21世紀經濟報道記者雷椰 李德尚玉 實習生王怡茵 北京報道

距離“十四五”規劃收官已不足半年。

日前，國務院新聞辦舉行“高質量完成‘十四五’規劃”係列主題新聞發布會，國家能源局介紹了“十四五”時期能源高質量發展成就。“十四五”期間，我國非化石能源消費目標將超額完成
，終端用能電能比重已達30%左右
，能源投資年破萬億元。

圍繞“十四五”能源轉型成果
、“十五五”規劃方向等熱點話題
，近日，國家氣候變化專家委員會委員，國家“十四五”規劃專家委員會委員，中國能源研究會學術顧問、原副理事長，國家發展改革委能源研究所原所長周大地接受21世紀經濟報道記者專訪。

周大地表示
，“十四五”時期我國能源轉型已取得係統性突破，為碳達峰奠定堅實基底。麵對“十五五”實(shi)現(xian)碳(tan)達(da)峰(feng)目(mu)標(biao)的(de)關(guan)鍵(jian)時(shi)期(qi)，出(chu)路(lu)是(shi)大(da)力(li)發(fa)展(zhan)新(xin)能(neng)源(yuan)
，需(xu)嚴(yan)格(ge)限(xian)製(zhi)煤(mei)炭(tan)消(xiao)費(fei)並(bing)大(da)力(li)發(fa)展(zhan)非(fei)化(hua)石(shi)能(neng)源(yuan)，通(tong)過(guo)風(feng)光(guang)核(he)儲(chu)等(deng)零(ling)碳(tan)電(dian)力(li)發(fa)展(zhan)全(quan)麵(mian)替(ti)代(dai)化(hua)石(shi)能(neng)源(yuan)增(zeng)量(liang)。轉(zhuan)型(xing)需(xu)政(zheng)策(ce)與(yu)市(shi)場(chang)協(xie)同(tong)發(fa)力(li)，構(gou)建(jian)以(yi)高(gao)比(bi)例(li)可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)為(wei)核(he)心(xin)的(de)新(xin)型(xing)電(dian)力(li)係(xi)統(tong)，同(tong)時(shi)推(tui)動(dong)儲(chu)能(neng)規(gui)模(mo)化(hua)應(ying)用(yong)，在(zai)條(tiao)件(jian)成(cheng)熟(shu)的(de)終(zhong)端(duan)用(yong)能(neng)推(tui)廣(guang)電(dian)氣(qi)化(hua)

，確(que)保(bao)能(neng)源(yuan)結(jie)構(gou)優(you)化(hua)與(yu)係(xi)統(tong)安(an)全(quan)穩(wen)定(ding)運(yun)行(xing)。

《21世紀》：“十四五”規劃收官在即
，從能源供應、消費結構等指標看
，如何評價當前能源低碳轉型的進度
？

周大地：能源安全事關經濟社會發展全局。積極發展清潔能源
，推動經濟社會綠色低碳轉型

，已經成為國際社會應對全球氣候變化的普遍共識。

當前，我國建成了全球規模最大的電力基礎設施體係，發電裝機容量占全球三分之一。從能源供應方麵來看，2024年全國發電量超10萬億千瓦時
，國內能源生產總量折合約50億噸標準煤，保障了能源供應“量足價穩”。煤

、油、氣、核、可再生能源等多輪驅動的能源供應體係，有力保障14億多人的用能需求。我國能源消費總體保持增長，“十四五”前四年
，我國能源消費增量已達到“十三五”五年增量的1.5倍。能源供應保障能力已不再是製約因素，重點應轉向結構優化與低碳轉型。

從綠色低碳轉型來看，我國構建起全球最大、發展最快的可再生能源體係
，可再生能源發電裝機占比由40%提升至60%左右，“十四五”時期基本建立有利於碳達峰碳中和的製度框架。在能耗方麵，2024年，我國單位GDP能耗比“十三五”末下降11.6%

，是全球能耗強度下降最快的國家之一。在能源消費方麵
，“十四五”非化石能源消費比重目標是20%，去年已經達到了19.8%


，預期今年將超額完成目標。根據國務院發布的《加快構建碳排放雙控製度體係工作方案》，未來我國要建立能耗雙控向碳排放雙控全麵轉型新機製，“十五五”時期，實施以強度控製為主、總量控製為輔的碳排放雙控製度
，建立碳達峰碳中和綜合評價考核製度，確保如期實現碳達峰目標。

