近日，蘇州機關事務係統首例框架協議采購項目――“2023年度市級公共機構光伏建設供應商入圍招標項目”順shun利li完wan成cheng
，這zhe也ye是shi全quan市shi首shou個ge采cai用yong框kuang架jia協xie議yi方fang式shi采cai購gou的de合he同tong能neng源yuan管guan理li項xiang目mu，標biao誌zhi著zhe蘇su州zhou市shi機ji關guan事shi務wu管guan理li局ju以yi采cai購gou領ling域yu新xin探tan索suo推tui進jin公gong共gong機ji構gou綠lv色se低di碳tan發fa展zhan取qu得de新xin進jin展zhan。
  建設屋頂分布式光伏是公共機構踐行“雙碳”戰略、發揮引領作用、推(tui)動(dong)綠(lv)色(se)發(fa)展(zhan)的(de)重(zhong)要(yao)舉(ju)措(cuo)。由(you)於(yu)分(fen)布(bu)式(shi)光(guang)伏(fu)建(jian)設(she)投(tou)資(zi)回(hui)報(bao)期(qi)較(jiao)長(chang)，目(mu)前(qian)公(gong)共(gong)機(ji)構(gou)普(pu)遍(bian)采(cai)用(yong)效(xiao)益(yi)分(fen)享(xiang)型(xing)合(he)同(tong)能(neng)源(yuan)管(guan)理(li)模(mo)式(shi)開(kai)展(zhan)政(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)，由(you)節(jie)能(neng)公(gong)司(si)或(huo)光(guang)伏(fu)廠(chang)家(jia)（乙方）負責投資建設光伏項目，合同期內，公共機構（甲方）按照優惠電價向乙方支付光伏發電的電費，合同期滿後，光伏設備無償轉交甲方。
  目前，政府采購共有七種方式
，其中前六種政府采購方式均為一階段成交，確定一個中標（成交）供應商。框架協議采購是《政府采購框架協議采購方式管理暫行辦法》確立的第七種政府采購方式，分兩個階段成交
，確定多個入圍供應商。框架協議采購主要適用於多頻次、小額度的采購活動。此前，蘇州市已經在審計服務、印刷服務等政府采購中采用了框架協議采購
，但在合同能源管理服務政府采購中未有先例。
  2023年度市級公共機構屋頂分布式光伏建設共涉及22家公共機構，項目麵廣量大、工期緊張
，且各單位可建光伏屋頂資源情況各異。如由各單位自行開展政府采購

，不僅程序繁瑣


、周期較長
，建設標準和技術要求也難以統一，且部分可建光伏容量較小的項目可能會“無人問津”。而如將全部建設項目打包，通過政府采購確定一個中標供應商
，則單個廠家的建設能力和供貨周期難以滿足建設需求。另外
，2023年市級公共機構分布式光伏項目建設在全市公共機構中具有風向標意義，隻產生一家中標供應商
，不利於形成充分競爭的市場機製。
  為切實解決上述問題，市機關事務管理局認真學習采購政策，深入開展調查研究，決定先行先試，采用封閉式框架協議采購方式實施2023年度市級公共機構分布式光伏建設。7月，市機關事務管理局作為框架協議采購征集人
，通過公開招標程序，以質量綜合評分法，從5家投標單位中擇優確定華能、吳都、協鑫等3家企業為第一階段入圍供應商
，並簽訂框架協議，3家入圍供應商分別為央企

、地方國企和500強民企，均屬光伏領域知名企業。為了避免入圍企業“挑肥揀瘦”，在框架協議采購第二階段開始前
，市機關事務管理局按照可建光伏容量

，將22家單位分成3包
，每包可建光伏容量均約0.7MW。隨後
，通過順序輪候抽簽方式確定第二階段成交供應商，3家入圍供應商均成為成交供應商，22家公共機構作為采購人與成交供應商簽訂《光伏能源管理項目合同》。截至9月底

，已有部分公共機構與成交供應商簽訂了最終合同，部分項目將於10月(yue)份(fen)正(zheng)式(shi)開(kai)工(gong)。目(mu)前(qian)
，市(shi)機(ji)關(guan)事(shi)務(wu)管(guan)理(li)局(ju)形(xing)成(cheng)院(yuan)外(wai)公(gong)共(gong)機(ji)構(gou)屋(wu)頂(ding)光(guang)伏(fu)建(jian)設(she)工(gong)作(zuo)例(li)會(hui)機(ji)製(zhi)，每(mei)周(zhou)召(zhao)開(kai)協(xie)調(tiao)會(hui)
，及(ji)時(shi)跟(gen)進(jin)項(xiang)目(mu)進(jin)度(du)，解(jie)決(jue)遇(yu)到(dao)的(de)問(wen)題(ti)
，確(que)保(bao)按(an)照(zhao)預(yu)定(ding)時(shi)間(jian)節(jie)點(dian)完(wan)成(cheng)各(ge)項(xiang)工(gong)作(zuo)。
  近年來
，為推動全市公共機構屋頂分布式光伏建設提質擴麵，市機關事務管理局采取了一係列紮實有力舉措。2022年，聯合市發改委印發《關於加快推進我市公共機構屋頂分布式光伏發電開發利用的實施意見》
，明確由各級機關事務管理部門負責統籌本地區公共機構屋頂光伏發電開發應用工作，明確全市公共機構屋頂分布式光伏建設目標任務
、項目建設實施主體以及實施程序
；2022年，蘇州市行政中心率先建成屋頂
、連廊和車棚頂分布式光伏電站示範項目，在全市公共機構中發揮可觀可感的示範樣本作用；今年3月，召開全市公共機構光伏建設推進會，進一步明確年度目標任務和重點工作
；5月，委托專業公司對88家市本級公共機構的可建光伏屋頂資源開展現場勘察，並形成勘察報告和項目設計方案，並將基礎條件較好的22家公共機構列入2023年度屋頂分布式光伏建設單位名單；8月，印發《關於開展市級公共機構屋頂分布式光伏首批項目建設的通知》
，明確市級公共機構屋頂光伏建設範圍和完成時限、建設資金和建設方式。
  市shi機ji關guan事shi務wu管guan理li局ju將jiang全quan麵mian總zong結jie框kuang架jia協xie議yi采cai購gou工gong作zuo經jing驗yan，加jia速su推tui進jin全quan市shi公gong共gong機ji構gou分fen布bu式shi光guang伏fu建jian設she

，推tui動dong公gong共gong機ji構gou能neng源yuan消xiao費fei結jie構gou轉zhuan型xing升sheng級ji
，開kai創chuang公gong共gong機ji構gou綠lv色se低di碳tan循xun環huan發fa展zhan新xin局ju麵mian；並在黨政機關辦公用房維修改造、公務用車定點維修和定點租賃等領域不斷擴大框架協議采購應用範圍
，持續提升政府采購質效
，用政府過“緊日子”換民眾過“好日子”。