2月8日，陝西省人民政府發布《陝西省“十四五”節能減排綜合工作實施方案》，並製定了2025年城鎮新建建築全麵執行綠色建築標準
；2025年新能源汽車銷售量達到20%左右；2025年城市生活垃圾焚燒處理能力占比65%左右等目標。文件全文如下： 

陝西省“十四五”節能減排綜合工作實施方案 

  為認真貫徹落實黨中央、國guo務wu院yuan重zhong大da決jue策ce部bu署shu，大da力li推tui動dong節jie能neng減jian排pai，深shen入ru打da好hao汙wu染ran防fang治zhi攻gong堅jian戰zhan，加jia快kuai建jian立li健jian全quan綠lv色se低di碳tan循xun環huan發fa展zhan經jing濟ji體ti係xi，推tui進jin經jing濟ji社she會hui發fa展zhan全quan麵mian綠lv色se轉zhuan型xing，助zhu力li實shi現xian碳tan達da峰feng、碳中和目標
，按照《國務院關於印發“十四五”節能減排綜合工作方案的通知》（國發〔2021〕33號）要求，結合我省實際,製定本實施方案。
  一、總體要求
  yixijinpingxinshidaizhongguoteseshehuizhuyisixiangweizhidao，renzhenxuexixuanchuanguanchedangdeershidajingshen，shenruguancheluoshixijinpingshengtaiwenmingsixianghexijinpingzongshujilaishankaochazhongyaojianghuazhongyaozhishi
，jianchiwenzhongqiujingongzuozongjitiao
，lizuxinfazhanjieduan，wanzheng
、準確、全麵貫徹新發展理念
，服務和融入新發展格局
，推動高質量發展，完善實施能源消費強度和總量雙控（以下稱能耗雙控）、主要汙染物排放總量控製製度
，組織實施節能減排重點工程，進一步健全節能減排政策機製，推動能源利用效率大幅提高
、主要汙染物排放總量持續減少

，實現節能降碳減汙協同增效、生態環境質量持續改善，確保完成“十四五”節能減排目標
，推動黨中央
、國務院決策部署在我省落地見效成勢
，為實現碳達峰、碳中和目標奠定堅實基礎。
  到2025年，能源消費總量得到合理控製
，全省單位國內生產總值能源消耗和化學需氧量、氨氮、氮氧化物、揮(hui)發(fa)性(xing)有(you)機(ji)物(wu)四(si)項(xiang)主(zhu)要(yao)汙(wu)染(ran)物(wu)重(zhong)點(dian)工(gong)程(cheng)減(jian)排(pai)量(liang)完(wan)成(cheng)國(guo)家(jia)下(xia)達(da)的(de)目(mu)標(biao)任(ren)務(wu)。節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)政(zheng)策(ce)機(ji)製(zhi)更(geng)加(jia)健(jian)全(quan)，重(zhong)點(dian)行(xing)業(ye)能(neng)源(yuan)利(li)用(yong)效(xiao)率(lv)和(he)主(zhu)要(yao)汙(wu)染(ran)物(wu)排(pai)放(fang)控(kong)製(zhi)水(shui)平(ping)基(ji)本(ben)達(da)到(dao)國(guo)際(ji)先(xian)進(jin)水(shui)平(ping)
，經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)綠(lv)色(se)轉(zhuan)型(xing)取(qu)得(de)顯(xian)著(zhu)成(cheng)效(xiao)。
  二
、深入推進重點領域節能減排
  （一）實施傳統產業節能降碳改造升級。以鋼鐵
、有色金屬、建材
、石化化工等行業為重點,紮實推進節能降碳改造和汙染物深度治理。依法依規淘汰落後產能、落後工藝、luohouchanpin
，chixuhuajieguoshengchanneng
，gulizhongdianxingyehezhongdianqiyetongguoduozhongcuoshitigaonengxiaoshuiping。jiaqianglvseditangongyijishuzhuangbeituiguangyingyong
，jiakuaituijinshuini、鋼鐵、焦化行業及燃煤鍋爐超低排放改造，到2025年，全麵完成鋼鐵行業超低排放改造，關中地區燃煤機組
、燃煤鍋爐全麵完成超低排放改造。加強行業工藝革新，實施塗裝類