《21世紀》：“十五五”能源規劃相較於“十四五”，其核心指導思想將會有哪些延續和重大轉變

？哪些領域將成為新一輪規劃的重點？

周大地：“十五五”政策體係仍要延續“雙碳”目標的核心思想。根據“雙碳”目標的安排
，二氧化碳排放力爭於2030年前達到峰值。因此，能源領域也需要在“十五五”期qi間jian實shi現xian碳tan達da峰feng。能neng源yuan結jie構gou轉zhuan型xing的de成cheng功gong取qu決jue於yu新xin型xing清qing潔jie能neng源yuan能neng否fou形xing成cheng成cheng本ben優you勢shi和he市shi場chang競jing爭zheng力li
，隻zhi有you建jian立li起qi有you經jing濟ji競jing爭zheng力li的de低di碳tan能neng源yuan供gong應ying體ti係xi，才cai能neng真zhen正zheng激ji發fa全quan社she會hui替ti代dai化hua石shi能neng源yuan的de內nei生sheng動dong力li。

我認為
，“十五五”期間實現碳達峰的可行性很高。我國光、風資源極其豐富，新增能源供應能力強，新增非化石能源可以滿足我國能源增量需求。在“十四五”與“十五五”deguihuaxianjiejieduan，jiyaokendingxinnengyuanfazhandechengxiao，yexuzhengshimeitanxiaofeizongliangrengzaishangshengdexianshimaodun。meitanxingyelirunlvjiaogao，yemeiyouranyouxiaofeishuidezhiyue，xianzhimeitanzengchangbukenengyikaoshichangjingzhengshixian。weishixian“十五五”期間碳達峰目標，要嚴格限製煤炭消費增長。煤炭、石油、天然氣要在“十五五”期間實現梯次達峰
，中長期持續大幅降低。能源係統實現碳中和主要途徑是盡可能用非化石能源一次電力（光風水核儲）替代化石能源，很可能要接近100%替代；電力係統要提前實現零碳化，一次能源和終端能源都高度電氣化。

ciwai，yaotuijinxiaofeifangshilvseditanjianyueheli。mianduishuzijingjiyurengongzhinengdailaidedianlixuqiuchixuzengchang

，womenbunengjiandanxianzhinengyuanxiaofei

，eryingtongguojishujieneng、能效提升和倡導合理消費
，避免奢侈性能源浪費。總的來說，要進一步加快非化石能源發展
，在嚴控煤炭消費增長
、推動終端用能清潔化和高效化等方麵做出係統性努力
，“十五五”可以實現提前碳達峰。

《21世紀》：根據“雙碳”目標，要實現碳中和，未來非化石能源的規模應該如何增長？化石能源的低碳轉型技術路徑又有哪些？

周大地：能源綠色低碳轉型要切實貫徹“先立後破”的原則，必須加快非化石能源發展速度。預計我國實現碳中和時年用電量將在17萬億到20萬億千瓦時，需要開發大約近5億千瓦水電、30億千瓦以上風電、50億千瓦以上光伏發電
、3億到5億千瓦核電
，加上儲能和必要冗餘保障，風光發電裝機總量要達到90億到100億千瓦。每年需新增風電1~2億千瓦，光伏2~3億千瓦，風光合計4億千瓦以上。

除了推動能源結構的調整，也要推動交通

、建築等重點領域電氣化進程。隨著動力電池的技術進步和成本下降，電動汽車和用油機具電動化迅速占領市場。“十四五”以yi來lai，交jiao通tong運yun輸shu電dian動dong化hua在zai促cu使shi油you氣qi行xing業ye轉zhuan型xing，使shi我wo國guo成cheng品pin油you消xiao費fei量liang提ti前qian達da峰feng。成cheng品pin油you消xiao費fei達da峰feng和he總zong量liang下xia降jiang，也ye給gei石shi化hua行xing業ye的de低di碳tan轉zhuan型xing形xing成cheng壓ya力li。未wei來lai以yi綠lv氫qing和he生sheng物wu質zhi能neng為wei基ji礎chu的de零ling碳tan合he成cheng化hua工gong和he零ling碳tan燃ran油you將jiang進jin一yi步bu發fa展zhan，預yu計ji2040年後將逐步替代現在的油氣化工。

在zai推tui動dong民min用yong領ling域yu綠lv色se低di碳tan轉zhuan型xing方fang麵mian，民min用yong能neng源yuan高gao度du電dian氣qi化hua是shi主zhu要yao途tu徑jing。未wei來lai民min用yong供gong熱re係xi統tong要yao從cong煤mei和he天tian然ran氣qi集ji中zhong供gong熱re為wei主zhu，轉zhuan向xiang分fen散san式shi電dian采cai暖nuan（電直接采暖、熱泵采暖），minyongchuishiyongnengdianqihuayekaishiyoudianhuozaochanpinkeyong。zaijianzhuxingyelingyu
，liyongjianzhuwuwudingdengfazhanguangfudeqianlijuda，chengxiangwudingguangfufadiandefazhanqianlikedajin30億千瓦，廣大農村和城市的建築屋頂、公共區域等可利用空間尚未得到充分開發。上述領域，在“十五五”期間應該有實質性進展。

