支持光伏扶貧和規範光伏發電產業用地的意見》(國土資規〔2017〕8號)規定批準立項的光伏發電項目(包括動工和未動工建設),可按批準立項時用地預審和用地有關意見執行
，但光伏方陣應按本文件中規定的複合利用標準開展建設，不得擴大項目占地麵積；已經通過用地預審或地方明確用地意見、但項目未立項的，按照《關於支持光伏發電產業發展規範用地管理有關工作的通知》(自然資辦發〔2023〕12號)有關規定和本文件要求執行。

江蘇省自然資源廳
  江蘇省林業局
  江蘇省能源局
  2023年9月22日