、huagongleidengchanyejiqunfenleizhili，kaizhanzhongdianxingyeqingjieshengchanhegongyefeishuiziyuanhualiyonggaizao。tuijinxinxingjichusheshinengxiaotisheng，jiakuailvseshujuzhongxinjianshe。“十四五”時期，規模以上工業單位增加值能耗下降13.5%，萬元工業增加值用水量下降10%。到2025年，通過實施節能降碳行動，鋼鐵、電解鋁、水泥
、平板玻璃、煉油、乙烯
、合成氨、電石等重點行業產能和數據中心達到能效標杆水平的比例超過30%。〔省工業和信息化廳、省發展改革委
、省生態環境廳
、省水利廳、省市場監管局、省能源局、省通信管理局等按職責分工負責，各市（區）政府落實，以下均需各市（區）政府落實，不再列出〕
  （二）著力提升工業園區節能環保水平。引導工業企業向園區集聚
，推動工業園區能源係統整體優化和汙染綜合整治，鼓勵工業企業、園區優先利用可再生能源。以省級以上工業園區為重點，推進供熱、供電、汙水處理、中水回用等公共基礎設施共建共享
，對進水濃度異常的汙水處理廠開展片區管網係統化整治，加強一般固體廢物、危險廢物集中貯存和處置,推動揮發性有機物
、電鍍廢水及特征汙染物集中治理等“綠島”項xiang目mu建jian設she。推tui進jin產chan業ye園yuan區qu循xun環huan化hua改gai造zao和he清qing潔jie生sheng產chan
，優you化hua園yuan區qu產chan業ye布bu局ju，完wan善shan循xun環huan經jing濟ji產chan業ye鏈lian條tiao，推tui廣guang能neng源yuan互hu聯lian島dao新xin模mo式shi
，支zhi持chi建jian設she集ji中zhong供gong氣qi供gong熱re
、餘壓餘熱利用、能量梯級利用、水資源循環利用、廢氣廢液廢渣資源化利用重點項目。推廣神木錦界、銅川董家河工業園區等國家級循環化改造示範試點經驗。深入推進西安
、榆林
、渭南、漢中
、韓城等國家大宗（工業）固廢綜合利用示範基地和西安
、榆林廢舊物質循環利用體係重點城市建設。到2025年，創建一批節能環保示範園區。（省發展改革委、省工業和信息化廳、省生態環境廳等按職責分工負責）
  （三）統籌推進城鎮綠色節能改造。全麵推進城鎮綠色規劃、綠色建設、綠色運行管理
，推動低碳城市、韌性城市、海綿城市、“無廢城市”建jian設she。嚴yan格ge執zhi行xing建jian築zhu節jie能neng標biao準zhun，因yin地di製zhi宜yi建jian設she一yi批pi超chao低di能neng耗hao建jian築zhu示shi範fan工gong程cheng，推tui動dong超chao低di能neng耗hao建jian築zhu規gui模mo化hua發fa展zhan。開kai展zhan城cheng鎮zhen更geng新xin行xing動dong，持chi續xu推tui進jin既ji有you建jian築zhu節jie能neng改gai造zao。加jia快kuai推tui動dong裝zhuang配pei式shi建jian築zhu發fa展zhan。加jia快kuai優you化hua建jian築zhu用yong能neng結jie構gou，深shen入ru推tui進jin太tai陽yang能neng、地熱能、生物質能等可再生能源在城鄉建築領域的規模化應用，推動“光儲直柔”建築試點示範。大力推進關中地區中深層地熱能供熱

、淺層供熱製冷。加快推進熱電聯產集中供暖，加快工業餘熱供暖規模化發展。實施綠色高效製冷行動，在公共機構、大型公共建築、地鐵、機場、數據中心、冷鏈物流園區等重點區域實施節能改造，大幅提升製冷係統能效水平。實施公共供水管網漏損治理工程。到2025年，城鎮新建建築全麵執行綠色建築標準
，城鎮清潔取暖比例和綠色高效製冷產品市場占有率大幅提升。（省住房城鄉建設廳、省發展改革委
、省自然資源廳、省交通運輸廳、省市場監管局、省商務廳、省機關事務服務中心


、省能源局等按職責分工負責）
  （四）係統推進交通物流節能減排。推動綠色鐵路、綠色公路
、綠色航道、綠色機場建設
，提升高速公路服務區


、交通樞紐充電設施覆蓋率
，有序推進加注（氣）站、加氫站等基礎設施建設。提高城市公交、出租、物流、環衛清掃等車輛使用新能源汽車的比例。加快建立綜合立體交通網，推動鐵路、公路、水路、民航和城市交通的高效組織和順暢銜接
，加快大宗貨物和中長途貨物運輸“公轉鐵”“公轉水”，dalifazhanduoshilianyun

