2022年1月上旬，從事光伏下遊電站項目運作多年的殷貴寶正在北京出差，忙著與一家國資企業協調整縣推進分布式光伏試點項目（以下簡稱“整縣推進項目”），該項目中，部分將趕在2022年春節前夕並網。
  作為我國實施“雙碳”目標和鄉村振興兩大國家戰略的重要措施，整縣推進分布式光伏試點工作於2021年6月正式啟動

，9月全國確定了676個整縣（市、區）開(kai)發(fa)試(shi)點(dian)
，目(mu)前(qian)地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)已(yi)通(tong)過(guo)與(yu)投(tou)資(zi)開(kai)發(fa)企(qi)業(ye)簽(qian)訂(ding)協(xie)議(yi)，逐(zhu)步(bu)進(jin)入(ru)到(dao)項(xiang)目(mu)落(luo)地(di)實(shi)施(shi)階(jie)段(duan)。據(ju)央(yang)視(shi)財(cai)經(jing)報(bao)道(dao)
，初(chu)步(bu)估(gu)算(suan)該(gai)市(shi)場(chang)規(gui)模(mo)將(jiang)達(da)萬(wan)億(yi)級(ji)別(bie)。
  在這場萬億盛宴中，國資企業
、民營企業紛紛入場搶食。殷貴寶是英利集團旗下廣西英利源盛建設工程有限公司的副總經理，他告訴《中國經營報》記者，其參與的河北省保定市的整縣推進項目於2021年10月簽訂投資協議，到11月
，英利集團通過公開招標成為EPC總包方，如今能趕在春節前實現部分並網在整個河北算是靠前的。
  然而，在全國，很多整縣推進項目並不如上述項目預期的理想。屋頂產權歸屬複雜和勘探難度大、光伏價格堅挺
、電網承載能力不足等問題
，成為影響項目快速並網的重要原因。
  業內人士向記者表示，實現“雙碳”目標是持久戰
，因此在整縣推進過程中，不能急於“跑馬圈地”，要根據屋頂資源產權等實際情況設定合理發展目標，統籌規劃。對於電網承載力，中國電機工程學會農電專委會副主任委員
、浙江省電力公司原副總經理孔繁鋼向記者強調
，整縣推進項目要有序推進，不能搞“大躍進”
，否則農村電網存在垮掉的風險。
  從激進圈地到謹慎落地
  一般情況下

，整縣推進項目的操作方式是由開發投資商與縣政府簽訂投資協議，再通過公開招標EPC總包對項目具體實施。由於國資企業實力雄厚
，這也成為不少地方政府實施整縣推進項目的重要選擇。
  自(zi)啟(qi)動(dong)整(zheng)縣(xian)推(tui)進(jin)項(xiang)目(mu)工(gong)作(zuo)以(yi)來(lai)，隨(sui)著(zhe)國(guo)資(zi)企(qi)業(ye)投(tou)資(zi)商(shang)紛(fen)紛(fen)進(jin)場(chang)
，以(yi)民(min)營(ying)企(qi)業(ye)為(wei)主(zhu)導(dao)的(de)分(fen)布(bu)式(shi)光(guang)伏(fu)市(shi)場(chang)正(zheng)逐(zhu)漸(jian)演(yan)變(bian)為(wei)國(guo)資(zi)企(qi)業(ye)和(he)少(shao)數(shu)民(min)營(ying)企(qi)業(ye)共(gong)同(tong)主(zhu)導(dao)的(de)格(ge)局(ju)。
  與原分布式光伏市場應用場景無特別差異，目前整縣推進項目的應用場景包括黨政機關建築屋頂、學校、醫院、村委會等公共建築屋頂、工商業廠房屋頂和農村居民屋頂。
  殷貴寶參與的項目屋頂類型當前主要是工商業及黨政機關屋頂。他說，從項目簽約到具體落地
，仍需要一個具體深化的過程。“部(bu)分(fen)工(gong)商(shang)業(ye)及(ji)黨(dang)政(zheng)機(ji)關(guan)屋(wu)頂(ding)產(chan)權(quan)歸(gui)屬(shu)情(qing)況(kuang)複(fu)雜(za)，導(dao)致(zhi)開(kai)發(fa)建(jian)設(she)時(shi)需(xu)要(yao)協(xie)調(tiao)多(duo)方(fang)關(guan)係(xi)
