目前

，國家環境保護部的“三定”方案已經通過了由國務院總理溫家寶主持召開的國務院常務會議的審議。按照“三定”方案，環保部將增加環境監測司、總量司和宣教司3個司，並將增加10個人員編製。對於環境監測司的成立
，似乎早已在公眾的意料之中。今年4月份，環境保護部發布的其成立後的第一個部門規章就是《汙染源自動監控設施運行管理辦法》
，該管理辦法中指出：“國務院環境保護行政主管部門負責製定汙染源自動監控設施運行管理的規章製度、標準”。規章對汙染源自動監控設施的運行、監測數據上報、社會監督等方麵都提出要求，並且明確：個(ge)人(ren)或(huo)組(zu)織(zhi)發(fa)現(xian)汙(wu)染(ran)源(yuan)自(zi)動(dong)監(jian)控(kong)設(she)施(shi)運(yun)行(xing)活(huo)動(dong)中(zhong)有(you)違(wei)法(fa)違(wei)規(gui)行(xing)為(wei)的(de)，有(you)權(quan)向(xiang)環(huan)保(bao)部(bu)門(men)舉(ju)報(bao)。對(dui)於(yu)環(huan)保(bao)部(bu)來(lai)說(shuo)，環(huan)境(jing)監(jian)測(ce)職(zhi)能(neng)並(bing)不(bu)是(shi)新(xin)增(zeng)隻(zhi)能(neng)，隻(zhi)是(shi)以(yi)前(qian)的(de)環(huan)境(jing)監(jian)測(ce)職(zhi)能(neng)分(fen)布(bu)在(zai)中(zhong)國(guo)環(huan)境(jing)監(jian)測(ce)總(zong)站(zhan)、汙染控製司、規劃財務司等部門
，沒有集中在一起。據悉
，單設監測司後
，環境監測的行政管理
、數據發布等職能將統一到環境監測司。

在節能減排已經成為整個社會的主旋律的大背景下
，總量司的設置也進一步體現了環保部在減排工作上的決心。早在2007年底，由環保部草擬的《排汙許可證條例》就已廣泛公開征求意見，據悉，這一條例完善之後將以國務院立法的形式出台
，這也為今後總量司的工作奠定了一定的法律基礎。今年7月2日，環保部在北京召開全國2008年上半年主要汙染物總量減排核查核算視頻會議
，會上透露：“一些地方對國家汙染減排相關政策、核算方法的認識還不夠深入、理解還不十分準確
；工程項目材料不完整、不規範
；削減量申報中存在重複申報、重複計算
、申報不實等問題。”而近日由環保部主要負責人親自帶隊的20個核查組已經趕赴各地開展減排核查核算工作。

宣(xuan)教(jiao)司(si)的(de)設(she)置(zhi)表(biao)明(ming)了(le)環(huan)保(bao)部(bu)對(dui)宣(xuan)傳(chuan)教(jiao)育(yu)工(gong)作(zuo)的(de)重(zhong)視(shi)，環(huan)境(jing)宣(xuan)傳(chuan)教(jiao)育(yu)是(shi)實(shi)現(xian)國(guo)家(jia)環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)意(yi)誌(zhi)的(de)重(zhong)要(yao)方(fang)式(shi)。公(gong)眾(zhong)參(can)與(yu)是(shi)受(shou)到(dao)世(shi)界(jie)各(ge)國(guo)公(gong)認(ren)的(de)重(zhong)要(yao)而(er)有(you)效(xiao)的(de)環(huan)境(jing)管(guan)理(li)手(shou)段(duan)之(zhi)一(yi)，而(er)信(xin)息(xi)公(gong)開(kai)則(ze)是(shi)公(gong)眾(zhong)有(you)效(xiao)參(can)與(yu)環(huan)境(jing)管(guan)理(li)的(de)重(zhong)要(yao)基(ji)礎(chu)。2007年
，原國家環保總局發布了第一部有關信息公開的部門規範性文件《環境信息公開辦法（試行）》，並在2008 年5月1日開始正式施行，《環境信息公開辦法（試行）》要求環保部門要通過有關媒體渠道向社會主動公開環境法律法規、環境保護規劃
、環境質量狀況、環境統計和調查信息、突發環境事件應急預案、主要汙染物排放總量
、排汙許可等近二十類環境信息。宣教司設置後將有專門的政府部門對環保的宣傳教育工作進行引導，促進環境宣傳教育工作的製度化
、規範化、科學化，逐步形成多部門合作、全社會參與的環境宣傳教育格局。

在“三定”方案中，對環境保護部新的職責描述是：擬訂並組織實施環境保護規劃
、政zheng策ce和he標biao準zhun，組zu織zhi編bian製zhi環huan境jing功gong能neng區qu劃hua，監jian督du管guan理li環huan境jing汙wu染ran防fang治zhi
，協xie調tiao解jie決jue重zhong大da環huan境jing問wen題ti等deng。我wo國guo環huan境jing管guan理li發fa展zhan的de三san十shi餘yu年nian

，環huan境jing管guan理li部bu門men一yi直zhi被bei定ding位wei為wei政zheng府fu直zhi屬shu專zhuan業ye執zhi行xing機ji構gou之zhi一yi
，采cai用yong命ming令ling性xing行xing政zheng手shou段duan為wei主zhu導dao的de環huan境jing行xing政zheng管guan理li，按an照zhao“三定”方案，環保部的主要職責將由原來的執法監督，逐步轉變為綜合管理與執法監督並重。

由清華大學環境係與中國水網聯合發布的環境白皮書《迎接環境管理體製改革的新紀元》中指出：日益複雜化
、社會化環境問題要求環境管理部門不僅具備豐富的環境專業知識，擔負起政府環境行政和環境執法的專業職能
；而且還要能夠掌握並運用經濟、法律、行政等各種管理手段，並且具有參與綜合決策、審(shen)計(ji)等(deng)綜(zong)合(he)職(zhi)能(neng)部(bu)門(men)的(de)權(quan)力(li)，能(neng)夠(gou)參(can)與(yu)國(guo)務(wu)院(yuan)各(ge)類(lei)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)的(de)規(gui)劃(hua)決(jue)策(ce)，能(neng)夠(gou)與(yu)政(zheng)府(fu)各(ge)部(bu)門(men)進(jin)行(xing)協(xie)調(tiao)


，能(neng)夠(gou)對(dui)社(she)會(hui)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)過(guo)程(cheng)中(zhong)的(de)各(ge)類(lei)環(huan)境(jing)績(ji)效(xiao)表(biao)現(xian)進(jin)行(xing)審(shen)計(ji)
，對(dui)各(ge)類(lei)環(huan)境(jing)問(wen)題(ti)進(jin)行(xing)全(quan)程(cheng)科(ke)學(xue)分(fen)析(xi)和(he)控(kong)製(zhi)。

建設一個綜合職能型的環境保護部門將是實現以上管理與監督職能的根本載體，也是有效解決我國環境問題的唯一出路。