，tigaotieluzaizongheyunshuzhongdechengyunbizhong，chixujiangdiyunshunenghao。tuijinguojiawuliushuniujiquyuxingwuliujiedianjianshe
，wanshantielujishuyuntixi。jiakuaichengshiguidaojiaotong、公交專用道、快(kuai)速(su)公(gong)交(jiao)係(xi)統(tong)等(deng)大(da)容(rong)量(liang)公(gong)共(gong)交(jiao)通(tong)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)建(jian)設(she)，穩(wen)妥(tuo)推(tui)進(jin)城(cheng)際(ji)軌(gui)道(dao)交(jiao)通(tong)建(jian)設(she)，提(ti)升(sheng)公(gong)共(gong)交(jiao)通(tong)出(chu)行(xing)分(fen)擔(dan)率(lv)。全(quan)麵(mian)實(shi)施(shi)汽(qi)車(che)國(guo)六(liu)排(pai)放(fang)標(biao)準(zhun)和(he)非(fei)道(dao)路(lu)移(yi)動(dong)柴(chai)油(you)機(ji)械(xie)國(guo)四(si)排(pai)放(fang)標(biao)準(zhun)，基(ji)本(ben)淘(tao)汰(tai)國(guo)三(san)及(ji)以(yi)下(xia)排(pai)放(fang)標(biao)準(zhun)汽(qi)車(che)。深(shen)入(ru)實(shi)施(shi)清(qing)潔(jie)柴(chai)油(you)機(ji)行(xing)動(dong)，鼓(gu)勵(li)重(zhong)型(xing)柴(chai)油(you)貨(huo)車(che)更(geng)新(xin)替(ti)代(dai)。實(shi)施(shi)汽(qi)車(che)排(pai)放(fang)檢(jian)驗(yan)與(yu)維(wei)護(hu)製(zhi)度(du)
，加(jia)強(qiang)機(ji)動(dong)車(che)排(pai)放(fang)召(zhao)回(hui)管(guan)理(li)。加(jia)強(qiang)船(chuan)舶(bo)清(qing)潔(jie)能(neng)源(yuan)動(dong)力(li)推(tui)廣(guang)應(ying)用(yong)
，推(tui)動(dong)船(chuan)舶(bo)岸(an)電(dian)受(shou)電(dian)設(she)施(shi)改(gai)造(zao)。提(ti)升(sheng)鐵(tie)路(lu)電(dian)氣(qi)化(hua)水(shui)平(ping)，推(tui)廣(guang)低(di)能(neng)耗(hao)運(yun)輸(shu)裝(zhuang)備(bei)，推(tui)動(dong)實(shi)施(shi)鐵(tie)路(lu)內(nei)燃(ran)機(ji)車(che)國(guo)一(yi)排(pai)放(fang)標(biao)準(zhun)。大(da)力(li)發(fa)展(zhan)智(zhi)能(neng)交(jiao)通(tong)，積(ji)極(ji)運(yun)用(yong)大(da)數(shu)據(ju)優(you)化(hua)運(yun)輸(shu)組(zu)織(zhi)模(mo)式(shi)。加(jia)快(kuai)綠(lv)色(se)倉(cang)儲(chu)建(jian)設(she)
，鼓(gu)勵(li)建(jian)設(she)綠(lv)色(se)物(wu)流(liu)園(yuan)區(qu)。加(jia)快(kuai)標(biao)準(zhun)化(hua)物(wu)流(liu)周(zhou)轉(zhuan)箱(xiang)推(tui)廣(guang)應(ying)用(yong)。全(quan)麵(mian)推(tui)廣(guang)綠(lv)色(se)快(kuai)遞(di)包(bao)裝(zhuang)


，引(yin)導(dao)電(dian)商(shang)企(qi)業(ye)、郵政快遞企業選購使用獲得綠色認證的快遞包裝產品。到2025年，新能源汽車新車銷售量達到汽車新車銷售總量的20%左右
，鐵路、水路貨運量占比進一步提升。（省交通運輸廳
、省發展改革委牽頭
，省工業和信息化廳、省公安廳
、省財政廳、省生態環境廳
、省住房城鄉建設廳
、省商務廳、省市場監管局、省能源局
、西安鐵路監管局、民航西北地區管理局、省郵政管理局、省鐵路集團有限公司等按職責分工負責）
  （五）深入開展農業農村節能減排。加快風能
、太陽能
、生物質能等可再生能源在農業生產和農村生活中的應用
，因地製宜、多能互補
，有序推進農村清潔取暖。推廣應用農用電動車輛、節能環保農機、節能環保灶具，發展節能農業大棚

，推進農房節能改造和綠色農房建設。強化農業麵源汙染防治，推進農藥化肥減量增效、秸(jie)稈(gan)綜(zong)合(he)利(li)用(yong)，加(jia)快(kuai)農(nong)膜(mo)和(he)農(nong)藥(yao)包(bao)裝(zhuang)廢(fei)棄(qi)物(wu)回(hui)收(shou)處(chu)理(li)。紮(zha)實(shi)做(zuo)好(hao)規(gui)模(mo)養(yang)殖(zhi)場(chang)汙(wu)染(ran)治(zhi)理(li)，整(zheng)縣(xian)推(tui)進(jin)畜(chu)禽(qin)糞(fen)汙(wu)資(zi)源(yuan)化(hua)利(li)用(yong)。開(kai)展(zhan)農(nong)村(cun)人(ren)居(ju)環(huan)境(jing)整(zheng)治(zhi)提(ti)升(sheng)，提(ti)高(gao)農(nong)村(cun)生(sheng)活(huo)汙(wu)水(shui)垃(la)圾(ji)處(chu)理(li)能(neng)力(li)，基(ji)本(ben)消(xiao)除(chu)較(jiao)大(da)麵(mian)積(ji)的(de)農(nong)村(cun)黑(hei)臭(chou)水(shui)體(ti)，村(cun)容(rong)村(cun)貌(mao)顯(xian)著(zhu)提(ti)升(sheng)。到(dao)2025年
，農村生活汙水治理率達到40%以上，秸稈綜合利用率穩定在86%以上
，主要農作物化肥

、農藥利用率均達到43%以上，畜禽糞汙綜合利用率達到80%以上，綠色防控
、統防統治覆蓋率分別達到55%、45%。（省農業農村廳、省生態環境廳、省能源局、省鄉村振興局牽頭
，省發展改革委

