改革開放以來
，我國煤炭消費經曆了緩慢增長
、快速增長和峰值平台三個階段。
  1978~2001年為緩慢增長階段，年均增長4.1%。2002~2012年為快速增長階段，年均增長9.1%。2013年以來為峰值平台階段，2013~2016年為緩慢下降期，2014年和2015年煤炭消費量分別同比下降2.9%和3.7%
，2016年同比下降4.7%;2017年煤炭消費止跌回升，全年煤炭消費39.1億噸，同比增長0.4%;2018~2023年連續6年煤炭消費緩慢增長，2023年全國煤炭消費總量達到46.5億噸。電力
、鋼鐵、建材和化學行業是我國煤炭消費最大的行業
，其消費比重合計達到全國煤炭消費總量的90%。
  “雙碳”進程中煤炭定位及利用方式轉變
  ――煤炭定位轉變
  煤炭功能定位將經曆主體能源(2021年到2030年)、兜底保障(2031年到2050年)和調節補充(2051年到2060年)三個階段。
  今後較長時期內
，煤炭仍然是我國自主可控
、具有自然優勢的能源資源，是我國確保能源安全穩定供應和國際能源市場話語權的根基，作為兜底保障的作用仍不可替代。
  2024~2030年達峰階段
，維持主體能源地位：由於煤炭在能源保供中的重要地位，“十四五”期間消費仍有一定增長

，2025年左右達到峰值，峰值為41億~43億噸。
  2031~2050年下降階段，功能定位由主體向兜底保障轉變
，支撐能源消費結構平穩轉型：非(fei)化(hua)石(shi)能(neng)源(yuan)進(jin)入(ru)快(kuai)速(su)發(fa)展(zhan)時(shi)期(qi)

，煤(mei)炭(tan)消(xiao)費(fei)總(zong)量(liang)逐(zhu)漸(jian)回(hui)落(luo)。此(ci)階(jie)段(duan)重(zhong)點(dian)一(yi)是(shi)支(zhi)撐(cheng)能(neng)源(yuan)消(xiao)費(fei)結(jie)構(gou)平(ping)穩(wen)轉(zhuan)型(xing)，二(er)是(shi)重(zhong)點(dian)行(xing)業(ye)低(di)碳(tan)利(li)用(yong)技(ji)術(shu)如(ru)氫(qing)能(neng)煉(lian)鋼(gang)
、低碳水泥、CCUS逐步開始大規模商業化應用。2050年，煤炭消費占比降至20%左右。
  2051~2060年趨於中和階段
，功能定位為調節補充：煤炭消費占比逐步降至15%以內

，主要用於對新型電力係統的調節和部分難替代領域的消費，排放的二氧化碳主要通過森林碳彙和CCUS回收。
  ――煤炭利用方式轉變
  近中期：由(you)於(yu)煤(mei)炭(tan)散(san)燒(shao)相(xiang)對(dui)煤(mei)炭(tan)發(fa)電(dian)排(pai)放(fang)的(de)汙(wu)染(ran)物(wu)更(geng)多(duo)，因(yin)此(ci)大(da)多(duo)數(shu)發(fa)達(da)國(guo)家(jia)都(dou)優(you)先(xian)將(jiang)煤(mei)炭(tan)轉(zhuan)換(huan)為(wei)電(dian)能(neng)使(shi)用(yong)

，通(tong)過(guo)電(dian)廠(chang)的(de)汙(wu)染(ran)治(zhi)理(li)大(da)幅(fu)減(jian)少(shao)排(pai)放(fang)，直(zhi)接(jie)在(zai)終(zhong)端(duan)使(shi)用(yong)的(de)煤(mei)炭(tan)量(liang)有(you)限(xian)。未(wei)來(lai)