，給(gei)項(xiang)目(mu)推(tui)進(jin)帶(dai)來(lai)一(yi)定(ding)的(de)阻(zu)力(li)。另(ling)外(wai)，屋(wu)頂(ding)類(lei)型(xing)多(duo)，且(qie)屋(wu)頂(ding)上(shang)設(she)施(shi)多(duo)
，導(dao)致(zhi)勘(kan)探(tan)難(nan)度(du)增(zeng)加(jia)。”
  值得一提的是，隨著國內國資企業、民營企業蜂擁而上，一些地區也湧現了圈而不建
、搶占資源的現象，甚至“一企包一縣”一刀切的做法。其中
，部分非市場化的行為被指存在問題。盡管國家能源局明確，自願不強製、試點不審批、到位不越位
、競爭不壟斷、工作不暫停，但記者在采訪中了解到，前期出現的“跑馬圈地”的做法也造成了部分地區項目落地遲緩的情形。
  “我們遇到一些項目便是如此。”一(yi)位(wei)不(bu)願(yuan)具(ju)名(ming)的(de)光(guang)伏(fu)企(qi)業(ye)負(fu)責(ze)人(ren)告(gao)訴(su)記(ji)者(zhe)，有(you)些(xie)企(qi)業(ye)計(ji)劃(hua)做(zuo)整(zheng)縣(xian)推(tui)進(jin)項(xiang)目(mu)，通(tong)過(guo)尋(xun)找(zhao)關(guan)係(xi)簽(qian)訂(ding)投(tou)資(zi)協(xie)議(yi)後(hou)卻(que)不(bu)了(le)了(le)之(zhi)。原(yuan)因(yin)在(zai)於(yu)，企(qi)業(ye)對(dui)於(yu)農(nong)村(cun)光(guang)伏(fu)市(shi)場(chang)相(xiang)對(dui)陌(mo)生(sheng)
，不(bu)知(zhi)如(ru)何(he)推(tui)進(jin)，做(zuo)了(le)很(hen)多(duo)工(gong)作(zuo)也(ye)沒(mei)有(you)落(luo)實(shi)。於(yu)是(shi)，有(you)地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)雖(sui)然(ran)前(qian)期(qi)簽(qian)訂(ding)了(le)協(xie)議(yi)，目(mu)前(qian)卻(que)仍(reng)在(zai)尋(xun)找(zhao)投(tou)資(zi)企(qi)業(ye)。
  此外，價格是影響整縣推進項目落地的重要原因。由於光伏產業鏈上遊原料供需失衡，組件價格仍難達心理預期。同時
，因元器件芯片
、IGBT功率器件緊張以及銅鋁大宗原材料價格上漲，光伏逆變器價格也隨之上漲。
  因此，來自中來股份等多位業內人士告訴記者
，“大多數投資企業與地方政府先簽約
，受製於成本
，很多項目隻是開了個頭兒

，隻做了一部分。”
  電網承載能力受考驗
  除上述因素之外，電網配套也是整縣推進項目能否如期、如實落地的重要考量因素。
  按(an)照(zhao)國(guo)家(jia)能(neng)源(yuan)局(ju)發(fa)布(bu)的(de)整(zheng)縣(xian)推(tui)進(jin)項(xiang)目(mu)相(xiang)關(guan)通(tong)知(zhi)要(yao)求(qiu)
，各(ge)地(di)電(dian)網(wang)企(qi)業(ye)要(yao)在(zai)電(dian)網(wang)承(cheng)載(zai)力(li)分(fen)析(xi)的(de)基(ji)礎(chu)上(shang)
，配(pei)合(he)做(zuo)好(hao)省(sheng)級(ji)電(dian)力(li)規(gui)劃(hua)和(he)試(shi)點(dian)縣(xian)建(jian)設(she)方(fang)案(an)，充(chong)分(fen)考(kao)慮(lv)分(fen)布(bu)式(shi)光(guang)伏(fu)大(da)規(gui)模(mo)接(jie)入(ru)的(de)需(xu)要(yao)
