7月11日下午，中央全麵深化改革委員會第二次會議在北京召開。會上審議通過了《關於推動能耗雙控逐步轉向碳排放雙控的意見》。huiyizhichu，yaojianchixianlihoupo
，wanshannenghaoshuangkongzhidu，youhuawanshantiaokongfangshi，jiaqiangtanpaifangshuangkongjichunenglijianshe，jianquantanpaifangshuangkonggexiangpeitaozhidu
，weijianliheshishitanpaifangshuangkongzhidujijichuangzaotiaojian。
  這是黨中央立足我國發展實際，推動經濟社會全麵綠色低碳轉型作出的重大製度設計。如何理解“推動能耗雙控逐步轉向碳排放雙控”?能耗雙控轉向碳排放雙控有何重要意義?會給新能源發展帶來哪些影響呢?
  從能耗雙控到碳排放雙控
  國家能源局網站數據顯示，能源燃燒是我國目前主要的二氧化碳排放源，占全部二氧化碳排放的88%左右，其中，電力行業排放又占能源行業排放的41%左右。因此
，要想實現“雙碳”目標，能源燃燒控製是關鍵。

  中國工程院院士郭劍波發表的《雙碳目標下電力係統發展及挑戰》指出：雙碳目標實現非常重要的措施之一是降低單位GDP能耗，降低能耗強度的根本途徑是改善產業結構和提高能源效率。也就是說，能耗強度越低
，GDP的質量就越高。
  “能耗雙控是實現‘雙碳’目標的重要抓手，但如果不區分各種能源的碳排放特性，在實施過程中可能會影響到正常的生產和生活。”中國能源研究會能源與環境專業委員會秘書長王衛權表示
，以企業用能為例
，此前一些製造業企業遭遇限產限電，背後是“眉毛胡子一把抓”
，無論企業用的是清潔能源還是化石能源，無一例外受到了用能約束。

  為此
，2021年12月召開的中央經濟工作會議提出要科學考核
，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控製，從能耗雙控向碳排放雙控轉變。
  “zaihendachengdushang，jiangdinenghaoyejiujiangdiletanpaifang。jiangdiletanpaifang
，nenghaoyehuijiangdi。yincicongbenzhishanglaishuo，nenghaoshuangkonghetanpaifangshuangkongdegenbenmubiaoshiyizhide。”國家發改委能源研究所原所長周大地認為。
  既然目標一致，碳排放雙控和能耗雙控的主要區別是什麼呢?
  zhuanjiajieshi，nenghaoshuangkongdezhongyaotedianshizainengyuanxiaofeiqiangduyueshuxingzhibiaodejichushang，duinengyuanxiaofeizongliangtichuyuqiyaoqiu，bingfenjieluoshidaogediqu，qiyoushizaiyuzhixingjianbiangaoxiao，danquedianshibuqufenyongnengleixing，zaixianzhihuashinengyuanshiyongdetongshiyexianzhilekezaishengnengyuandefazhan。
  而(er)碳(tan)排(pai)放(fang)雙(shuang)控(kong)
，控(kong)製(zhi)的(de)是(shi)碳(tan)排(pai)放(fang)總(zong)量(liang)和(he)強(qiang)度(du)，重(zhong)點(dian)約(yue)束(shu)化(hua)石(shi)能(neng)源(yuan)消(xiao)費(fei)總(zong)量(liang)與(yu)強(qiang)度(du)

，可(ke)以(yi)打(da)破(po)能(neng)耗(hao)雙(shuang)控(kong)對(dui)可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)利(li)用(yong)的(de)約(yue)束(shu)，在(zai)提(ti)升(sheng)能(neng)源(yuan)消(xiao)費(fei)總(zong)量(liang)的(de)同(tong)時(shi)有(you)效(xiao)控(kong)製(zhi)資(zi)源(yuan)與(yu)環(huan)境(jing)雙(shuang)重(zhong)壓(ya)力(li)。也(ye)就(jiu)是(shi)說(shuo)

，能(neng)耗(hao)雙(shuang)控(kong)向(xiang)碳(tan)排(pai)放(fang)雙(shuang)控(kong)轉(zhuan)變(bian)更(geng)加(jia)突(tu)出(chu)導(dao)向(xiang)性(xing)約(yue)束(shu)力(li)，更(geng)加(jia)符(fu)合(he)化(hua)石(shi)能(neng)源(yuan)向(xiang)可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)轉(zhuan)型(xing)的(de)需(xu)求(qiu)。

