《碳排放權交易管理暫行條例》有望出台-國際節能環保網-行業資訊

近日，國務院辦公廳發布《國務院2023年度立法工作計劃》，在推動綠色發展、促進人與自然和諧共生方麵，將《碳排放權交易管理暫行條例》列入立法工作計劃之中。這意味著，包括碳配額的分配交易、數據管理、市場價格穩定以及風險控製在內的具有統一規範與約束的全國碳排放權交易體係日趨完善。
管理主體變革
完善中國碳交易市場，必須明確管理責任和製約措施。
為推動建立全國碳排放權交易市場，國家發改委於2014年12月頒布了《碳排放權交易管理暫行辦法》，以“中央統一製定標準和方案、地方負責具體實施而擁有一定靈活性”為思路，對碳排放配額和CCER的交易活動作出規定。自此，碳交易管理製度體係逐漸成型並不斷推進。
2018年nian，國guo務wu院yuan機ji構gou改gai革ge，國guo家jia發fa改gai委wei的de應ying對dui氣qi候hou變bian化hua和he減jian排pai職zhi責ze劃hua轉zhuan至zhi新xin組zu建jian的de生sheng態tai環huan境jing部bu。生sheng態tai環huan境jing部bu作zuo為wei碳tan排pai放fang權quan交jiao易yi的de主zhu管guan部bu門men，深shen入ru貫guan徹che落luo實shi黨dang中zhong央yang國guo務wu院yuan關guan於yu加jia快kuai建jian設she全quan國guo碳tan市shi場chang、推動實現雙碳目標的重大決策部署，著力於構建科學、規範、有序的碳排放權交易管理製度體係，為加快碳市場管理製度建設，確保碳市場穩定運行提供了重要基礎。
生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)部(bu)內(nei)設(she)應(ying)對(dui)氣(qi)候(hou)變(bian)化(hua)司(si)，承(cheng)擔(dan)國(guo)家(jia)應(ying)對(dui)氣(qi)候(hou)變(bian)化(hua)及(ji)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)工(gong)作(zuo)領(ling)導(dao)小(xiao)組(zu)相(xiang)關(guan)具(ju)體(ti)工(gong)作(zuo)。碳(tan)排(pai)放(fang)權(quan)管(guan)理(li)主(zhu)體(ti)變(bian)革(ge)之(zhi)後(hou)，政(zheng)府(fu)職(zhi)能(neng)得(de)到(dao)細(xi)分(fen)，碳(tan)市(shi)場(chang)管(guan)理(li)主(zhu)體(ti)更(geng)為(wei)明(ming)確(que)，責(ze)任(ren)更(geng)為(wei)清(qing)晰(xi)，為(wei)加(jia)快(kuai)推(tui)動(dong)出(chu)台(tai)全(quan)國(guo)碳(tan)排(pai)放(fang)權(quan)交(jiao)易(yi)管(guan)理(li)條(tiao)例(li)和(he)配(pei)套(tao)管(guan)理(li)辦(ban)法(fa)提(ti)供(gong)了(le)基(ji)礎(chu)與(yu)保(bao)證(zheng)。
十年碳市場探索
十年寒窗磨一劍，今朝出鞘試鋒芒。自2011年在全國7省市開展碳排放權交易試點開始，中國開啟了碳市場建設十年探索篇章。十年來，碳市場的規劃、建設與發展，離不開政府的支持與引導。
為應對全球氣候變化、推動綠色低碳發展，碳市場建設勢在必行。2011至2016年，我國共建立8getanjiaoyishidian，buduanmosuoshihezhongguoguoqingdetanshichangjianshezhilu。zaizheqijian，difangtanjiaoyishichangbuduanfazhan，danyouyudangshichuyufazhanchuqi，jingyanbuzu，zaipeiefenpeiyuzongliangtiaozheng、交易單位追責體係上也麵臨著許多問題。
生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)部(bu)應(ying)對(dui)氣(qi)候(hou)變(bian)化(hua)司(si)司(si)長(chang)李(li)高(gao)表(biao)示(shi)，建(jian)立(li)全(quan)國(guo)統(tong)一(yi)的(de)碳(tan)排(pai)放(fang)權(quan)交(jiao)易(yi)市(shi)場(chang)是(shi)我(wo)國(guo)生(sheng)態(tai)文(wen)明(ming)體(ti)製(zhi)改(gai)革(ge)的(de)一(yi)項(xiang)重(zhong)點(dian)任(ren)務(wu)。