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| 空調批量集采招標文件三大問題需破解 |
| （時間:2026-03-26 01:44:26） |
隨sui著zhe空kong調tiao批pi量liang集ji中zhong采cai購gou執zhi行xing的de深shen入ru，價jia格ge分fen占zhan比bi過guo重zhong導dao致zhi超chao低di價jia中zhong標biao，政zheng府fu采cai購gou業ye績ji成cheng為wei限xian製zhi新xin企qi業ye投tou標biao又you一yi個ge門men檻kan，質zhi保bao時shi間jian以yi及ji質zhi保bao主zhu體ti是shi誰shui不bu確que定ding等deng問wen題ti逐zhu漸jian浮fu出chu水shui麵mian。本ben期qi推tui出chu空kong調tiao批pi量liang集ji采cai現xian狀zhuang與yu問wen題ti專zhuan題ti（下），以饗讀者。
過度追求低價中標暗藏質量隱患
2014年中央國家機關政府采購中心（以下簡稱“國采中心”）、江蘇省省級行政機關政府采購中心（以下簡稱“江蘇省級機關采購中心”）先後對空調實行批量集中采購。從國采中心、江蘇省級機關采購中心、fujianshengzhengfucaigouzhongxinkongtiaopiliangjizhongcaigouzhongbiaojieguokan，piliangjizhongcaigouzaijiagekongzhifangmiandeyoushishifenmingxian。danyucitongshi，guoduzhuiqiudijiazhongbiaoyeyinfaleyixiekunhuohesikao。
中標價遠低於市場價
以1.5p定速掛機為例，市場價格多在2800-3000元/台，批量集中采購實際中標價格為1800-2000元/台，中標價低於市場平均價。國采中心采購二處空調項目負責人陳嘉表示：“從國采中心執行批量集中采購的結果來看，價格不是略低而是遠低於市場價。長此以往，可能會出現問題。”
“中標價格僅是最高限價或預算價格的一半略高。”某省政府采購中心空調項目負責人透露：“批量集中采購低於市場價中標已經成為一種常態，批量集中采購過度關注價格，有可能導致那些質量差、報價低的企業中標。”
“在實際投標過程中，一些企業為了中標，會不斷降價以達到中標的目的。”bushaoqiyefanying，baojiazaihendachengdushangjuedingqiyenengfouzhongbiao，baojiashaogaohenyoukenengshiqudangqipiliangjizhongcaigoudegonghuozige。yinci，weiyingdegonghuojihui，qiyezaichanpinbaojiashangkeweifeijinxinsi。
企業可以控製投標報價的高低，但是采購中心和采購人產生了一個疑問：低價中標的供應商能否確保產品質量及服務質量？
犧牲質量和服務為代價
隨(sui)著(zhe)原(yuan)材(cai)料(liao)和(he)人(ren)力(li)成(cheng)本(ben)的(de)提(ti)高(gao)，產(chan)品(pin)生(sheng)產(chan)成(cheng)本(ben)水(shui)漲(zhang)船(chuan)高(gao)，麵(mian)對(dui)預(yu)算(suan)有(you)限(xian)的(de)政(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)市(shi)場(chang)，企(qi)業(ye)想(xiang)要(yao)壓(ya)低(di)整(zheng)機(ji)的(de)生(sheng)產(chan)成(cheng)本(ben)和(he)報(bao)價(jia)，就(jiu)有(you)可(ke)能(neng)是(shi)以(yi)犧(xi)牲(sheng)產(chan)品(pin)的(de)工(gong)藝(yi)和(he)質(zhi)量(liang)為(wei)代(dai)價(jia)。以(yi)1.5p空調銅管收費為例，根據不同的型號、材質，目前市場上銅管的價格為每米90-120元不等，質量好的銅管每米超過200元，而政府采購空調項目銅管價格最高限價為75元/米。某企業政府采購負責人坦言：“企業要想獲得供貨資格並能略有盈利，就隻能退而求其次，采用價格較低的銅管進行安裝。”