、省工業和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳
、省市場監管局等按職責分工負責）
  （六）全麵開展公共機構能效提升。全麵推動綠色機關建設，加快推進公共機構既有建築圍護結構
、供熱、製冷、照明等設施設備節能改造，積極采用能源費用托管等合同能源管理模式。推廣利用太陽能、地熱能、生sheng物wu質zhi能neng等deng能neng源yuan和he熱re泵beng技ji術shu，滿man足zu建jian築zhu采cai暖nuan和he生sheng活huo熱re水shui需xu求qiu，開kai展zhan太tai陽yang能neng供gong暖nuan試shi點dian。推tui進jin公gong共gong機ji構gou終zhong端duan用yong能neng電dian氣qi化hua，減jian少shao化hua石shi能neng源yuan使shi用yong。率lv先xian淘tao汰tai老lao舊jiu車che，帶dai頭tou采cai購gou綠lv色se低di碳tan產chan品pin，加jia大da新xin能neng源yuan汽qi車che配pei備bei使shi用yong力li度du

，新xin建jian和he既ji有you停ting車che場chang要yao配pei備bei電dian動dong汽qi車che充chong電dian設she施shi或huo預yu留liu充chong電dian設she施shi安an裝zhuang條tiao件jian。推tui行xing能neng耗hao定ding額e管guan理li，全quan麵mian開kai展zhan節jie約yue型xing機ji關guan創chuang建jian行xing動dong，推tui廣guang使shi用yong循xun環huan再zai生sheng產chan品pin、高效節能電器。到2025年，力爭創建100家左右節約型公共機構示範單位，遴選10家左右公共機構能效領跑者。（省機關事務服務中心負責）
  （七）xietongtuijinzhongdianquyuwuranwujianpai。chixutuijindaqiwuranfangzhizhongdianquyuqiudongjigongjianxingdong，jiaqiangzhongdianxingyejiegoutiaozhenghewuranzhili，caiquqingjienengyuantidai
、依法關停淘汰、深度治理提升、轉zhuan型xing升sheng級ji等deng措cuo施shi，加jia大da工gong業ye爐lu窯yao綜zong合he整zheng治zhi力li度du，加jia快kuai不bu符fu合he產chan業ye政zheng策ce的de燃ran煤mei工gong業ye窯yao爐lu和he煤mei氣qi發fa生sheng爐lu淘tao汰tai進jin度du。積ji極ji推tui進jin汾fen渭wei平ping原yuan大da氣qi汙wu染ran防fang治zhi協xie作zuo，深shen化hua聯lian防fang聯lian控kong協xie作zuo機ji製zhi。推tui進jin揮hui發fa性xing有you機ji物wu和he氮dan氧yang化hua物wu協xie同tong減jian排pai，加jia強qiang細xi顆ke粒li物wu和he臭chou氧yang協xie同tong控kong製zhi。持chi續xu打da好hao長chang江jiang保bao護hu修xiu複fu攻gong堅jian戰zhan，紮zha實shi推tui進jin城cheng鎮zhen汙wu水shui垃la圾ji處chu理li和he工gong業ye
、農業麵源、船舶

、尾礦庫等汙染治理工程，漢丹江和嘉陵江岸線1公裏範圍內不準新增化工園區，到2025年，長江流域總體水質保持為優，漢江
、丹江、嘉陵江出境斷麵水質穩定達到Ⅱ類。著力打好黃河生態保護治理攻堅戰，實施深度節水控水行動
，加強延河、無定河
、北洛河、清澗河、石川河等重要支流汙染治理
，開展入河排汙口排查整治，加強黃河流域城鎮汙水處理設施及配套管網建設，到2025年，黃河幹流（陝西段）國考斷麵水質達到Ⅱ類。（省發展改革委、省生態環境廳、省工業和信息化廳、省水利廳牽頭，省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省能源局等按職責分工負責）
  （八）加jia快kuai推tui動dong煤mei炭tan清qing潔jie高gao效xiao利li用yong。立li足zu國guo家jia重zhong要yao能neng源yuan化hua工gong基ji地di定ding位wei，堅jian持chi先xian立li後hou破po


，嚴yan格ge合he理li控kong製zhi煤mei炭tan消xiao費fei增zeng長chang，推tui進jin煤mei炭tan清qing潔jie高gao效xiao利li用yong
，推tui進jin存cun量liang煤mei電dian機ji組zu節jie煤mei降jiang耗hao改gai造zao、供熱改造、靈活性改造“三改聯動”。穩妥有序推進大氣汙染防治重點區域燃料類煤氣發生爐
、燃煤熱風爐、加熱爐、熱處理爐、幹燥爐（窯）以yi及ji建jian材cai行xing業ye煤mei炭tan減jian量liang，實shi施shi清qing潔jie電dian力li和he天tian然ran氣qi替ti代dai。推tui廣guang大da型xing燃ran煤mei電dian廠chang熱re電dian聯lian產chan改gai造zao
，充chong分fen挖wa掘jue供gong熱re潛qian力li，推tui動dong淘tao汰tai管guan網wang覆fu蓋gai範fan圍wei內nei的de燃ran煤mei鍋guo爐lu和he散san煤mei。加jia大da落luo後hou燃ran煤mei鍋guo爐lu和he燃ran煤mei小xiao熱re電dian退tui出chu力li度du
，推tui動dong以yi工gong業ye餘yu熱re、電廠餘熱、清潔能源等替代煤炭供熱（蒸汽）。到2025年
，全省非化石能源消費比重達到16%，完成國家“十四五”汾渭平原煤炭消費量控製目標。（省發展改革委、省生態環境廳、省工業和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省市場監管局、省能源局等按職責分工負責）
  （九）紮實開展揮發性有機物綜合整治。推進原輔材料和產品源頭替代工程，實施全過程汙染物治理。以工業塗裝、包裝印刷等行業為重點，推動使用低揮發性有機物含量的塗料
、油墨、膠粘劑、清洗劑。深化石化化工等行業揮發性有機物汙染治理，全麵提升廢氣收集率