，應(ying)持(chi)續(xu)提(ti)升(sheng)發(fa)電(dian)用(yong)煤(mei)占(zhan)比(bi)
，同(tong)時(shi)控(kong)製(zhi)其(qi)他(ta)行(xing)業(ye)煤(mei)炭(tan)消(xiao)費(fei)
，實(shi)現(xian)控(kong)製(zhi)煤(mei)炭(tan)消(xiao)費(fei)總(zong)量(liang)和(he)清(qing)潔(jie)高(gao)效(xiao)利(li)用(yong)，預(yu)計(ji)2030年電煤消費比重將達到65%以上。
  中遠期：煤炭作為燃料使用，燃燒過程中不可避免產生碳排放
，在中遠期隨著非化石能源發電
、氫能相關技術的逐步成熟
、成本下降，煤炭燃燒利用占比將不斷下降。煤炭作為原料使用，主要是在煤化工領域
，終端產品有尿素、管材等
，反應過程天然“固碳”
，與我國碳中和目標相契合，未來比重將大幅提升，特別是在相比石油基性能更優的高端煤化工領域，如特種燃料
、石墨烯、新型材料等，具有廣闊發展前景。
  煤炭行業健康發展需要解決關鍵問題
  一是煤炭作為初級產品定位認識問題。我國煤炭需求量大，具有短期內難以被大量替代
、煤礦建設周期長、需求彈性低等特點，煤炭是能源領域典型的初級產品。煤炭行業被認為技術含量有限
、附加值不高
，在我國經濟社會與能源發展的過程中，多次出現煤炭定位模糊的問題
，煤炭的重要作用受到忽視。近年來
，“去煤化”和“汙煤化”輿論甚囂塵上，違背我國基本國情，緊接著出現了煤炭供需緊張、價格大幅飆升等階段性問題。未來亟須各界充分認識並真正理解煤炭初級產品的定位，堅持底線思維
、節約優先、立足國內
、國外補充的原則，謀劃新發展格局中的煤炭供給保障。
  二是煤炭行業發展信心問題。煤炭企業認為中長期煤炭行業不景氣，增加產能意願不足。“十四五”期qi間jian，煤mei炭tan處chu於yu需xu求qiu峰feng值zhi平ping台tai期qi，在zai國guo內nei外wai減jian碳tan背bei景jing下xia，煤mei炭tan需xu求qiu不bu可ke避bi免mian地di要yao走zou下xia坡po路lu，相xiang關guan企qi業ye擔dan心xin若ruo按an政zheng策ce要yao求qiu增zeng加jia產chan能neng，未wei來lai將jiang麵mian臨lin閑xian置zhi風feng險xian，難nan以yi收shou回hui投tou資zi。
  三是關鍵技術突破問題。CCUSjishushimeitanliyongshixiantanzhonghebuketidaideguanjianjishu，muqianrengbuchengshu，xuyaojizaoqianghuajichuyanjiuheqianyanjishubuju，jiakuaijishuyanfahetuiguangyingyong。tongshi，chulexuqiucechanpinjiyuehualiyong、從生產源頭強化節能及能效提升，還需要加強低碳原、燃料工程技術的應用和推廣，例如短流程鋼廠改造、氫還原煉鐵、推廣水泥熟料替代等煤炭替代技術的突破與應用。
  sishimeitanzichangeqianyurenyuanjiexuwenti。suizhemeitanxingyedeshousuo
，xianyoumeikuangzichangeqianherenyuanjiexuchengweiyingxiangshehuiwendingyuquyujingjifazhandezhongyaowenti。suizheluohouchannengdezhubutaotai，caikuangquwurenguanli、剩餘資產盤活沒有資金支持，以及新項目立項權責不清等問題將逐步顯現
，且煤礦企業中大部分工人生活範圍相對封閉、勞動技能較為低下，企業的關停將造成員工失業問題。
  煤炭與“雙碳”目標協調發展建議
  一是保障國家能源安全，提升煤炭兜底保障能力。煤炭對於保障國家能源安全責任意義重大，“一刀切”式的“去煤化”和煤炭“雙控”既不符合國家能源戰略，也不利於“雙碳”戰(zhan)略(lve)實(shi)施(shi)。同(tong)時(shi)，煤(mei)炭(tan)既(ji)是(shi)燃(ran)料(liao)也(ye)是(shi)工(gong)業(ye)原(yuan)料(liao)
，作(zuo)為(wei)工(gong)業(ye)原(yuan)料(liao)是(shi)碳(tan)循(xun)環(huan)利(li)用(yong)的(de)重(zhong)要(yao)途(tu)徑(jing)
，也(ye)是(shi)改(gai)變(bian)我(wo)國(guo)油(you)氣(qi)資(zi)源(yuan)進(jin)口(kou)依(yi)存(cun)度(du)高(gao)的(de)有(you)效(xiao)途(tu)徑(jing)。因(yin)此(ci)，要(yao)多(duo)措(cuo)並(bing)舉(ju)，提(ti)升(sheng)我(wo)國(guo)煤(mei)炭(tan)保(bao)障(zhang)能(neng)力(li)
，加(jia)大(da)煤(mei)炭(tan)資(zi)源(yuan)勘(kan)查(zha)力(li)度(du)
，著(zhe)力(li)建(jian)設(she)一(yi)大(da)批(pi)智(zhi)能(neng)化(hua)煤(mei)礦(kuang)和(he)大(da)型(xing)露(lu)天(tian)煤(mei)礦(kuang)，建(jian)立(li)煤(mei)炭(tan)產(chan)能(neng)收(shou)縮(suo)與(yu)釋(shi)放(fang)機(ji)製(zhi)，在(zai)東(dong)北(bei)、華東
、中zhong南nan和he西xi南nan等deng傳chuan統tong煤mei炭tan產chan區qu
，提ti升sheng煤mei礦kuang現xian代dai化hua水shui平ping。根gen據ju區qu域yu能neng源yuan消xiao費fei形xing勢shi
，準zhun確que把ba握wo煤mei礦kuang關guan閉bi退tui出chu節jie奏zou
，提ti高gao區qu域yu煤mei炭tan基ji本ben供gong應ying保bao障zhang能neng力li。
  二(er)是(shi)加(jia)強(qiang)煤(mei)炭(tan)產(chan)能(neng)儲(chu)備(bei)，提(ti)升(sheng)能(neng)源(yuan)應(ying)急(ji)保(bao)障(zhang)能(neng)力(li)。我(wo)國(guo)部(bu)分(fen)煤(mei)礦(kuang)具(ju)備(bei)超(chao)產(chan)潛(qian)力(li)，應(ying)加(jia)強(qiang)應(ying)急(ji)產(chan)能(neng)儲(chu)備(bei)建(jian)設(she)。我(wo)國(guo)諸(zhu)多(duo)煤(mei)礦(kuang)的(de)產(chan)量(liang)往(wang)往(wang)高(gao)於(yu)核(he)定(ding)產(chan)能(neng)，例(li)如(ru)核(he)定(ding)產(chan)能(neng)100萬噸
，但設計生產能力實則按照150萬~200萬噸建設，以至於超產成為煤炭行業的常態。這部分極具彈性、長期超產的非法地下產能被業內稱為“表外產能”。在保障安全的前提下
，通過核準部分“表外產能”，並納入煤炭應急產能儲備序列，將有助於保障我國煤炭供應安全。
  sanshitigaomeitanjiagongnengli，cujinmeitanhuanbaojiejingshengchan。meitanshengchanhuanbaohuadeyigezhongyaotujingshiyaoqiumeikuangbixujianshepeitaodekuangjingximeichang，duiyuanmeijinxingshenjiagong。woguojiaomeihuishoulvpiandi，cong20%到45%不等
，超過50%的很少，配套洗煤廠對於提高經濟效益、減少汙染非常重要。煤炭洗選可脫除煤中50%~80%的灰分
、30%~40%的全硫(或60%~80%的無機硫)，入洗1億噸動力煤一般可減排60萬~70萬噸二氧化硫


