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| 陳宗法：國家煤電價改政策的“正能量” 能被全麵落實嗎？ |
| （時間:2026-03-25 15:37:00） |
回顧“十三五”前期的煤電政策導向，幾乎是“清一色”約束政策：嚴控新增產能、淘汰落後產能，限期完成升級改造，降低排放、降低煤耗、降低電價，煤炭去產能，放開發電計劃，力推市場交易等等，可謂利好不多利空多，煤電出現了“生存難、發展難”。到了2019年四季度，煤電政策導向出現微調，由“全麵收緊”到“鬆緊搭配”。
根據國務院決定，10月21日，國家發改委印發1658號文《關於深化燃煤發電上網電價形成機製改革的指導意見》，2020年執行在即。國家發改委1658號文看似非常“負麵”，如將現行燃煤標杆電價改為“基準價+上下浮動”的市場化價格機製；下浮比例超過上浮比例5%，並特別強調“2020年暫不上浮”，確保工商業平均電價“隻降不升”；明確“煤電價格聯動機製不再執行”等等，確實會給煤電企業的經營環境帶來不利影響。但深入挖掘，辯證思考，其中也不乏一些“正能量”：
一是首次確立了與煤電新的戰略定位相一致的“容量補償機製”，“兩部製電價”推行可期。業內外基本形成共識，煤電已從由過去的“主體電源”，轉向近中期“基荷電源與調節電源並重”，再到長遠“調節電源”，為保障電力安全供應兜底，為全額消納清潔能源調峰，起到“壓艙石”作用，但其利用小時大幅下降，將越來越低於5000左右的核價利用小時。因此，現行的單一製電度電價，已不能適應能源清潔轉型背景下電力市場的新形勢、煤電的新定位。令人欣慰的是在文中“配套改革”部分首次明確“對於燃煤機組利用小時嚴重偏低的省份，可建立容量補償機製，容量電價和電量電價通過市場化方式形成”，成為本次煤電價改最大的一個亮點。近年來，雲貴川、青海、寧夏、廣西等能源清潔大省的煤電幾乎成了備用電源，再加低電價、高煤價的影響，煤電企業集體虧損，資不抵債，深陷困局。“兩部製電價”的出台，點燃了煤電企業的“希望之光”。
二是新電改下構建高比例消納清潔能源電力係統（市場）的實踐證明，發揮煤電“靈活性價值”要有政策保障。遼寧等東北區域進行了有益的探索，可望在全國推廣，真正形成由發電、電網、用戶共同參與的輔助服務市場。文中再次強調要“完善輔助服務電價形成機製。通過市場機製形成燃煤機組參與調峰、調頻、備用、黑啟動等輔助服務價格，以補償燃煤發電合理成本”。可以預見，這一政策的完善，有利於提高煤電靈活性改造的積極性，也有助於未來煤電的長期生存。
三是將燃煤標杆電價改為“基準價+上下浮動”的市場化價格機製，從體製機製解決了產生煤電矛盾的基礎。煤電新的定價機製，改變了過去標杆電價長期固化、政府調價嚴重滯後的缺陷，也從運行體製機製上實現了“計劃電”到 “市場電”的轉變，並與“市場煤”作了順承對接，有利於在發電側真正引入競爭機製、發揮電力市場在資源配置中的決定作用，有利於電價及時反映“兩個變化”――電力市場供求變化和發電燃料成本變化，也有利於促進煤、電上下遊產業的協調發展。當然，這種定價機製比較適合山東、內蒙、廣東、江蘇等煤電大省，而且對煤電企業來講，是“雙刃劍”，如何適應、運用新的市場定價機製，改善電力供求關係、降低燃料成本、提高競爭力成為關鍵。
四是煤電市場價格隻限定“2020年暫不上浮”。這就預示著“十四五”有上浮不超過10%的可能，即使下浮也有“下限”控製，原則上不超過15%。當然，2020年加了一個“天花板”，受到了行政約束。但理性分析，2020年nian全quan國guo經jing濟ji下xia行xing壓ya力li加jia大da，電dian力li供gong需xu仍reng是shi總zong體ti寬kuan鬆song，煤mei電dian電dian價jia市shi場chang化hua改gai革ge後hou，並bing不bu具ju備bei上shang漲zhang的de動dong能neng，隻zhi是shi會hui對dui電dian力li供gong求qiu緊jin張zhang的de局ju部bu區qu域yu或huo高gao峰feng時shi段duan的de煤mei電dian企qi業ye報bao價jia產chan生sheng負fu麵mian影ying響xiang。而er且qie，文wen中zhong要yao求qiu“規範政府行為”，督促各地堅持市場化方向，對用戶和發電企業準入不得設置不合理門檻，在交易組織、價格形成等過程中，不得進行不當幹預。