江蘇省建築設計研究院有限公司王瑛表示：“事實上,在空調批量集中采購項目中，價格高的產品並不占優勢，盡管該產品在同類產品中質量較好。”
美的空調製冷有限公司政府采購相關負責人黃勤軍表示：“muqianyixiedapinpaiweilejingzhengshichanghuidingzhejiageyaliqucanyutoubiao，dancongchangyuanlaikan，bingbuliyuzhengfucaigoushichangdefazhan，shijianyichang，qiyechengshoubuzhuchengbendeyali，womenkendingbuhuizaitoubiao。erxianpinpaidezhilianghefuwukenenghuidazhekou。”
綜合考量為上策
“為了保證產品質量，避免供應商低報價拿下訂單後偷工減料，政府采購空調項目應綜合考慮價格、質量、性能、服務、信譽等，既要避免高價中標，也不能過分凸顯價格評分的地位。”上海市政府采購中心空調項目負責人馬正紅表示。
政(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)應(ying)該(gai)發(fa)揮(hui)其(qi)政(zheng)策(ce)功(gong)能(neng)作(zuo)用(yong)，在(zai)進(jin)行(xing)空(kong)調(tiao)批(pi)量(liang)集(ji)中(zhong)采(cai)購(gou)時(shi)，應(ying)更(geng)多(duo)地(di)考(kao)慮(lv)產(chan)品(pin)的(de)全(quan)生(sheng)命(ming)周(zhou)期(qi)以(yi)及(ji)低(di)碳(tan)環(huan)保(bao)等(deng)有(you)利(li)於(yu)引(yin)導(dao)行(xing)業(ye)長(chang)期(qi)發(fa)展(zhan)的(de)因(yin)素(su)。
專家建議，空調批量集中采購除了考慮價格外，還需要對產品質量進行把關，並充分考慮設備性能、產品節能環保及工作效率等因素帶來的間接成本，將設備全生命周期成本和質量成本結合起來，尋找二者的最佳結合點。
質保主體是廠家還是投標人
空調產品沒有良好的安裝、調試、維wei修xiu等deng售shou後hou服fu務wu做zuo保bao障zhang無wu法fa使shi用yong。尤you其qi是shi在zai中zhong標biao價jia格ge較jiao低di的de情qing況kuang下xia，投tou標biao報bao價jia時shi承cheng諾nuo的de誘you人ren售shou後hou服fu務wu能neng否fou兌dui現xian，售shou後hou服fu務wu質zhi量liang會hui不bu會hui縮suo水shui，成cheng為wei采cai購gou人ren關guan注zhu的de重zhong點dian。但dan截jie至zhi目mu前qian，關guan於yu質zhi保bao責ze任ren人ren究jiu竟jing是shi廠chang家jia還hai是shi投tou標biao人ren（可能是代理商），質保期究竟應該多長等問題，各地尚未統一。
延長質保期有無必要
中央和地方的空調批量集中采購招標文件產品質保期已有明確規定。要求整機（含壓縮機）質保期為6年，每增加一年質保期另外加2分，最多可加6分。如此，空調質保期最長可達9年。
“目前市場上普通民用空調的使用壽命約為9年，空調產品使用7到8年就會進行更新，因此9年的質保期是沒有必要的。”廣東誌高空調有限公司政府采購項目部部長張是斌表示。
不過海爾空調有限公司相關負責人表示，海爾都會承諾9年，9年完全沒有問題。
美的製冷空調負責人認為，承諾9年質保是企業對產品質量有信心。
廠家為主體更合適
