日前，國家發展改革委環資司就“十四五”節能目標完成進展滯後分別約談湖北、陝西、甘肅
、青海四省發改部門負責同誌。約談指出，上述省份能耗強度下降滯後於“十四五”目標進度要求，個別地區甚至不降反升。這讓有關能耗雙控的話題再次成為輿論熱點。
  作為我國節能工作的核心製度之一，能耗雙控有效推動了能源利用效率的提升，減緩了能源消費的增長速度。如果從“十一五”規劃首次提出單位GDP能耗強度算起，我國持續推動能耗強度下降已超過17年。據統計，2012年以來，我國單位GDP能耗累計降低26.4%
，年均下降3.3%，有力支撐了碳排放強度下降，對經濟轉型發展起到積極推動作用。
  jinnianlai
，suizhewoguotandafengtanzhonghemubiaodetichujixiangguandingcengshejidejianli，nenghaoshuangkongzhidudebuzuyezhubuxianxianchulai，tebieshizaikexueshedingnengyuanshuangkongmubiao
、指標分解落實等方麵存在一定的局限性，已不能完全適應當前經濟社會發展需要。兩年前
，一些地方為實現減排目標采取拉閘限電
、煤電“一刀切”等運動式減碳，給經濟平穩運行帶來一係列連鎖反應，教訓是深刻的。
  回頭看，上述現象之所以會產生，根本原因在於傳統能耗雙控要求與碳達峰、碳中和目標之間不能夠完全銜接。對此，2021年12月份召開的中央經濟工作會議及時作出調整，提出“新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控製”“創造條件盡早實現能耗雙控向碳排放總量和強度雙控轉變”dengjutiyaoqiu。dangdeershidabaogaoyemingquetichu，yaowanshannengyuanxiaohaozongliangheqiangdutiaokong，zhongdiankongzhihuashinengyuanxiaofei，zhubuzhuanxiangtanpaifangzongliangheqiangdudeshuangkongzhidu。
  從本質上看


，能耗雙控與碳排放雙控的根本目標是一致的，但最大區別在於：前者執行簡便高效，缺點是不能區分用能類型，在限製化石能源使用的同時也限製了可再生能源的發展
；後者約束的重點在於化石能源的消費總量與強度，但碳核算
、額(e)度(du)分(fen)配(pei)等(deng)程(cheng)序(xu)較(jiao)為(wei)複(fu)雜(za)
，好(hao)處(chu)是(shi)可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)使(shi)用(yong)將(jiang)不(bu)再(zai)受(shou)限(xian)製(zhi)。從(cong)能(neng)耗(hao)雙(shuang)控(kong)轉(zhuan)向(xiang)碳(tan)排(pai)放(fang)雙(shuang)控(kong)
，意(yi)味(wei)著(zhe)全(quan)社(she)會(hui)能(neng)源(yuan)消(xiao)費(fei)的(de)彈(dan)性(xing)更(geng)大(da)
，碳(tan)減(jian)排(pai)措(cuo)施(shi)的(de)精(jing)準(zhun)性(xing)也(ye)更(geng)高(gao)了(le)。換(huan)言(yan)之(zhi)
，經(jing)濟(ji)要(yao)發(fa)展(zhan)，就(jiu)必(bi)須(xu)大(da)力(li)開(kai)發(fa)包(bao)括(kuo)可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)在(zai)內(nei)的(de)清(qing)潔(jie)能(neng)源(yuan)，必(bi)須(xu)用(yong)碳(tan)排(pai)放(fang)雙(shuang)控(kong)把(ba)能(neng)源(yuan)安(an)全(quan)、經濟發展以及氣候變化有機統一起來。
  不過，從能耗雙控向碳排放雙控轉變不會一蹴而就，有時還會出現反複。今年以來，隨著各地鉚足幹勁“拚經濟”，部(bu)分(fen)地(di)區(qu)能(neng)源(yuan)消(xiao)耗(hao)持(chi)續(xu)增(zeng)長(chang)，給(gei)全(quan)社(she)會(hui)能(neng)耗(hao)強(qiang)度(du)下(xia)降(jiang)帶(dai)來(lai)較(jiao)大(da)壓(ya)力(li)
，特(te)別(bie)是(shi)有(you)些(xie)地(di)方(fang)急(ji)於(yu)上(shang)項(xiang)目(mu)抓(zhua)投(tou)資(zi)，在(zai)節(jie)能(neng)審(shen)查(zha)上(shang)有(you)所(suo)鬆(song)弛(chi)，對(dui)高(gao)耗(hao)能(neng)
、高排放、低水平項目管理乏力，節能形勢總體較為嚴峻。有關部門要加強節能審查和節能監察，既堅決遏製“兩高一低”項目盲目上馬
，也要下大氣力推廣節能技術，通過對標能效標杆水平和基準水平，強化高質量發展用能保障。
  從中長期看，推動能耗雙控向碳排放雙控轉變的鼓點也在加密。今年7月份，中央全麵深化改革委員會第二次會議審議通過了《關於推動能耗雙控逐步轉向碳排放雙控的意見》，從製度層麵為今後一個時期的雙控轉換指明了方向
、明(ming)確(que)了(le)路(lu)徑(jing)，強(qiang)調(tiao)要(yao)堅(jian)持(chi)先(xian)立(li)後(hou)破(po)，完(wan)善(shan)能(neng)耗(hao)雙(shuang)控(kong)製(zhi)度(du)，優(you)化(hua)完(wan)善(shan)調(tiao)控(kong)方(fang)式(shi)
，加(jia)強(qiang)碳(tan)排(pai)放(fang)雙(shuang)控(kong)基(ji)礎(chu)能(neng)力(li)建(jian)設(she)，健(jian)全(quan)碳(tan)排(pai)放(fang)雙(shuang)控(kong)各(ge)項(xiang)配(pei)套(tao)製(zhi)度(du)，為(wei)建(jian)立(li)和(he)實(shi)施(shi)碳(tan)排(pai)放(fang)雙(shuang)控(kong)製(zhi)度(du)積(ji)極(ji)創(chuang)造(zao)條(tiao)件(jian)。
  需要指出的是，能耗強度下降是“十四五”規劃綱要的約束性指標，在執行上具有製度剛性
，是必須完成的目標任務。但約束不是限製發展，而是為了飛得更高、行得更穩
，是為了蓄積更加充沛的發展後勁。我們要堅持節約優先方針

，更高水平
、更高質量地做好節能工作，用最小成本實現最大收益
；還要把穩工作節奏，統籌好發展和減排關係
，實事求是、量力而行，最大程度地把政策協同效應發揮出來。