五是對“煤電價格聯動機製不再執行”，不必太擔心。起始於2004年(nian)的(de)煤(mei)電(dian)聯(lian)動(dong)政(zheng)策(ce)，突(tu)然(ran)取(qu)消(xiao)，引(yin)起(qi)了(le)電(dian)力(li)業(ye)內(nei)外(wai)的(de)熱(re)議(yi)，甚(shen)至(zhi)讓(rang)煤(mei)電(dian)企(qi)業(ye)悲(bei)觀(guan)失(shi)望(wang)。其(qi)實(shi)，我(wo)個(ge)人(ren)理(li)解(jie)，不(bu)必(bi)太(tai)擔(dan)心(xin)。首(shou)先(xian)，煤(mei)電(dian)聯(lian)動(dong)既(ji)然(ran)是(shi)一(yi)種(zhong)“機製”，就不可能被取消。這就象人渴了要喝水、餓了要吃飯一樣，也象水漲船高的自然現象一樣，是一種“長在身上”的內在規律。因此，取消的是一項“政策”，而不是“機製”。其次，進入“十三五”，煤電聯動政策擱置不動，實際上成了“鏡中花”“水中月”。即使過去聯動時，也往往不及時、不到位。第三，如果說取消煤電聯動政策是關上“一扇窗”，新的市場定價機製則是開了“一道門”。因yin為wei煤mei電dian競jing價jia交jiao易yi能neng分fen分fen鍾zhong反fan映ying電dian力li市shi場chang供gong求qiu變bian化hua和he發fa電dian燃ran料liao成cheng本ben變bian化hua。燃ran料liao成cheng本ben推tui動dong電dian價jia提ti高gao是shi一yi種zhong內nei在zai要yao求qiu，我wo們men真zhen正zheng要yao關guan注zhu的de是shi不bu要yao讓rang電dian力li市shi場chang嚴yan重zhong過guo剩sheng扭niu曲qu了le成cheng本ben、價格聯動的合理邏輯。近年來，煤電市場交易價格降幅收窄、出現上漲正是對煤炭高價的正常反應。
當然，上述煤電價改政策，國家發改委要求各省製定“細化實施方案”，各省能否全麵地、非選擇性地貫徹落實，能否在“十四五”真zhen正zheng見jian效xiao，改gai善shan煤mei電dian企qi業ye的de政zheng策ce環huan境jing，仍reng有you待dai進jin一yi步bu觀guan察cha。我wo們men煤mei電dian企qi業ye一yi方fang麵mian要yao繼ji續xu積ji極ji反fan映ying合he理li訴su求qiu，增zeng加jia國guo家jia與yu地di方fang政zheng策ce製zhi定ding中zhong的de話hua語yu權quan，協xie助zhu地di方fang政zheng府fu在zai實shi施shi方fang案an中zhong體ti現xian國guo家jia電dian改gai、價改初衷；另一方麵也要認識到，“優勝劣汰”“適者生存”是我國推進電力市場化改革、全球能源清潔轉型的必然結果，如何抓住政策、市場的“窗口期”，正確運用新的市場定價機製，改善電力供求關係，千方百計實現扭虧增盈仍是我們最重要的工作主旋律。
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