除chu了le質zhi保bao時shi間jian存cun在zai爭zheng議yi外wai，另ling一yi個ge重zhong要yao的de爭zheng議yi主zhu題ti與yu質zhi保bao主zhu體ti相xiang關guan。江jiang蘇su省sheng省sheng級ji行xing政zheng機ji關guan政zheng府fu采cai購gou中zhong心xin在zai空kong調tiao批pi量liang集ji中zhong采cai購gou招zhao標biao時shi規gui定ding，誰shui投tou標biao，誰shui是shi質zhi保bao主zhu體ti。
“從服務主體來看，招標文件僅對中標人進行規範，對生產廠家沒有過多的限製。”該gai采cai購gou中zhong心xin空kong調tiao項xiang目mu負fu責ze人ren金jin壽shou龍long介jie紹shao說shuo，空kong調tiao生sheng產chan廠chang家jia在zai授shou權quan供gong應ying商shang參can與yu政zheng府fu采cai購gou空kong調tiao項xiang目mu的de同tong時shi即ji意yi味wei著zhe投tou標biao供gong應ying商shang需xu要yao承cheng擔dan所suo投tou產chan品pin的de質zhi量liang保bao證zheng責ze任ren並bing按an招zhao標biao文wen件jian要yao求qiu提ti供gong安an裝zhuang調tiao試shi等deng售shou後hou服fu務wu。如ru果guo投tou標biao供gong應ying商shang在zai質zhi保bao期qi間jian破po產chan或huo倒dao閉bi，將jiang很hen難nan履lv行xing服fu務wu承cheng諾nuo。
與江蘇相比，中央國家機關政府采購中心（以下簡稱“國采中心”）對生產廠家在後期的維保服務中誰是質保責任主體和承擔哪些責任有明確的考核。
國采中心采購二處空調項目負責人陳嘉明確表示，質保服務主體必然是中標的品牌廠家，比如規定6年的質保期，經銷商很有可能都生存不到6年，這樣一來，服務是無法保證的。
國(guo)采(cai)中(zhong)心(xin)空(kong)調(tiao)批(pi)量(liang)集(ji)中(zhong)采(cai)購(gou)招(zhao)標(biao)文(wen)件(jian)中(zhong)對(dui)廠(chang)家(jia)在(zai)售(shou)後(hou)服(fu)務(wu)中(zhong)的(de)表(biao)現(xian)做(zuo)出(chu)了(le)嚴(yan)格(ge)規(gui)定(ding)，即(ji)每(mei)出(chu)現(xian)一(yi)次(ci)針(zhen)對(dui)中(zhong)標(biao)人(ren)的(de)有(you)效(xiao)投(tou)訴(su)，除(chu)按(an)有(you)關(guan)規(gui)定(ding)處(chu)理(li)責(ze)任(ren)方(fang)外(wai)，國(guo)采(cai)中(zhong)心(xin)還(hai)將(jiang)對(dui)相(xiang)應(ying)貨(huo)物(wu)生(sheng)產(chan)廠(chang)家(jia)在(zai)接(jie)下(xia)來(lai)12個月內的每一期中央國家機關空調批量集中采購中扣除3分。
zhuanjiabiaoshi，shengchanchangjiawulunshifouzhijiecanyuzhengfucaigoukongtiaoxiangmuzhaobiao，duihouqifuwudouyoubuketuixiedezeren。qiyecanyuhouqiweibaojinengbaozhengfuwuzhiliang，younengtishengpinpairenkedu。
考量政采業績是否限製競爭
除價格外，企業綜合實力是空調批量集中采購項目招標文件中廣受關注的重點內容，其中最直觀反映企業實力的因素――業績成為重要考核因素。在中央國家機關政府采購中心（以下簡稱“國采中心”）、江蘇省省級行政機關政府采購中心（以下簡稱“江蘇省級機關采購中心”）及福建省政府采購中心組織實施的空調批量集中采購項目商務評分標準中，投標供應商的業績高低成為繼價格、服務之後，分值占比最大的內容。
本地業績成重要指標
