關於印發《重點地區煤炭消費減量替代管理暫行辦法》的通知
　　發改環資[2014]2984號

  各省
、自治區、直轄市人民政府：
  按照《國務院關於印發大氣汙染防治行動計劃的通知》(國發[2013]37號)和《國務院辦
公廳關於印發2014-2015年節能減排低碳發展行動方案的通知》(國辦發[2014]23號)要求
，發展改革委會同國務院有關部門製定了《重點地區煤炭消費減量替代管理暫行辦法》。經國務院同意，現印發給你們，請認真組織落實。
  附件
  重點地區煤炭消費減量替代管理暫行辦法
  第一章總則
  第一條為進一步優化能源結構，落實煤炭消費總量控製目標，促進煤炭清潔高效利用，切實減少大氣汙染，改善空氣質量，根據《國務院關於印發大氣汙染防治行動計劃的通知》和《國務院辦公廳關於印發 2014-2015 年節能減排低碳發展行動方案的通知》
，製定本辦法。
  第二條本辦法所稱重點地區，是指北京市、天津市、河北省、山東省
、上海市、江蘇省

、浙江省和廣東省的珠三角地區。
  本辦法所稱煤炭減量，是指通過淘汰落後產能、壓減過剩產能、提高煤炭等能源利用效率直接減少煤炭消費。
  本辦法所稱煤炭替代
，是指利用可再生能源、天然氣
、電力等優質能源替代煤炭消費。
  第二章目標與方案
  第三條重點地區人民政府對本行政區域煤炭消費減量替代工作負總責。具體目標是：
  到 2017 年，北京市煤炭消費量比 2012 年減少 1300 萬噸，天津市減少 1000 萬噸，河北省減少 4000 萬噸，山東省減少2000萬噸。
  上海市、江蘇省
、浙江省、廣東省人民政府要於 2015 年 6月底前，研究提出煤炭消費減量目標，送國家發展改革委
、環境保護部、國家能源局備案。
  第四條重點地區人民政府要製定煤炭減量替代工作方案(以下簡稱工作方案)，明確煤炭減量年度目標，並分解落實到各市(區)縣和重點耗煤行業
、企業。
  第五條工作方案要提出煤炭減量具體措施和相應的削減數量，主要包括：
  (一)淘汰效率低、煤耗高、汙染重的項目，重點是電力、鋼鐵、水泥、煉焦等行業落後產能項目。
  (二)節能重點工程，餘熱餘壓利用、燃煤電廠升級改造、能量係統優化等節能改造項目。
  (三)燃煤鍋爐節能環保綜合提升工程，燃煤鍋爐改造和分散落後鍋爐淘汰項目。
  (四)“煤改氣”、“煤改電”項目。
  (五)焦化
、煤化工
、工業窯爐煤炭清潔高效利用改造項目。
  (六)其它減量措施。
  第六條工作方案應提出能源替代供應方案
，確保合理用能：
  (一)因地製宜，優先利用核電、水電、風電
、太陽能、生物質能、地熱能等新能源和可再生能源替代煤炭消費。
  創新城鎮用能方式
，鼓勵有條件的地區發展太陽能、生物質能、地熱能供暖以及熱電冷聯供。鼓勵新建、改建、擴建的住宅和公共建築安裝太陽能熱水或集熱係
統tong。加jia快kuai新xin能neng源yuan示shi範fan城cheng市shi及ji其qi供gong熱re供gong氣qi基ji礎chu設she施shi建jian設she。積ji極ji推tui動dong生sheng物wu質zhi成cheng型xing燃ran料liao鍋guo爐lu供gong熱re在zai工gong業ye供gong熱re和he民min用yong供gong暖nuan中zhong的de應ying用yong。積ji極ji推tui進jin北bei方fang地di區qu利li用yong風feng電dian供gong暖nuan。
  (二)“先規劃、再發展”，積極協調落實氣源，有序實施“煤改氣”
、“煤改電”工程。
  (三)加快推進集中供熱，優先利用背壓熱電聯產機組替代分散燃煤鍋爐。
  (四)加強散煤治理，逐步削減分散用煤或用優質燃煤替代劣質燃煤。
  (五)其它替代措施。
  第七條工作方案按年度進行滾動調整，重點地區人民政府應於每年 12 月底前將工作方案調整計劃報國家發展改革委。
  第di八ba條tiao新xin建jian燃ran煤mei項xiang目mu在zai進jin行xing節jie能neng評ping估gu審shen查zha和he環huan境jing影ying響xiang評ping價jia前qian，應ying滿man足zu所suo在zai地di區qu煤mei炭tan消xiao費fei總zong量liang削xue減jian要yao求qiu。在zai建jian燃ran煤mei項xiang目mu將jiang產chan生sheng的de煤mei炭tan消xiao費fei要yao納na入ru所suo在zai地di區qu煤mei炭tan消xiao費fei總zong量liang削xue減jian計ji劃hua統tong籌chou平ping衡heng。
  新建高耗能項目單位產品(產值)能耗要達到國內先進水平，用能設備達到一級能效標準，重點地區達到國際先進水平。
  第三章協調機製
  第九條國家建立重點地區煤炭消費減量替代工作協調小組(以下簡稱協調小組)，由國家發展改革委
、工業和信息化部、財政部、環境保護部、國家統計局、國家
能源局
、重點地區人民政府組成，負責審議重點地區煤炭減量替代工作方案、年度調整計劃和年度自查報告，協調解決有關重大事項，擬定相關政策措施。協調小組
辦公室設在國家發展改革委
，負責日常工作。
  dishitiaoxietiaoxiaozudingqizhaokaihuiyi，lejiehezhangwozhongdiandiqumeitanjianliangtidaigongzuojinzhanqingkuang，xietiaojiejuegongzuozhongcunzaidewenti。xietiaoxiaozubangongshiyuanzeshangmeijiduzhaokaiyicihuiyi