  “nenghaoshuangkongzhubuzhuanxiangtanpaifangshuangkongdezuidatedian，shiyihoujingjifazhansuoxuyaodenengyuan，shiyongqingjienengyuankeyifangkai
，ershiyonghuashinengyuanhuishoudaoyidingxianzhi。yinweiyingduiqihoubianhuazhuyaoshiyaokongzhihaowenshiqiti，tebieshieryanghuatandepaifang。jingjiyaofazhan
，bixudaliyikaoqingjienengyuan
，yaobanengyuananquanhejingjifazhanyijiqihoubianhuayoujitongyiqilai。”國家能源局有關負責人表示。
  逐漸轉向碳排放雙控意義重大
  專家認為，能耗雙控逐步轉向碳排放雙控，是我國實現“雙碳”目標的一項重要舉措
，意義重大。
  來lai自zi國guo家jia能neng源yuan局ju的de數shu據ju顯xian示shi，我wo國guo能neng源yuan消xiao費fei人ren均jun水shui平ping與yu發fa達da國guo家jia相xiang比bi還hai有you差cha距ju，在zai今jin後hou一yi個ge比bi較jiao長chang的de時shi期qi內nei，我wo國guo能neng源yuan消xiao費fei還hai將jiang保bao持chi剛gang性xing增zeng長chang。例li如ru

，我wo國guo人ren均jun用yong能neng水shui平ping僅jin為weiG7國家人均用能水平的53%左右。
  以上數據表明
，目前我國能源消費還有較大增長空間，在能源管理、供gong應ying上shang需xu要yao有you一yi定ding彈dan性xing。向xiang碳tan排pai放fang雙shuang控kong轉zhuan變bian，恰qia恰qia有you利li於yu統tong籌chou發fa展zhan和he減jian排pai，有you利li於yu統tong籌chou能neng源yuan安an全quan和he轉zhuan型xing，今jin後hou各ge地di可ke以yi更geng多duo依yi靠kao非fei化hua石shi能neng源yuan的de增zeng長chang，來lai滿man足zu能neng源yuan消xiao費fei合he理li增zeng長chang。可ke以yi說shuo，這zhe個ge轉zhuan變bian使shi我wo國guo能neng源yuan消xiao費fei總zong量liang的de彈dan性xing更geng大da了le
，碳tan減jian排pai措cuo施shi的de精jing準zhun性xing更geng強qiang了le。

  從cong能neng耗hao雙shuang控kong轉zhuan向xiang碳tan排pai放fang雙shuang控kong，還hai有you利li於yu促cu進jin可ke再zai生sheng能neng源yuan發fa展zhan。最zui初chu的de能neng耗hao雙shuang控kong沒mei有you區qu分fen化hua石shi能neng源yuan和he非fei化hua石shi能neng源yuan，可ke能neng會hui誤wu傷shang可ke再zai生sheng能neng源yuan開kai發fa利li用yong的de積ji極ji性xing
，影ying響xiang可ke再zai生sheng能neng源yuan豐feng沛pei地di區qu的de經jing濟ji發fa展zhan質zhi量liang。政zheng策ce轉zhuan向xiang後hou，地di方fang推tui動dong可ke再zai生sheng能neng源yuan發fa展zhan的de積ji極ji性xing會hui更geng強qiang
、力度更大，控碳更精準。
  從經濟發展角度來看，向碳排放雙控轉變，也有助於地方破解重大項目落地能耗指標製約，為經濟增長提供更多用能空間。
  以南方區域某省為例

，國家下達的“十四五”期間能源消費總量增量僅1170萬噸標準煤，從該省各地市儲備重點用能項目情況看
，單個地市的能耗需求都接近1000wandunbiaozhunmei

，huodezengliangwufamanzuzhongdaxiangmujianshexuqiu。ergenjuxinzhengce，kezaishengnengyuanfengpeidiqukeyituoxinzengkezaishengnengyuanxiangmu，zaibuzengjiatanpaifangdeqingkuangxiadalifazhannenghaoqiangdudideyouzhixiangmu。buchanshengtanpaifangdexinzengyongnengbunarunengyuanxiaofeizongliangkongzhi，nengyouxiaozengqiangnengyuanxiaofeizongliangguanlidanxing，weijingjifazhantengchugengduoyongnengkongjian。
  從能耗雙控轉向碳排放雙控，還有一個突出變化，即原料用能不納入能源消費總量控製，這對相關產業高質量發展具有積極意義。