麵(mian)對(dui)這(zhe)些(xie)碳(tan)市(shi)場(chang)建(jian)設(she)發(fa)展(zhan)問(wen)題(ti)，我(wo)國(guo)堅(jian)持(chi)持(chi)續(xu)推(tui)進(jin)碳(tan)排(pai)放(fang)權(quan)交(jiao)易(yi)試(shi)點(dian)，並(bing)積(ji)極(ji)研(yan)究(jiu)國(guo)外(wai)碳(tan)市(shi)場(chang)的(de)實(shi)踐(jian)與(yu)製(zhi)度(du)建(jian)設(she)經(jing)驗(yan)，吸(xi)取(qu)國(guo)內(nei)外(wai)碳(tan)市(shi)場(chang)建(jian)設(she)過(guo)程(cheng)中(zhong)的(de)教(jiao)訓(xun)，與(yu)歐(ou)盟(meng)等(deng)國(guo)家(jia)和(he)地(di)區(qu)，包(bao)括(kuo)世(shi)界(jie)銀(yin)行(xing)等(deng)國(guo)際(ji)組(zu)織(zhi)開(kai)展(zhan)相(xiang)關(guan)合(he)作(zuo)。
自我國提出“雙碳”目標以來，政府更加重視碳市場建設。2021年7yue，quanguotanpaifangquanjiaoyishichangzhengshiqidong，tanjiaoyishichangdejiankangfazhanxuyaozhiduguifan。yinci，shengtaihuanjingbuluxuchutaiyixiliezhichengtanshichangyunxingdexiangguanzhengce，bingbuduantuijin《碳排放權交易管理暫行條例》立法進程。
立法不斷推進
習近平總書記提出，建設好高質量的全國碳市場是實現雙碳目標的重要政策工具和法律手段。
2016年3月，國家發改委的應對氣候變化和減排職責還未劃轉至生態環境部時，為加快建立有法可依的全國碳排放權交易市場，國家發改委就《碳排放權交易管理條例(送審稿)》公開征求意見。
自碳排放權管理主體轉劃為生態環境部後，相關立法工作更加深入推進。2019至2021年，短短兩年時間，自《碳排放權交易管理暫行條例(征求意見稿)》到《碳排放權交易管理辦法(試行)》，再到《碳排放權交易管理暫行條例(草案修改稿)》，內容更加完善，條例更為清晰，責權更加明確。
登記、交(jiao)易(yi)機(ji)構(gou)責(ze)任(ren)與(yu)監(jian)管(guan)部(bu)門(men)明(ming)確(que)化(hua)。由(you)國(guo)務(wu)院(yuan)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)負(fu)責(ze)轉(zhuan)變(bian)為(wei)建(jian)設(she)全(quan)國(guo)碳(tan)排(pai)放(fang)權(quan)注(zhu)冊(ce)登(deng)記(ji)和(he)交(jiao)易(yi)係(xi)統(tong)，記(ji)錄(lu)碳(tan)排(pai)放(fang)配(pei)額(e)的(de)持(chi)有(you)、變更、清繳、注(zhu)銷(xiao)等(deng)信(xin)息(xi)，提(ti)供(gong)結(jie)算(suan)服(fu)務(wu)，組(zu)織(zhi)開(kai)展(zhan)全(quan)國(guo)碳(tan)排(pai)放(fang)權(quan)集(ji)中(zhong)統(tong)一(yi)交(jiao)易(yi)，並(bing)由(you)國(guo)務(wu)院(yuan)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)會(hui)同(tong)相(xiang)關(guan)部(bu)門(men)共(gong)同(tong)監(jian)管(guan)，從(cong)國(guo)家(jia)層(ceng)麵(mian)完(wan)善(shan)碳(tan)市(shi)場(chang)監(jian)管(guan)體(ti)係(xi)。
重(zhong)點(dian)排(pai)放(fang)單(dan)位(wei)確(que)定(ding)規(gui)範(fan)化(hua)。