、治zhi理li設she施shi同tong步bu運yun行xing率lv和he去qu除chu率lv。對dui易yi揮hui發fa有you機ji液ye體ti儲chu罐guan實shi施shi改gai造zao，對dui浮fu頂ding罐guan推tui廣guang采cai用yong全quan接jie液ye浮fu盤pan和he高gao效xiao雙shuang重zhong密mi封feng技ji術shu
，對dui廢fei水shui係xi統tong高gao濃nong度du廢fei氣qi實shi施shi單dan獨du收shou集ji處chu理li。強qiang化hua油you品pin儲chu運yun銷xiao監jian管guan，開kai展zhan油you氣qi回hui收shou專zhuan項xiang治zhi理li工gong作zuo。到dao2025年
，溶劑型工業塗料
、油墨使用比例分別降低20個百分點
、10個百分點，溶劑型膠粘劑使用量降低20%。（省工業和信息化廳、省生態環境廳、省商務廳、省交通運輸廳等按職責分工負責）
  （十）持續提升環境基礎設施水平。加快構建集汙水、垃圾、固體廢物、危險廢物
、醫yi療liao廢fei物wu處chu理li處chu置zhi設she施shi和he監jian測ce監jian管guan能neng力li於yu一yi體ti的de環huan境jing基ji礎chu設she施shi體ti係xi
，推tui動dong形xing成cheng由you城cheng市shi向xiang建jian製zhi鎮zhen和he鄉xiang村cun延yan伸shen覆fu蓋gai的de環huan境jing基ji礎chu設she施shi網wang絡luo。推tui進jin城cheng市shi生sheng活huo汙wu水shui管guan網wang建jian設she和he改gai造zao，實shi施shi混hun錯cuo接jie管guan網wang改gai造zao、老舊破損管網更新修複，加快補齊處理能力缺口，推行汙水資源化利用和汙泥無害化處置。完善生活垃圾分類製度體係和分類投放、收集
、運輸、處理係統。到2025年，城市汙泥無害化處置率達到90%
，城市生活垃圾焚燒處理能力占比65%左右。（省發展改革委、省住房城鄉建設廳

、省生態環境廳等按職責分工負責）
  三
、進一步完善節能減排政策機製
  （一）youhuawanshannenghaoshuangkongzhidu。jianchijienengyouxian，qianghuanenghaoqiangdujiangdiyueshuxingzhibiaoguanli
，youxiaozengqiangnengyuanxiaofeizongliangguanlidanxing，jiaqiangnenghaoshuangkongzhengceyutandafeng、碳中和目標任務的銜接。以能源產出率為重要依據
，綜合考慮各市（區）經濟發展水平、產業結構
、節能潛力等因素，合理確定各市（區）能耗強度降低目標。對各市（區）“十四五”能耗強度降低實行基本目標和激勵目標雙目標管理，由各市（區）分解到每年。完善能源消費總量指標確定方式，各市（區）根據地區生產總值增速目標和能耗強度降低基本目標確定年度能源消費總量目標，經濟增速超過預期目標的市（區）可相應調整能源消費總量目標。對能耗強度降低達到省級下達的激勵目標的市（區），其能源消費總量在當期能耗雙控考核中免予考核。落實國家“十四五”時期新增可再生能源電力消費量不納入能源消費總量考核、原料用能不納入能耗雙控考核

、國家重大項目能耗單列等政策。加強節能形勢分析預警

，對能耗強度降低目標完成嚴重滯後的市（區）加強工作指導。科學有序實行用能預算管理，合理配置能源要素。推進榆林市開展用能權交易試點。（省發展改革委牽頭

，省統計局、省能源局等按職責分工負責）
  （二）健全汙染物排放總量控製製度。堅持精準治汙
、科學治汙
、依法治汙，把汙染物排放總量控製製度作為加快綠色低碳發展、推動結構優化調整、提升環境治理水平的重要抓手，推進實施重點減排工程，形成有效減排能力。優化總量減排指標分解方式，按照可監測、可核查、可考核的原則，將重點工程減排量下達各市（區），汙染治理任務較重的地方承擔相對較多的減排任務。改進總量減排核算方法，落實好國家核算技術指南，加強與排汙許可、huanjingyingxiangpingjiashenpidengzhiduxianjie，tishengzongliangjianpaihesuanxinxihuashuiping。wanshanzongliangjianpaikaohetixi，jianquanjiliyueshujizhi，qianghuazongliangjianpaijianduguanli，zhongdianhezhazhongfujisuan、弄虛作假特別是不如實填報削減量和削減來源等問題。（省生態環境廳負責）
  （三）堅決遏製高耗能高排放項目盲目發展。根據國家產業規劃、產業政策、節能審查、環境影響評價審批等政策規定
，對在建、擬建