在江蘇省省級行政機關空調批量集中采購招標文件評分標準中，企業綜合實力占9分，投標人所投空調品牌的影響力、市場占有率、shichangzhimingduheyonghurenkedudengjunzaikaohezhilie，qizhong，toubiaorenwanchengdeyusuotouhuowutongpinpaitongleichanpindechenggonganlichengweiqiyeshilizhongyaokaoheyinsu。genjuzhaobiaowenjianyaoqiu，toubiaorenmeitijiao1個2000台（1.5P）以上成功案例證明材料得2分，1000台(1.5P)以上的案例得1分，最高得6分。
與江蘇省級機關采購中心要求提供不同品目的成功案例不同，國采中心對投標人所投產品品牌在2013年1月1日-12月31日中央國家機關空調協議供貨中銷售業績排名第一的得3分，第二得2分，第三得1分。
格力、美的、海(hai)爾(er)這(zhe)些(xie)曆(li)年(nian)能(neng)夠(gou)入(ru)圍(wei)中(zhong)央(yang)國(guo)家(jia)機(ji)關(guan)空(kong)調(tiao)協(xie)議(yi)供(gong)貨(huo)的(de)品(pin)牌(pai)廠(chang)家(jia)，上(shang)一(yi)年(nian)度(du)其(qi)在(zai)中(zhong)央(yang)國(guo)家(jia)機(ji)關(guan)空(kong)調(tiao)協(xie)議(yi)供(gong)貨(huo)的(de)業(ye)績(ji)為(wei)贏(ying)得(de)下(xia)一(yi)個(ge)年(nian)度(du)空(kong)調(tiao)批(pi)量(liang)集(ji)中(zhong)采(cai)購(gou)供(gong)貨(huo)資(zi)格(ge)，增(zeng)加(jia)了(le)重(zhong)要(yao)籌(chou)碼(ma)。
“中央國家機關的采購人對往年品牌有更高的認可，這也是為了鼓勵一些積極服務用戶的企業。”國采中心空調項目負責人陳嘉表示，“雖(sui)然(ran)招(zhao)標(biao)文(wen)件(jian)會(hui)對(dui)入(ru)圍(wei)企(qi)業(ye)中(zhong)銷(xiao)售(shou)業(ye)績(ji)好(hao)的(de)進(jin)行(xing)加(jia)分(fen)，但(dan)是(shi)權(quan)責(ze)對(dui)等(deng)，對(dui)於(yu)售(shou)後(hou)履(lv)約(yue)差(cha)的(de)企(qi)業(ye)招(zhao)標(biao)文(wen)件(jian)也(ye)有(you)相(xiang)應(ying)的(de)扣(kou)分(fen)條(tiao)款(kuan)，這(zhe)是(shi)一(yi)種(zhong)雙(shuang)向(xiang)製(zhi)約(yue)。”
“業績是體現企業實力的重要指標，從已經完成的空調采購項目成交結果來看，銷售業績好的品牌采購人的認可度也高。”江蘇省級機關采購中心空調項目負責人金壽龍表示。
業績考量應著眼全局
但是，對於往年沒有入圍的企業，將往年業績作為一個加分項是否不夠公平？
“對於沒有入圍上一年度中央國家機關空調協議供貨的企業而言，中央國家機關采購業績就為零，與入圍企業相比毫無競爭力。”阿爾西製冷工程技術（北京）有限公司華北區銷售經理周建軍無奈表示。
相關專家表示，企業實力綜合體現在產品技術、售後服務、市場占有率、xinyudengduofangmian，zhengfucaigoushichangdechenggonganlijinjinshitixianqiyeshilideyigefangmian。kongtiaopiliangjizhongcaigouduiqiyeshiliyougenggaodeyaoqiu，yinciyingcongzhenggekongtiaoxingyeshichangduigongyingshangjinxingzonghekaoliang，erbujinjinjuxianzaicanyumougezhengfucaigouzhongxinkongtiaocaigouyejizhong。
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