，積(ji)極(ji)做(zuo)好(hao)相(xiang)關(guan)縣(xian)（市
、區）電網規劃，加強縣（市、區）配電網建設改造，做好屋頂分布式光伏接網服務和調控運行管理。
  某mou光guang伏fu企qi業ye電dian站zhan業ye務wu負fu責ze人ren李li美mei娜na告gao訴su記ji者zhe
，大da量liang投tou資zi企qi業ye在zai短duan時shi間jian內nei紮zha堆dui申shen報bao電dian網wang接jie入ru，對dui電dian網wang的de容rong量liang及ji安an全quan性xing會hui帶dai來lai較jiao大da衝chong擊ji，電dian網wang承cheng載zai能neng力li受shou到dao考kao驗yan。
  “項目並網容量的大小要首先考慮農村變壓器的容量。”李美娜進一步舉例解釋，“目前我們參與的整縣推進項目
，原本規劃了超100MW的規模，但實際上當地電網的消納水平僅一半左右，仍需通過電網結構的升級換代改造，對變壓器擴容
，以增加消納能力。”
  事實上，光伏消納僅是大量分布式光伏接入電網有待解決的問題之一，在專家看來，傳統的農村電網還將麵臨多重挑戰。
  孔(kong)繁(fan)鋼(gang)在(zai)接(jie)受(shou)記(ji)者(zhe)采(cai)訪(fang)時(shi)表(biao)示(shi)，隨(sui)著(zhe)大(da)量(liang)分(fen)布(bu)式(shi)光(guang)伏(fu)接(jie)入(ru)，農(nong)村(cun)配(pei)電(dian)係(xi)統(tong)將(jiang)由(you)原(yuan)來(lai)的(de)放(fang)射(she)性(xing)無(wu)源(yuan)網(wang)變(bian)為(wei)具(ju)有(you)大(da)量(liang)分(fen)布(bu)式(shi)電(dian)源(yuan)的(de)有(you)源(yuan)網(wang)
，這(zhe)屬(shu)於(yu)一(yi)種(zhong)新(xin)型(xing)電(dian)網(wang)。這(zhe)種(zhong)背(bei)景(jing)下(xia)，傳(chuan)統(tong)的(de)農(nong)村(cun)電(dian)網(wang)將(jiang)在(zai)消(xiao)納(na)能(neng)力(li)、電能質量、配網自動化和繼電保護、數智化運營轉型等方麵迎來挑戰
，它要求對傳統電網進行升級改造
，並對終端電站通過數字化平台進行監測、控製，以適應新能源電力的波動
，保持安全可靠。
  2021年3月，在中央財經委員會第九次會議上，我國提出了“要(yao)構(gou)建(jian)清(qing)潔(jie)低(di)碳(tan)安(an)全(quan)高(gao)效(xiao)的(de)能(neng)源(yuan)體(ti)係(xi)，控(kong)製(zhi)化(hua)石(shi)能(neng)源(yuan)總(zong)量(liang)
，著(zhe)力(li)提(ti)高(gao)利(li)用(yong)效(xiao)能(neng)
，實(shi)施(shi)可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)替(ti)代(dai)行(xing)動(dong)，深(shen)化(hua)電(dian)力(li)體(ti)製(zhi)改(gai)革(ge)
，構(gou)建(jian)以(yi)新(xin)能(neng)源(yuan)為(wei)主(zhu)體(ti)的(de)新(xin)型(xing)電(dian)力(li)係(xi)統(tong)”。這是首次重點突出新能源電力在未來電力係統中的主體地位，也為未來電網適應高比例的新能源電力提出了更高要求。
  “按照配電網安全運行導則和經驗，接入電網的分布式光伏超過30%
，將(jiang)會(hui)對(dui)配(pei)電(dian)網(wang)運(yun)行(xing)帶(dai)來(lai)不(bu)利(li)影(ying)響(xiang)