、去除矸石1600萬噸。
  四si是shi發fa揮hui工gong業ye原yuan料liao功gong能neng
，促cu進jin固gu碳tan循xun環huan利li用yong。近jin年nian來lai
，隨sui著zhe現xian代dai煤mei化hua工gong技ji術shu的de快kuai速su發fa展zhan，煤mei炭tan作zuo為wei工gong業ye原yuan料liao的de屬shu性xing越yue來lai越yue突tu出chu。一yi方fang麵mian要yao建jian設she高gao水shui平ping產chan業ye鏈lian供gong應ying鏈lian。推tui動dong煤mei化hua工gong產chan業ye布bu局ju園yuan區qu化hua，實shi現xian煤mei基ji化hua工gong產chan業ye鏈lian供gong應ying鏈lian有you效xiao銜xian接jie
、係統能耗和碳排放最低。另一方麵要科技攻關“卡脖子”技術。發揮煤化工在高端精細化工、具有特殊性能產品
、技術密集型產品和新材料等方麵的優勢，彌補我國產業鏈短板，研發“卡脖子”產品。開展固碳和碳循環利用基礎理論與關鍵技術攻關，實現碳、氧資源高效轉化和循環利用。
  五是健全市場體製機製，促進上下遊協同發展。產業鏈供應鏈安全穩定是構建新發展格局的基礎。煤炭位於煤電、煤焦鋼、煤建材
、煤化工等產業鏈、供應鏈的最前端，建立煤炭產業鏈供應鏈各個環節之間長期戰略合作與保障機製，防止出現市場大幅波動、防範企業經營風險，是煤炭市場化改革方向，也是煤炭上下遊產業協同發展的必然選擇。要站在國家能源安全和“雙碳”戰略高度，統籌煤炭上下遊產業可持續發展，由煤炭
、電力
、焦化、建材、化工等單一產品市場化改革
，向煤炭產業鏈、供應鏈的全生命周期市場化改革方向發展。(作者：國網能源研究院有限公司 傅觀君)