、建成的高耗能高排放項目（以下稱“兩高”項目）開展評估檢查，建立工作清單，明確處置意見，嚴禁違規“兩高”項目建設、運行，堅決拿下不符合要求的“兩高”項目。加強對“兩高”項目節能審查、環境影響評價審批程序和結果執行的監督評估，對審批能力不適應的依法依規調整上收審批權。落實國家對年綜合能耗5萬噸標準煤及以上的“兩高”項目加強工作指導的要求。嚴肅財經紀律，落實好金融機構關於“兩高”項目的融資政策。（省發展改革委、省工業和信息化廳
、省生態環境廳牽頭

，人民銀行西安分行、省市場監管局
、陝西銀保監局、省能源局等按職責分工負責）
  （四）建(jian)立(li)健(jian)全(quan)法(fa)規(gui)和(he)標(biao)準(zhun)體(ti)係(xi)。貫(guan)徹(che)落(luo)實(shi)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)有(you)關(guan)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)。研(yan)究(jiu)省(sheng)級(ji)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)有(you)關(guan)法(fa)規(gui)規(gui)章(zhang)的(de)製(zhi)修(xiu)訂(ding)工(gong)作(zuo)。嚴(yan)格(ge)執(zhi)行(xing)國(guo)家(jia)強(qiang)製(zhi)性(xing)單(dan)位(wei)產(chan)品(pin)能(neng)耗(hao)限(xian)額(e)標(biao)準(zhun)和(he)汙(wu)染(ran)物(wu)排(pai)放(fang)標(biao)準(zhun)。加(jia)強(qiang)節(jie)能(neng)環(huan)保(bao)地(di)方(fang)標(biao)準(zhun)建(jian)設(she)，深(shen)入(ru)開(kai)展(zhan)能(neng)效(xiao)
、水效領跑者引領行動。（省發展改革委、省生態環境廳