  原料用能，指用作原材料的能源消費
，即能源產品不作為燃料、動力使用

，而作為生產非能源產品的原料、材料使用。原料用能消費較多的石化、化工產業及下遊紡織
、醫藥、新能源
、新xin材cai料liao等deng產chan業ye，在zai工gong業ye體ti係xi中zhong的de作zuo用yong非fei常chang突tu出chu，是shi保bao障zhang產chan業ye鏈lian供gong應ying鏈lian安an全quan的de重zhong要yao支zhi撐cheng。我wo國guo正zheng處chu於yu建jian設she製zhi造zao強qiang國guo的de關guan鍵jian時shi期qi，未wei來lai將jiang穩wen步bu推tui動dong“減油增化”
、加jia快kuai發fa展zhan高gao端duan化hua工gong新xin材cai料liao產chan業ye，原yuan料liao用yong能neng不bu納na入ru能neng源yuan消xiao費fei總zong量liang考kao核he，將jiang更geng好hao地di保bao障zhang石shi化hua化hua工gong等deng重zhong要yao項xiang目mu合he理li用yong能neng需xu求qiu，為wei產chan業ye結jie構gou轉zhuan型xing升sheng級ji賦fu能neng。
  “‘十三五’期間，我國非化石能源消費增量在能源消費增量中的占比為40%左右。隨著政策轉向以及大型風電光伏基地、水電、核電等開發建設，預計‘十四五’期間，我國非化石能源消費增量在能源消費增量中的占比將達到60%左右，轉型發展的力度將更大

，進程會更快。”國家能源局發展規劃司有關負責人表示。
  統籌協調推進政策轉向
  推動能耗雙控逐步轉向碳排放雙控
，具體該怎麼實施?
  專家指出，碳排放核算是摸清碳排放家底、科學推進碳排放雙控的基礎，因此應首先著力構建統一規範的碳排放統計核算體係。
  據介紹
，目前我國已初步建立了碳排放核算體係，但在碳排放核算方法和標準、碳監測標準和規範、碳監管體製和機製等方麵仍然存在一些問題。例如
，我國現有碳排放核算工作存在標準邊界模糊、基礎數據薄弱、核算方法嚴重滯後等現實問題

，這是實現“雙碳”目標的障礙，也是影響能耗雙控轉向碳排放雙控的重要因素。
  因此，政府應該加強碳排放雙控的頂層政策設計，出台總體科學方法和基礎工作的指導性文件，強化方法
、標準和規範的科學性
、公平性、公開性和可行性，鼓勵行業和地方製定具體的實施方案。在此基礎上，逐步建立碳賬戶和綠色責任賬戶
，形成包括碳減排、其他汙染防治、生態修複和經濟增長等要素在內的各級政府、企業和個人的綠色責任賬戶

，確定各個主體的減排責任。
  在碳排放雙控政策的實施過程中
，還應積極總結能耗雙控政策的有關經驗。
  具體來說，應盡快科學準確地梳理和厘清各地碳排放的“家底”情況。有了基礎數據以後
，再出台具體控製政策，確定碳總量和碳強度目標
，不要采取“一刀切”式的“碳控”措施，避免對部分行業造成過大衝擊。
  “當前全國碳市場參與主體和交易品種單一
，參與主體僅限於發電行業重點排放單位。同行業間的約束相同、操作方式相近

，所受政策影響大體一致，在相同政策條件下交易相對集中。”有專家表示，“目(mu)前(qian)碳(tan)排(pai)放(fang)配(pei)額(e)分(fen)配(pei)以(yi)免(mian)費(fei)分(fen)配(pei)為(wei)主(zhu)，供(gong)應(ying)相(xiang)對(dui)充(chong)足(zu)，影(ying)響(xiang)了(le)碳(tan)市(shi)場(chang)交(jiao)易(yi)的(de)價(jia)格(ge)和(he)流(liu)動(dong)性(xing)，造(zao)成(cheng)碳(tan)排(pai)放(fang)權(quan)價(jia)格(ge)整(zheng)體(ti)偏(pian)低(di)且(qie)具(ju)有(you)波(bo)動(dong)性(xing)，難(nan)以(yi)對(dui)企(qi)業(ye)減(jian)排(pai)形(xing)成(cheng)有(you)效(xiao)激(ji)勵(li)。”
  因此，應加強碳市場配額製度研究，合理評估現有配額發放製度的鬆緊尺度，在考慮企業履約、減排成本的前提下，適時收緊免費額度，引入配額拍賣製度。還要建立綠電與碳排放權聯動體係、碳稅與碳交易聯動的碳定價政策機製以及國際碳關稅互認機製等。
  在zai碳tan排pai放fang雙shuang控kong政zheng策ce的de推tui進jin過guo程cheng中zhong，各ge級ji政zheng府fu還hai應ying該gai充chong分fen利li用yong市shi場chang手shou段duan，尤you其qi是shi應ying該gai逐zhu步bu擴kuo大da全quan國guo碳tan市shi場chang的de行xing業ye覆fu蓋gai範fan圍wei，讓rang更geng多duo的de行xing業ye進jin入ru碳tan市shi場chang交jiao易yi。
  “我國未來應該重點完善現有碳市場體係

，增加行業覆蓋範圍
，在碳市場中應逐步納入石化、建材
、鋼鐵等具有較大減排潛力的重點行業
，並且逐步將金融工具納入碳市場，深化市場機製實現降碳目標。”專家建議。（來源：中國電力網）