，genzongxiangguangongzuojinzhan，tichuniqingxietiaoxiaozuyanjiujiejuedeshixiang。 
  第十一條協調小組各成員單位要切實履行職責，認真落實煤炭減量替代工作目標和任務。國家發展改革委、環境保護部、國家能源局負責指導重點地區煤炭減量目標的分解和落實；工業和信息化部、國家能源局負責指導和督促重點地區做好重點高耗煤行業淘汰落後產能任務的分解和落實；國家統計局負責煤炭消費統計；財政部負責指導實施相關財政支持政策；有關油氣、電力等企業要積極落實“氣代煤”和“電代煤”等配套工程
，確保天然氣和電力供應。
  第四章支持政策
  第十二條加快電網通道建設，提高對優質電力的消納能力，保障重點地區新增用電，在確保安全的前提下，合理提高外來電比例。
  第(di)十(shi)三(san)條(tiao)適(shi)當(dang)提(ti)高(gao)能(neng)效(xiao)和(he)環(huan)保(bao)指(zhi)標(biao)領(ling)先(xian)機(ji)組(zu)的(de)利(li)用(yong)小(xiao)時(shi)數(shu)。燃(ran)煤(mei)機(ji)組(zu)排(pai)放(fang)基(ji)本(ben)達(da)到(dao)燃(ran)氣(qi)輪(lun)機(ji)組(zu)排(pai)放(fang)限(xian)值(zhi)的(de)，應(ying)適(shi)當(dang)增(zeng)加(jia)其(qi)下(xia)一(yi)年(nian)度(du)上(shang)網(wang)電(dian)量(liang)。
  第十四條完善環保電價政策，鼓勵燃煤機組按照燃氣輪機組排放水平建設或改造。深化天然氣價格改革，在消費側積極推行季節性價格、可中斷氣價等差別性價格政策
，促進節約用氣。
  第十五條支持跨行業實施煤炭消費減量替代，將淘汰落後鋼鐵、水泥產能和小鍋爐等產生的減煤量用於支持煤炭利用效率高、汙染物排放少的燃煤發電項目等。
  第十六條對列入煤炭減量替代工作方案的可再生能源代煤項目
，可在該地區可再生能源年度規模安排上予以支持。
  第十七條有關中央企業要加快相關能源項目及其配套設施建設，進展情況定期報送協調小組辦公室。
  第五章監督考核
  第十八條重點地區人民政府應於每年6月底前編製上一年度煤炭消費減量替代工作自查報告，報協調小組辦公室。
  第十九條協調小組辦公室於每年7-8月會同協調小組其他成員單位，對重點地區煤炭消費減量替代工作情況進行實地抽查，結果報告國務院，並向社會公告。
  第di二er十shi條tiao對dui未wei完wan成cheng煤mei炭tan減jian量liang年nian度du目mu標biao的de地di區qu要yao給gei予yu通tong報bao批pi評ping，暫zan緩huan審shen批pi其qi新xin建jian燃ran煤mei項xiang目mu，上shang一yi年nian度du未wei完wan成cheng的de減jian量liang目mu標biao繼ji續xu計ji入ru下xia一yi年nian度du進jin行xing考kao核he。
  第六章附則
  第二十一條本辦法由國家發展改革委會同有關部門負責解釋。非重點地區參照本辦法合理控製煤炭消費。 
  第二十二條本辦法自發布之日起施行。
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