、省司法廳、省工業和信息化廳

、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省市場監管局、省機關事務服務中心等按職責分工負責）
  （五）持(chi)續(xu)完(wan)善(shan)經(jing)濟(ji)政(zheng)策(ce)。各(ge)級(ji)財(cai)政(zheng)加(jia)大(da)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)支(zhi)持(chi)力(li)度(du)，統(tong)籌(chou)安(an)排(pai)相(xiang)關(guan)專(zhuan)項(xiang)資(zi)金(jin)支(zhi)持(chi)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)重(zhong)點(dian)工(gong)程(cheng)建(jian)設(she)，研(yan)究(jiu)對(dui)節(jie)能(neng)目(mu)標(biao)責(ze)任(ren)評(ping)價(jia)考(kao)核(he)結(jie)果(guo)為(wei)超(chao)額(e)完(wan)成(cheng)等(deng)級(ji)的(de)市(shi)（區）給(gei)予(yu)獎(jiang)勵(li)。落(luo)實(shi)好(hao)國(guo)家(jia)規(gui)範(fan)和(he)取(qu)消(xiao)低(di)效(xiao)化(hua)石(shi)能(neng)源(yuan)補(bu)貼(tie)的(de)政(zheng)策(ce)。擴(kuo)大(da)政(zheng)府(fu)綠(lv)色(se)采(cai)購(gou)覆(fu)蓋(gai)範(fan)圍(wei)。加(jia)快(kuai)構(gou)建(jian)綠(lv)色(se)金(jin)融(rong)體(ti)係(xi)，大(da)力(li)發(fa)展(zhan)綠(lv)色(se)信(xin)貸(dai)，支(zhi)持(chi)重(zhong)點(dian)行(xing)業(ye)領(ling)域(yu)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)，用(yong)好(hao)碳(tan)減(jian)排(pai)支(zhi)持(chi)工(gong)具(ju)和(he)支(zhi)持(chi)煤(mei)炭(tan)清(qing)潔(jie)高(gao)效(xiao)利(li)用(yong)專(zhuan)項(xiang)再(zai)貸(dai)款(kuan)，加(jia)強(qiang)環(huan)境(jing)和(he)社(she)會(hui)風(feng)險(xian)管(guan)理(li)。鼓(gu)勵(li)有(you)條(tiao)件(jian)的(de)地(di)區(qu)探(tan)索(suo)建(jian)立(li)綠(lv)色(se)貸(dai)款(kuan)財(cai)政(zheng)貼(tie)息(xi)、獎補、風險補償、信用擔保等配套支持政策。開展綠色金融產品和工具創新，探索將排汙權、用(yong)能(neng)權(quan)等(deng)納(na)入(ru)抵(di)質(zhi)押(ya)擔(dan)保(bao)範(fan)圍(wei)。支(zhi)持(chi)西(xi)鹹(xian)新(xin)區(qu)開(kai)展(zhan)國(guo)家(jia)氣(qi)候(hou)投(tou)融(rong)資(zi)試(shi)點(dian)建(jian)設(she)。加(jia)快(kuai)綠(lv)色(se)債(zhai)券(quan)發(fa)展(zhan)，支(zhi)持(chi)符(fu)合(he)條(tiao)件(jian)的(de)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)企(qi)業(ye)上(shang)市(shi)融(rong)資(zi)和(he)再(zai)融(rong)資(zi)。積(ji)極(ji)推(tui)進(jin)環(huan)境(jing)高(gao)風(feng)險(xian)領(ling)域(yu)企(qi)業(ye)投(tou)保(bao)環(huan)境(jing)汙(wu)染(ran)責(ze)任(ren)保(bao)險(xian)。強(qiang)化(hua)環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)、節能節水、資源綜合利用稅收優惠政策落實。強化電價政策與節能減排政策協同，持續完善高耗能行業階梯電價等綠色電價機製
，擴大實施範圍、加大實施力度，落實落後“兩高”企qi業ye的de電dian價jia上shang浮fu政zheng策ce。深shen化hua供gong熱re體ti製zhi改gai革ge
，完wan善shan城cheng鎮zhen供gong熱re價jia格ge機ji製zhi。建jian立li健jian全quan城cheng鎮zhen汙wu水shui處chu理li費fei征zheng收shou標biao準zhun動dong態tai調tiao整zheng機ji製zhi。按an照zhao國guo家jia統tong一yi部bu署shu
，支zhi持chi城cheng市shi近jin郊jiao區qu探tan索suo建jian立li受shou益yi農nong戶hu汙wu水shui處chu理li付fu費fei機ji製zhi。（省發展改革委、省財政廳、人民銀行西安分行、陝西銀保監局、陝西證監局
、省工業和信息化廳、省生態環境廳
、省住房城鄉建設廳
、省稅務局
、省能源局等按職責分工負責）
  （六）大力培育市場化機製。探索開展用能權有償使用和交易試點，推動能源要素向優質項目、企業、chanyejijingjifazhantiaojianhaodediquliudonghejiju。jijicanyuquanguotanpaifangquanjiaoyi。peiyuhefazhanpaiwuquanjiaoyishichang
，guliyoutiaojiandediqukuodapaiwuquanjiaoyishidianfanwei。tuiguanglvsedianlizhengshujiaoyi
，quanmiantuijindianlixuqiuceguanli。tuixinghetongnengyuanguanli，jijituiguangjienengzixun、診斷
、設計
、融資
、改造、托管等“一站式”綜合服務模式。創新環境汙染治理模式，推進工業園區環境汙染第三方治理，探索推廣生態環境導向的開發（EOD）
、環(huan)境(jing)托(tuo)管(guan)服(fu)務(wu)等(deng)新(xin)模(mo)式(shi)。推(tui)進(jin)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)導(dao)向(xiang)的(de)開(kai)發(fa)模(mo)式(shi)試(shi)點(dian)項(xiang)目(mu)建(jian)設(she)，探(tan)索(suo)創(chuang)新(xin)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)治(zhi)理(li)項(xiang)目(mu)組(zu)織(zhi)實(shi)施(shi)方(fang)式(shi)。落(luo)實(shi)能(neng)效(xiao)標(biao)識(shi)管(guan)理(li)製(zhi)度(du)，推(tui)動(dong)綠(lv)色(se)產(chan)品(pin)認(ren)證(zheng)
、節能低碳環保認證發展。（省發展改革委
、省生態環境廳、省工業和信息化廳、省財政廳、省市場監管局、省能源局等按職責分工負責）
  （七）jiaqiangtongjijiancenenglijianshe。yangezhixingzhongdianyongnengdanweinengyuanliyongzhuangkuangbaogaozhidu，jianquannengyuanjiliangtixi，wanshanzhongdianyongnengdanweinenghaozaixianjiancexitong
，chixutigaoshujuzhiliang。wanshangongye、建築
、jiaotongyunshudenglingyunengyuanxiaofeitongji。youhuawuranyuantongjitiaozhafanwei，tiaozhengwuranwutongjitiaozhazhibiaohepaifangjisuanfangfa。goujianfugaipaiwuxukechizhengdanweidegudingwuranyuanjiancetixi，jiaqianggongyeyuanquwuranyuanjiance
，tuidongshehuifaxingyoujiwupaifangdezhongdianpaiwudanweianzhuangzaixianjiankongjiancesheshi。jiaqiangtongjijicengduiwujianshe，qianghuatongjishujushenhe
，fangfantongjizaojia
、弄虛作假，提升統計數據質量。（省統計局、省發展改革委、省生態環境廳、省工業和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省市場監管局等按職責分工負責）
  （八）壯大節能減排人才隊伍。加強節能監察隊伍和基礎能力建設，建立健全省
、市、縣xian三san級ji節jie能neng監jian察cha體ti係xi。重zhong點dian用yong能neng單dan位wei按an要yao求qiu設she置zhi能neng源yuan管guan理li崗gang位wei和he負fu責ze人ren。加jia強qiang縣xian級ji及ji鄉xiang鎮zhen基ji層ceng生sheng態tai環huan境jing監jian管guan隊dui伍wu建jian設she
，重zhong點dian排pai汙wu單dan位wei設she置zhi專zhuan職zhi環huan保bao人ren員yuan。加jia大da政zheng府fu有you關guan部bu門men及ji監jian察cha執zhi法fa機ji構gou
、企業等節能減排工作人員培訓力度，通過業務培訓、比賽競賽、經驗交流等方式提高業務水平。（省發展改革委、省生態環境廳、省工業和信息化廳
、省人力資源社會保障廳等按職責分工負責）
  四、加強組織實施
  （一）切實加強組織領導。各市（區）
、各部門和各有關單位要充分認識節能減排工作的重要性和緊迫性，把思想和行動統一到黨中央
、國務院決策部署以及省委、省政府工作要求上來

