浙江發布光伏項目用海管理意見-國際節能環保網-行業資訊

寧波市、溫州市、嘉興市、舟山市、台州市自然資源和規劃局：
為貫徹落實碳達峰、碳中和戰略目標，提高海域資源利用效能，支持海上光伏健康有序發展，做好光伏項目用海保障，就光伏項目用海管理提出如下意見。
一、總體原則
一是堅持規劃引領、統籌兼顧。各地海上光伏項目的建設應符合相關規劃管控，滿足生態、生產、生活等各類空間管製要求，綜合考慮自然環境條件、海洋災害隱患、開發利用協調等因素。兼顧其他用海行業，特別要處理好與海水養殖、海上交通等利益相關者的關係。
二是堅持集約節約、shengtaiyouxian。zuohaohaishangguangfuxiangmukongjianbujuyindao，zhichifencengshequanzonghelitishiyong，guliyuanankaifa。jiyuejieyueliyonghaiyuhehaianxianziyuan，tigaoziyuanliyongxiaolv；嚴守海洋生態保護紅線，最大程度減少對海洋生態係統和海域自然屬性的影響。
三是堅持依法依規、穩慎推進。海上光伏項目用海按照《海域使用管理法》《浙江省海域使用管理條例》等有關法律法規管理，嚴格海域使用論證，結合當地海洋資源稟賦和產業發展需求，因地製宜、穩慎推進光伏項目用海。
二、科學規劃海上光伏項目布局
1．gedigenjuhaishangguangfuguihuabuju，kexueguihuahaishangguangfuxiangmu。youxianzaiguotukongjianguihuazhongyunxuhuojianrongguangfuyonghaidegongnengquxuanzhi，budesunhaisuozaiguihuafenqudejibengongneng，bingbimianduiguofanganquanhehaishangjiaotonganquandengchanshengyingxiang。
2．嚴禁在海洋自然保護區、重要濱海濕地等海洋生態紅線以及其他相關法律法規禁止的區域內布局建設光伏項目。在杭州灣、三門灣、樂清灣、象xiang山shan港gang等deng重zhong點dian河he口kou海hai灣wan內nei建jian設she光guang伏fu項xiang目mu，應ying控kong製zhi開kai發fa強qiang度du，避bi讓rang重zhong要yao自zi然ran生sheng態tai空kong間jian，在zai資zi源yuan環huan境jing承cheng載zai力li評ping估gu的de基ji礎chu上shang重zhong點dian論lun證zheng生sheng態tai環huan境jing影ying響xiang。項xiang目mu所suo在zai海hai灣wan涉she及ji跨kua市shi縣xian行xing政zheng區qu域yu的de，應ying征zheng求qiu相xiang應ying海hai洋yang主zhu管guan部bu門men意yi見jian。
3．支持在已開發利用的養殖用海等適宜區域開展立體分層設權，推廣生態友好型“漁光互補”等立體開發模式。在未開發利用海域建設光伏，應集約節約、遠離岸線布置；無法遠離岸線的海上光伏，要結合“藍色海灣”建設、海岸線整治修複等工作，編製與周邊濱海風貌、城市景觀相協調的設計方案，保障公眾親海通道和親水空間。
三、明確光伏項目用海控製指標
開放海域的樁基式光伏項目，適用以下指標要求：
4．光伏陣列離岸距離。指光伏陣列邊緣處離海岸線（包括大陸海岸線和海島海岸線）的最近距離。控製值為距離人工岸線不小於100米，距離自然岸線不小於200米；若同時涉及兩種情形，則按照“就高不就低”的原則確定控製要求。
5．光伏陣列投影麵積比。指各光伏陣列垂直投影麵積總和占項目用海總麵積的比值。其中，光伏項目用海總麵積包含光伏陣列、逆變箱、集電電纜、檢修通道、消浪設施、升壓站等主體工程使用的海域麵積及其他預留空間。控製值為不超過65%。
6．光伏工程樁基麵積比。指光伏工程的樁基占用海域麵積總和占項目用海總麵積的比值。控製值為不超過1%。
7．除上述控製性指標外，提倡光伏板下緣距離灘塗麵的高度一般不小於4米，光伏樁基南北向間距一般不小於6米，東西向間距一般不小於4米。
四、規範光伏項目用海審批
8．海上光伏項目按照《海域使用論證技術導則》中電力工業用海的相關要求開展海域使用論證。重點論證項目用海必要性、選址合理性、用海方式和布局合理性、麵mian積ji合he理li性xing以yi及ji海hai域yu開kai發fa利li用yong協xie調tiao性xing，明ming確que本ben項xiang目mu用yong海hai各ge項xiang控kong製zhi指zhi標biao值zhi，並bing說shuo明ming控kong製zhi指zhi標biao的de具ju體ti計ji算suan過guo程cheng。涉she及ji立li體ti分fen層ceng設she權quan的de，還hai應ying充chong分fen論lun證zheng權quan屬shu關guan係xi、利益補償和矛盾化解機製等事項，明確利益相關者協調結果。
9．海上光伏項目應通過招標、拍賣、掛牌公開出讓方式取得海域使用權；需xu占zhan用yong圍wei填tian海hai曆li史shi遺yi留liu問wen題ti區qu域yu的de，應ying先xian行xing落luo實shi圍wei填tian海hai曆li史shi遺yi留liu問wen題ti處chu置zhi有you關guan要yao求qiu。自zi然ran資zi源yuan主zhu管guan部bu門men在zai用yong海hai審shen批pi時shi，應ying結jie合he用yong海hai控kong製zhi指zhi標biao對dui項xiang目mu用yong海hai出chu讓rang方fang案an進jin行xing審shen查zha，涉she及ji濕shi地di、水利設施、交通設施、河道或開展漁光互補等複合利用的，應征求林草、水利、交通、農業（漁業）等相關部門意見。