，比(bi)例(li)越(yue)高(gao)
，影(ying)響(xiang)越(yue)大(da)。如(ru)果(guo)不(bu)采(cai)取(qu)措(cuo)施(shi)，配(pei)電(dian)網(wang)和(he)分(fen)布(bu)式(shi)光(guang)伏(fu)電(dian)源(yuan)將(jiang)會(hui)存(cun)在(zai)不(bu)能(neng)安(an)全(quan)可(ke)靠(kao)運(yun)行(xing)的(de)風(feng)險(xian)。”孔繁鋼進一步表示，整縣推進項目需要有序推進
，不能搞“大躍進”
，否則農村電網將存在垮掉的風險。
  孔(kong)繁(fan)鋼(gang)還(hai)認(ren)為(wei)
，農(nong)村(cun)電(dian)網(wang)比(bi)較(jiao)脆(cui)弱(ruo)，如(ru)果(guo)分(fen)布(bu)式(shi)光(guang)伏(fu)大(da)量(liang)接(jie)入(ru)，電(dian)網(wang)建(jian)設(she)改(gai)造(zao)是(shi)不(bu)能(neng)忽(hu)視(shi)的(de)問(wen)題(ti)，這(zhe)將(jiang)需(xu)要(yao)電(dian)網(wang)企(qi)業(ye)進(jin)一(yi)步(bu)投(tou)資(zi)，對(dui)其(qi)而(er)言(yan)也(ye)將(jiang)帶(dai)來(lai)不(bu)小(xiao)的(de)投(tou)資(zi)壓(ya)力(li)。未(wei)來(lai)，我(wo)國(guo)要(yao)構(gou)建(jian)以(yi)新(xin)能(neng)源(yuan)為(wei)主(zhu)體(ti)的(de)新(xin)型(xing)電(dian)力(li)係(xi)統(tong)，這(zhe)就(jiu)意(yi)味(wei)著(zhe)農(nong)村(cun)電(dian)網(wang)需(xu)要(yao)重(zhong)構(gou)。電(dian)網(wang)公(gong)司(si)需(xu)要(yao)做(zuo)好(hao)統(tong)籌(chou)農(nong)村(cun)配(pei)電(dian)網(wang)規(gui)劃(hua)
、重新製定標準
、通過技術研發推出相適配的設備產品等。
  麵臨新一輪洗牌
  隨著國資企業下沉入局分布式光伏市場，民營企業的生存環境正迎來新一輪挑戰。
  光伏電站業務模式主要包括電站自持、EPC總包和建設轉讓。在分布式光伏整縣推進過程中，能夠真正拿下整縣推進項目開發權的民營企業並不多，較為活躍的有正泰電器、晶科科技、林洋能源和中來股份等。在這些民營企業中
，除了少數自持電站外
，其他則通過與國資企業共同開發，或通過EPC總包招標，或建設轉讓的方式參與到整縣推進項目中。
  例如，晶科科技在2021年10月8日和11月8日便公布簽署了浙江、江蘇和內蒙古等地共776.3MW的整縣推進項目；另外，林洋能源陸續與三峽資本、國家電投和雲南電網能源投資有限公司等合作開發整縣推進項目，僅僅與後者達成的合作規模便達670MW。
  英利集團則通過EPC總包的方式在整縣推進項目中服務國資企業，優勢在於全國範圍內布局廣
、人員多、出方案速度快。“當前市場，國資企業占據了主導地，我們定位為服務商，以專業能力配合國資企業開發、建設和運維等。”殷貴寶告訴記者，民營企業自己投資利潤會大些，但是風險並存。
  整縣推進分布式光伏潮流之下，對於企業而言究竟是機遇還是遭遇
，卻大有不同。
  劉亮（化名）是山東省臨沂市的一位小型光伏安裝商，過去數年，他采用居民全款自建模式推廣光伏係統

，如今已經從每年做2MW的規模向20MW的規模逼近。
  不過
，自2022年元旦起
，由於光伏價格居高不下，他便停工了。“現在做全款和貸款模式的安裝商基本都停了，就剩下做租賃的了。臨近春節
，我們向客戶收一下尾款就過年了。”