，立足經濟社會發展大局，堅持係統觀念
，明確目標責任，狠抓工作落實
，確保完成“十四五”節能減排各項任務。各市（區）政(zheng)府(fu)對(dui)本(ben)行(xing)政(zheng)區(qu)域(yu)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)工(gong)作(zuo)負(fu)總(zong)責(ze)，主(zhu)要(yao)負(fu)責(ze)同(tong)誌(zhi)是(shi)第(di)一(yi)責(ze)任(ren)人(ren)，要(yao)切(qie)實(shi)加(jia)強(qiang)組(zu)織(zhi)領(ling)導(dao)和(he)部(bu)署(shu)推(tui)進(jin)
，將(jiang)本(ben)區(qu)域(yu)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)目(mu)標(biao)與(yu)國(guo)民(min)經(jing)濟(ji)和(he)社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)五(wu)年(nian)規(gui)劃(hua)及(ji)年(nian)度(du)計(ji)劃(hua)充(chong)分(fen)銜(xian)接(jie)，科(ke)學(xue)明(ming)確(que)縣(xian)（市
、區）政府
、園區（開發區）管委會、有關部門和重點單位責任，防止簡單層層分解。國有企業要帶頭落實節能減排目標責任，鼓勵實行更嚴格的目標管理。省發展改革委

、生態環境廳要加強統籌協調，做好工作指導，推動任務有序有效落實，及時防範化解風險，重要情況及時向省政府報告。（省發展改革委、省生態環境廳牽頭
，各有關部門按職責分工負責）
  （二）不斷強化監督考核。開展“十四五”市（區）zhengfujienengjianpaimubiaozerenpingjiakaohe，kexueyunyongkaohejieguo，duigongzuochengxiaoxianzhudediqujiaqiangjili，duigongzuobulidediqujiaqiangducuzhidao，kaohejieguojingshengzhengfushendinghou，jiaoyouganbuzhuguanbumenzuoweiduishi（區）政府領導班子和領導幹部綜合考核評價的重要依據。完善能耗雙控考核措施
，增加能耗強度降低約束性指標考核權重，加大對堅決遏製“兩高”項目盲目發展

、推動能源資源優化配置措施落實情況的考核力度

，統籌目標完成進展
、經(jing)濟(ji)形(xing)勢(shi)及(ji)跨(kua)周(zhou)期(qi)因(yin)素(su)
，優(you)化(hua)考(kao)核(he)頻(pin)次(ci)。開(kai)展(zhan)汙(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)攻(gong)堅(jian)戰(zhan)成(cheng)效(xiao)考(kao)核(he)，把(ba)總(zong)量(liang)減(jian)排(pai)目(mu)標(biao)任(ren)務(wu)完(wan)成(cheng)情(qing)況(kuang)作(zuo)為(wei)重(zhong)要(yao)考(kao)核(he)內(nei)容(rong)
，壓(ya)實(shi)減(jian)排(pai)工(gong)作(zuo)責(ze)任(ren)。紮(zha)實(shi)推(tui)進(jin)中(zhong)央(yang)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)督(du)察(cha)整(zheng)改(gai)，開(kai)展(zhan)省(sheng)級(ji)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)督(du)察(cha)。（省發展改革委、省生態環境廳牽頭
，省委組織部等按職責分工負責）
  （三）深入開展全民行動。深入開展節約型機關
、綠色家庭、綠色學校、綠色社區、綠色出行、綠色商場、綠色建築等綠色生活創建行動。增強全民節約意識，倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式
，堅決抵製和反對各種形式的奢侈浪費，營造綠色低碳社會風尚。堅決遏製餐飲浪費行為
，深入推行“光盤行動”，積極開展減塑行動。推行綠色消費，加大綠色低碳產品推廣力度，組織開展節能宣傳周
、世界環境日等主題宣傳活動
，通過多種傳播渠道和方式廣泛宣傳節能減排法規、標準和知識。加大先進節能減排技術研發和推廣力度，推動重點行業領域節能減排技術創新、科技成果轉化。發揮行業協會


、商業團體、公gong益yi組zu織zhi的de作zuo用yong，支zhi持chi節jie能neng減jian排pai公gong益yi事shi業ye。暢chang通tong群qun眾zhong參can與yu生sheng態tai環huan境jing監jian督du渠qu道dao。組zu織zhi開kai展zhan節jie能neng減jian排pai自zi願yuan承cheng諾nuo，在zai全quan社she會hui營ying造zao重zhong視shi節jie能neng減jian排pai的de良liang好hao氛fen圍wei。（省委宣傳部、省發展改革委、省科技廳
、省生態環境廳
、省機關事務服務中心
、省婦聯等按職責分工負責）