據工信部網站20日消息
，工信部印發修訂後的《水泥玻璃行業產能置換實施辦法》(簡稱《辦法》)。《辦法》對光伏玻璃產能置換實行差別化政策，新上光伏玻璃項目不再要求產能置換，但要建立產能風險預警機製。《辦法》自2021年8月1日起施行。
  修訂的主要內容有哪些?
  《辦法》按照市場主導、有保有壓
、規範操作的原則
，主要在以下三個方麵進行了修訂：
  (一)置換比例和置換範圍根據新形勢做了調整。一是提高了水泥項目產能置換比例

，大氣汙染防治重點區域水泥項目由1.5:1調整至2:1，非大氣汙染防治重點區域由1.25:1調整至1.5:1。二是加大低效產能壓減力度，對產業結構調整目錄限製類的水泥產能以及跨省置換水泥項目

，產能置換比例一律不低於2:1。三是鼓勵固廢綜合利用

，湖北、貴州等五省磷(鈦、氟)石膏生產水泥項目產能可實施等量置換。四是保障光伏發展需要，新上光伏壓延玻璃項目不再要求產能置換。
  (二)產能指標的認定更加嚴格。一是強調了產能指標必須在各省按年度更新並公告的本地區生產線清單內。二是為避免“僵屍產能”複活，規定連續停產兩年及以上的水泥熟料、平板玻璃生產線不能用於產能置換。三是明確跨省置換應召開聽證會，接受公眾和媒體監督。
  (三)產能置換操作程序更加規範。一是明確了產能置換方案的公告內容和格式
，增加了產能出讓方案表、產能置換方案表等。二是明確了產能置換發生變更的處理程序。三是明確年產能按300天核算。
  哪些水泥玻璃項目建設必須實施產能置換?
  按照《辦法》要求，所有擴大產能的水泥熟料
、平板玻璃項目，必須製定產能置換方案，實施產能置換。《工業和信息化部 國家發展改革委關於印發水泥行業部分項目處理意見的通知》(工信部聯原〔2016〕118號)明確由地方視情處理
、但尚未開展產能置換的在建項目


，也需按照本辦法製定產能置換方案。
  哪些情形可不製定產能置換方案?
  按照《辦法》要求，不擴大產能的技改、搬遷可不製定產能置換方案
，例如，同一廠區內兩條生產線在原廠區內實施技術改造“拆二合一”;再例如，因地方軌道交通

、公路

、機場
、水利建設
、生sheng態tai保bao護hu或huo城cheng市shi規gui劃hua要yao求qiu退tui城cheng入ru園yuan等deng導dao致zhi不bu屬shu於yu國guo家jia明ming令ling淘tao汰tai的de落luo後hou產chan能neng的de生sheng產chan裝zhuang置zhi遷qian建jian的de水shui泥ni項xiang目mu。同tong時shi，辦ban法fa還hai明ming確que了le熔rong窯yao能neng力li不bu超chao過guo150噸/天的新建工業用平板玻璃項目和光伏壓延玻璃項目可不製定產能置換方案。
  產能置換指標有哪些要求?
  用於置換的水泥熟料、平板玻璃生產線產能必須是合規的有效產能(含經省級工業和信息化主管部門審批已實施窯爐技術改造，並經省級行業協會等組織鑒定過的JT窯)，且各地省級工業和信息化主管部門需在每年3月31日前更新並公告本地區截止上年底的水泥熟料、平板玻璃生產線清單(包括企業名稱、生產線名稱、窯徑、備案或核準產能、實際產能
、建成投產日期等)，指標須在清單內。同時，存在下列情形之一的
，不能用於產能置換：
  (一)yichaoguoguojiaminglingtaotaiqixiandeluohouchanneng，yixiangshouchannengtuichubutiedeshengchanxian，wushuinichanpinshengchanxukezhenghuoxukezhengguoqi，weiyifaqudepaiwuxukezhenghuoxukezhengguoqideshuinishuliaochanneng。
  (二)違反錯峰生產規定被省級及以上工業和信息化主管部門或環保部門約談後拒不改正的水泥企業所涉及的熟料產能。
  (三)2013年以來