10．haishangguangfuxiangmudechurangfanganzhongyingmingqueyaoqiuyicixingjiaonahaiyushiyongjin，weijiaoqingquanbuhaiyuchurangjiakuande，buyushoulihaiyushiyongquanbudongchandengjishenqing。shishilitifencengshequanguanlidehaiyu，yinganxianxingyouguanwenjian（標準）分別計征海域使用金。
11．海上光伏項目依據《不動產登記暫行條例》等有關規定的程序辦理不動產登記。涉及立體分層設權的，應在不動產權證和登記冊中注明光伏用海實際使用的水麵、水體、海床和底土等空間分層和高程信息，並附具宗海界址圖和海域立體分層設權示意圖。
五、加強光伏項目用海監管
按照《自然資源部辦公廳關於進一步規範項目用海監管工作的函》（自然資辦函〔2022〕640號）要求，對光伏項目用海活動進行全過程監督檢查，確保海域資源有序開發、合理利用。
12．yanhaigejiziranziyuanzhuguanbumenyaoyangeyifayiguiguanli，budejiefazhanxinnengyuanzhimingguibishenpi，shanzigaibianhaiyuyongtu，weiguijianmianhaiyushiyongjin，huojiangweifayonghaihefahua。tongyiguangfuxiangmu，budehuazhengweiling、分散審批。
13．光guang伏fu項xiang目mu經jing批pi準zhun後hou，各ge級ji自zi然ran資zi源yuan主zhu管guan部bu門men應ying當dang切qie實shi加jia強qiang監jian督du管guan理li，督du促cu海hai域yu使shi用yong權quan人ren嚴yan格ge按an照zhao控kong製zhi指zhi標biao要yao求qiu開kai展zhan施shi工gong建jian設she，將jiang控kong製zhi指zhi標biao落luo實shi情qing況kuang作zuo為wei項xiang目mu用yong海hai監jian管guan的de重zhong要yao內nei容rong。對dui項xiang目mu用yong海hai監jian管guan中zhong發fa現xian的de問wen題ti，應ying明ming確que要yao求qiu限xian期qi整zheng改gai，拒ju不bu整zheng改gai、限期未整改或整改不到位的，采取移交督查、移交執法等進一步處置措施。
14．光(guang)伏(fu)項(xiang)目(mu)海(hai)域(yu)使(shi)用(yong)權(quan)到(dao)期(qi)後(hou)，如(ru)不(bu)續(xu)期(qi)，應(ying)按(an)規(gui)定(ding)及(ji)時(shi)清(qing)理(li)用(yong)海(hai)設(she)施(shi)，恢(hui)複(fu)海(hai)域(yu)原(yuan)狀(zhuang)。用(yong)海(hai)批(pi)準(zhun)文(wen)件(jian)和(he)出(chu)讓(rang)合(he)同(tong)中(zhong)應(ying)明(ming)確(que)退(tui)出(chu)機(ji)製(zhi)，約(yue)定(ding)清(qing)理(li)光(guang)伏(fu)項(xiang)目(mu)用(yong)海(hai)設(she)施(shi)的(de)責(ze)任(ren)主(zhu)體(ti)和(he)拆(chai)除(chu)期(qi)限(xian)。
15．沿(yan)海(hai)各(ge)級(ji)自(zi)然(ran)資(zi)源(yuan)主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)要(yao)組(zu)織(zhi)用(yong)海(hai)主(zhu)體(ti)加(jia)強(qiang)對(dui)光(guang)伏(fu)發(fa)電(dian)項(xiang)目(mu)周(zhou)邊(bian)資(zi)源(yuan)要(yao)素(su)的(de)調(tiao)查(zha)與(yu)跟(gen)蹤(zong)監(jian)測(ce)，督(du)促(cu)用(yong)海(hai)主(zhu)體(ti)落(luo)實(shi)生(sheng)態(tai)建(jian)設(she)方(fang)案(an)，有(you)針(zhen)對(dui)性(xing)地(di)加(jia)強(qiang)開(kai)展(zhan)生(sheng)態(tai)修(xiu)複(fu)，確(que)保(bao)海(hai)域(yu)自(zi)然(ran)屬(shu)性(xing)不(bu)喪(sang)失(shi)、海洋生態功能不下降。
16．對擅自租用養殖海域建設光伏項目、未經批準非法占用海域建設光伏項目或未經批準建設入場道路、施工圍堰等用海設施的，應依法依規嚴肅查處。
本意見自2023年1月5日起施行。