  戶用光伏電站業務模式包括居民全款自建、“光伏貸”和(he)屋(wu)頂(ding)租(zu)賃(lin)模(mo)式(shi)等(deng)，並(bing)形(xing)成(cheng)了(le)以(yi)屋(wu)頂(ding)租(zu)賃(lin)為(wei)主(zhu)流(liu)的(de)模(mo)式(shi)。山(shan)東(dong)省(sheng)太(tai)陽(yang)能(neng)行(xing)業(ye)協(xie)會(hui)常(chang)務(wu)副(fu)會(hui)長(chang)張(zhang)曉(xiao)斌(bin)告(gao)訴(su)記(ji)者(zhe)，國(guo)內(nei)屋(wu)頂(ding)是(shi)有(you)限(xian)的(de)

，眾(zhong)多(duo)品(pin)牌(pai)集(ji)成(cheng)企(qi)業(ye)利(li)用(yong)租(zu)賃(lin)模(mo)式(shi)發(fa)展(zhan)迅(xun)速(su)，搶(qiang)占(zhan)了(le)不(bu)少(shao)市(shi)場(chang)份(fen)額(e)。“采(cai)用(yong)租(zu)賃(lin)模(mo)式(shi)推(tui)廣(guang)的(de)光(guang)伏(fu)企(qi)業(ye)
，擁(yong)有(you)較(jiao)強(qiang)的(de)供(gong)應(ying)鏈(lian)能(neng)力(li)
，具(ju)有(you)成(cheng)本(ben)優(you)勢(shi)，搶(qiang)占(zhan)屋(wu)頂(ding)資(zi)源(yuan)很(hen)快(kuai)，不(bu)遠(yuan)的(de)將(jiang)來(lai)戶(hu)用(yong)分(fen)布(bu)式(shi)光(guang)伏(fu)領(ling)域(yu)也(ye)可(ke)能(neng)變(bian)成(cheng)少(shao)數(shu)企(qi)業(ye)之(zhi)間(jian)的(de)遊(you)戲(xi)。”
  劉亮坦言，2022年，隨著整縣推進分布式光伏市場的擴展，疊加租賃模式的衝擊
，通過全款模式來為老百姓安裝越來越難，難免又要麵臨新一輪洗牌。
  洗牌並非壞事。2021年1~10月，光伏新增裝機29.31GW，分布式占64.9%。其中
，國內戶用分布式光伏新增裝機13.6GW，僅2021年10月份戶用裝機占光伏總裝機的51.5%，已經是當前光伏市場增長的主力。但盡管發展如此迅速，這一關係民生問題的戶用分布式光伏市場也令業內擔憂。
  近期，正泰新能源董事長、總裁陸川在2021“光能杯”跨年分享會上指出
，大規模的運維工作難題、項目開發質量參差不齊和企業經營不規範等問題，仍是戶用分布式光伏市場存在的痛點。
  “現在安裝光伏實際上都是憑良心做，缺少監管。”劉亮一語道出了在他眼中戶用分布式光伏市場的現狀。他說
，分布式光伏市場的從業人員形形色色，雖然曆經“5・31”新政的洗禮
，但是 目前仍存在大量賺快錢思維的人。由於缺少市場監管與把控，有的公司通過“光伏貸”geilaobaixinganzhuangleguangfuquepaolule，haiyougongsiliyongdiliezujianshenzhitiepaijiamaoyixianpinpaizujianqipianlaobaixing，yeyougongsixuanchuanyushijihetongbufu，ranglaobaixingshenchuqianzaifengxianzhong。
 對dui此ci
，國guo家jia能neng源yuan局ju曾zeng在zai整zheng縣xian推tui進jin相xiang關guan文wen件jian中zhong指zhi出chu，切qie實shi保bao護hu農nong戶hu合he法fa權quan益yi，對dui借jie屋wu頂ding分fen布bu式shi光guang伏fu開kai發fa之zhi機ji
，以yi各ge種zhong名ming目mu損sun害hai農nong民min利li益yi的de，要yao嚴yan肅su查zha處chu，納na入ru不bu良liang信xin用yong記ji錄lu和he失shi信xin懲cheng戒jie名ming單dan。