重(zhong)點(dian)排(pai)放(fang)單(dan)位(wei)的(de)確(que)定(ding)條(tiao)件(jian)由(you)地(di)方(fang)人(ren)民(min)政(zheng)府(fu)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)製(zhi)定(ding)並(bing)彙(hui)報(bao)國(guo)務(wu)院(yuan)相(xiang)關(guan)部(bu)門(men)，轉(zhuan)變(bian)為(wei)國(guo)務(wu)院(yuan)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)根(gen)據(ju)國(guo)家(jia)確(que)定(ding)的(de)溫(wen)室(shi)氣(qi)體(ti)排(pai)放(fang)控(kong)製(zhi)目(mu)標(biao)統(tong)一(yi)製(zhi)定(ding)全(quan)國(guo)重(zhong)點(dian)排(pai)放(fang)單(dan)位(wei)標(biao)準(zhun)及(ji)名(ming)單(dan)，省(sheng)級(ji)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)製(zhi)定(ding)本(ben)行(xing)政(zheng)區(qu)域(yu)重(zhong)點(dian)排(pai)放(fang)單(dan)位(wei)名(ming)錄(lu)，向(xiang)國(guo)務(wu)院(yuan)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)報(bao)告(gao)。同(tong)時(shi)，確(que)定(ding)了(le)不(bu)符(fu)合(he)重(zhong)點(dian)排(pai)放(fang)單(dan)位(wei)確(que)定(ding)條(tiao)件(jian)單(dan)位(wei)的(de)處(chu)理(li)方(fang)案(an)。
配pei額e總zong量liang與yu分fen配pei方fang法fa確que定ding。國guo務wu院yuan生sheng態tai環huan境jing主zhu管guan部bu門men商shang國guo務wu院yuan有you關guan部bu門men，根gen據ju國guo家jia溫wen室shi氣qi體ti排pai放fang總zong量liang控kong製zhi和he階jie段duan性xing目mu標biao要yao求qiu，提ti出chu碳tan排pai放fang配pei額e總zong量liang和he分fen配pei方fang案an，省sheng級ji生sheng態tai環huan境jing主zhu管guan部bu門men應ying當dang根gen據ju以yi上shang方fang案an，向xiang本ben行xing政zheng區qu域yu的de重zhong點dian排pai放fang單dan位wei做zuo出chu分fen配pei。並bing提ti出chu免mian費fei分fen配pei和he有you償chang分fen配pei兩liang種zhong碳tan排pai放fang配pei額e分fen配pei方fang式shi。
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更為完善的追責體係。對重點排放單位，強化責任主體意識，要求及時、嚴格履行碳排放報告義務，真實、完整、準確報告數據記錄及台賬內容，數據至少保留五年。
明確地方碳市場到全國碳市場的過渡方案。《碳排放權交易管理暫行條例(草案修改稿)》提出，自本條例施行後，不再建設地方碳排放權交易市場。目前已經存在的地方碳排放權交易市場，應當參照“草案修改稿”規定，在碳排放配額的核查清繳、交易方式、交易規則、風險控製等方麵建立相應管理製度，加強監督管理，並逐步納入全國碳排放權交易市場。
曆時多年，終於塵埃落定
生態環境部法規與標準司司長別濤表示：“我們市場第一個履約期已經啟動了，第二個履約起在即，我們需要有有足夠效力的法律文件支撐它。”
自2021年起，《碳排放權交易管理暫行條例》連續兩年被列入國務院立法工作計劃，國家如此重視全國碳交易市場的建設，但卻為何遲遲沒有立法?
近年來，受疫情反複等多重因素的影響，世界經濟下行壓力加大，企業間投資轉型動力明顯不足，政策措施推動困難。2022年9月，別濤在新聞發布會上作出回應：“關於條例出台的時機，這是一項重大立法決策，考慮到目前經濟形勢，需要在綜合考慮和審慎評估的基礎上穩步推進。”
在今年的全國兩會上，全國人大代表，中國石化集團公司副總工程師、齊魯石化黨委書記韓峰建議，盡快出台《碳排放權交易管理暫行條例》，建立碳交易的合理指標分配和定價機製，構建統一規範的碳排放統計核算體係，統籌碳排放權、用能權等相關市場機製改革。
今年，該條例再次被列入國務院立法工作計劃，並有望出台。
目前全國碳市場隻將電力行業納入碳排放權交易範圍，《碳排放權交易管理暫行條例》的出台，有望加快將包括石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、航空等七大行業納入碳排放權交易範圍。對已經納入碳排放權交易管理範疇的企業，《條例》的出台還對健全碳排放交易監管與追責體係、規範碳排放單位標準具有推動作用，是加快建設統一透明的碳排放權交易管理體係、引導企業綠色低碳轉型的政策手段。

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