，連續停產兩年及以上的水泥熟料、平板玻璃生產線產能(因省級主管部門製定或同意的錯峰生產方案以及因地方規劃調整導致此情況的除外)。
  (四)光伏壓延玻璃產能。
  退出產能如何核定?
  產能核定涉及退出和新建兩個方麵，是推動科學置換、公(gong)平(ping)置(zhi)換(huan)的(de)重(zhong)要(yao)工(gong)作(zuo)。新(xin)辦(ban)法(fa)中(zhong)已(yi)有(you)明(ming)確(que)的(de)核(he)定(ding)標(biao)準(zhun)。用(yong)於(yu)置(zhi)換(huan)的(de)產(chan)能(neng)指(zhi)標(biao)
，依(yi)據(ju)項(xiang)目(mu)備(bei)案(an)或(huo)核(he)準(zhun)文(wen)件(jian)上(shang)的(de)設(she)計(ji)產(chan)能(neng)和(he)時(shi)間(jian)建(jian)成(cheng)產(chan)能(neng)確(que)定(ding)，兩(liang)者(zhe)誰(shui)小(xiao)按(an)誰(shui)核(he)定(ding)。JT窯產能按照項目核準或備案文件確定，文件沒有明確的根據上一年度實際產能據實核算。
  為什麼光伏壓延玻璃不實行產能置換?
  工信部表示
，在當前碳達峰、碳中和大背景下，考慮光伏產業發展需要，以及玻璃產能情況，我們對光伏玻璃需求進行了預測，預計到2025nian，guangfuyayanboliquekoujiaoda，guangfubolichannengdejiegouxingduanquewentiyijingxianxian。yinci
，zonghekaolv，weiyouliyubaozhangguangfuxinnengyuanfazhan，cujinwoguonengyuanjiegoutiaozheng
，《辦法》對dui光guang伏fu玻bo璃li產chan能neng置zhi換huan實shi行xing差cha別bie化hua政zheng策ce，新xin上shang光guang伏fu玻bo璃li項xiang目mu不bu再zai要yao求qiu產chan能neng置zhi換huan，但dan要yao建jian立li產chan能neng風feng險xian預yu警jing機ji製zhi，新xin建jian項xiang目mu由you省sheng級ji工gong業ye和he信xin息xi化hua主zhu管guan部bu門men委wei托tuo全quan國guo性xing的de行xing業ye組zu織zhi或huo中zhong介jie機ji構gou召zhao開kai聽ting證zheng會hui，論lun證zheng項xiang目mu建jian設she的de必bi要yao性xing、技術先進性
、能耗水平、環保水平等
，並公告項目信息，項目建成投產後企業履行承諾不生產建築玻璃，具體文件會另行發布。
  遇到司法拍賣如何操作?
  當遇到人民法院擬啟動變價程序對水泥熟料、平板玻璃產能進行強製置換時，被執行人所屬的省級工業和信息化主管部門配合人民法院，對司法拍賣強製置換的水泥熟料
、平板玻璃產能進行核實，確認可否用於置換，按照本辦法第六條
、第七條出具書麵意見。強製置換產能跨省的，被執行人所屬省級工業和信息化主管部門依人民法院送達的協助執行通知書進行公示、公告。
  原產能置換方案如何處置和變更?
  為了提高產能置換工作效率，促進產業政策的有效銜接和平穩過渡，對於2021年8月1日ri之zhi前qian省sheng級ji工gong業ye和he信xin息xi化hua主zhu管guan部bu門men已yi經jing受shou理li的de產chan能neng置zhi換huan方fang案an
，以yi及ji已yi完wan成cheng省sheng級ji工gong業ye和he信xin息xi化hua主zhu管guan部bu門men產chan能neng出chu讓rang公gong告gao的de跨kua省sheng轉zhuan移yi產chan能neng，可ke按an原yuan辦ban法fa即ji工gong信xin部bu原yuan〔2017〕337號文件繼續執行;對於2021年8月1日之後，按照原辦法已完成公示、公告的產能置換方案需要進行變更的，須按照《辦法》重新開展產能置換工作。
  未按要求實施產能置換如何處理?
  為促進各方規範實施水泥


、bolichannengzhihuangongzuo，gongyehexinxihuabujianghuitongxiangguanbumencaiquduozhongxingshiqianghuashizhongshihoujianguan，zuzhichouzhageshenggonggaodechannengzhihuanfanganzhixingqingkuang，duichannengzhihuanfanganheshibaguanbuyan、jianduluoshibudaoweidediqu，zelingxianqizhenggai，bingyizhaofalvfaguizhuijiuxiangguanrenyuanzeren。gedigongyehexinxihuazhuguanbumenjiangjinyibuchangtongjubaoqudao
，jishizaimenhuwangzhanshangxiangshehuigongkaidianhua

、傳真
、電子郵箱、網絡等多種舉報形式
，接受社會監督。鼓勵行業協會、媒體和公眾對產能置換方案執行情況和建設項目情況開展監督。
  對發現未按要求實施產能置換
、審核置換方案不嚴
、落實產能置換不到位等違反辦法的情形
，從三個層麵進行處理，一是對水泥、玻璃產能置換過程中存在弄虛作假、“批小建大”等失信行為的企業、設計谘詢單位和評估機構，依據《企業投資項目核準和備案管理條例》《工業和信息化部辦公廳 國家發展改革委辦公廳關於嚴肅產能置換 嚴禁水泥平板玻璃行業新增產能的通知》(工信廳聯原〔2018〕57號)依法依規進行處罰，並提請有關方麵聯合懲戒;二是對審核把關不嚴、監督落實不到位等問題嚴重的地區

，將作為負麵典型向全國通報;三是對產能置換方案審核把關、監督落實等工作中存在失職、瀆職等行為的個人，將提請相關部門依法依紀追究相關責任。