《21世紀》：建設全國統一電力市場是當前改革的焦點。電力係統麵臨怎樣的低碳轉型挑戰？

周大地：“十四五”以yi來lai
，全quan國guo統tong一yi電dian力li市shi場chang建jian設she取qu得de了le實shi質zhi性xing跨kua越yue和he突tu破po性xing進jin展zhan，電dian力li市shi場chang體ti係xi加jia快kuai構gou建jian，規gui則ze基ji本ben完wan備bei

，規gui模mo不bu斷duan擴kuo大da。然ran而er，隨sui著zhe光guang伏fu和he風feng電dian裝zhuang機ji容rong量liang快kuai速su增zeng長chang，每mei年nian新xin增zeng數shu億yi千qian瓦wa可ke再zai生sheng能neng源yuan裝zhuang機ji產chan生sheng的de並bing網wang需xu求qiu
，整zheng個ge電dian網wang平ping衡heng調tiao度du麵mian臨lin巨ju大da挑tiao戰zhan。火huo電dian利li用yong小xiao時shi數shu下xia降jiang，加jia之zhi水shui電dian
、核電等基荷電源不能隨意關停，過去電網通過預測負荷、指令化調度燃煤電廠的方式，不適應新能源特性。光伏作為新能源裝機增長主力，在午間高峰
、夜間歸零具有波動性，現有電網係統難以承受完全消納的要求。依靠煤電機組靈活性改造也難以為繼
，煤電反複啟停會導致效率下降
、設備損耗增加

，成本大幅度上升等困難。

新型電力係統的建設要以高比例可再生能源發展為核心，要通過儲能和新電力電子技術將間歇性、波動性的新能源電力轉化為有適當可調度性的電源。要改變由電網完全收納，再設法平衡的傳統做法。要構建多層次
、相對分散化的新型電力係統，通過發電權交易、fenshidianjiadengjizhi，yindaobutongdianyuantongguochunengdengjishushouduanzaishichangzhonggongpingjingzheng
，keyimingxianjiangdiwugaofengxiaonayali
，tigaoqitashijiantebieshizaowangaofenggongdiannengli，shigongdianshichangjiagebiandebijiaopingwen。

《21世紀》：今年新能源全麵進入市場化電價發展周期。如何在市場設計中平衡“促進新能源消納”和“維持必要傳統能源生存”這兩個目標？

周大地：現在電力市場逐步實現全額競爭上網
，將給“光風+儲”全(quan)麵(mian)和(he)煤(mei)電(dian)競(jing)爭(zheng)開(kai)辟(pi)新(xin)途(tu)徑(jing)。電(dian)力(li)市(shi)場(chang)機(ji)製(zhi)需(xu)要(yao)重(zhong)新(xin)審(shen)視(shi)公(gong)平(ping)性(xing)與(yu)效(xiao)率(lv)的(de)平(ping)衡(heng)
，理(li)論(lun)上(shang)應(ying)允(yun)許(xu)不(bu)同(tong)電(dian)源(yuan)在(zai)同(tong)一(yi)平(ping)台(tai)競(jing)爭(zheng)，由(you)價(jia)格(ge)信(xin)號(hao)引(yin)導(dao)資(zi)源(yuan)配(pei)置(zhi)，以(yi)解(jie)決(jue)午(wu)間(jian)供(gong)電(dian)過(guo)剩(sheng)，夜(ye)間(jian)調(tiao)峰(feng)電(dian)源(yuan)成(cheng)本(ben)高(gao)企(qi)的(de)問(wen)題(ti)。當(dang)前(qian)盡(jin)管(guan)風(feng)光(guang)裝(zhuang)機(ji)增(zeng)長(chang)較(jiao)快(kuai)，但(dan)發(fa)電(dian)量(liang)仍(reng)然(ran)較(jiao)低(di)，火(huo)電(dian)等(deng)傳(chuan)統(tong)電(dian)源(yuan)在(zai)相(xiang)當(dang)一(yi)段(duan)時(shi)間(jian)內(nei)，仍(reng)有(you)巨(ju)大(da)的(de)生(sheng)存(cun)空(kong)間(jian)。

“十五五”qijian，womenyaojinkuaishixinzengdianlixuqiuquanbuyoufeihuashinengyuandianlitigong，baochicunliangdehuashinengyuanfadianliang。tandafengyihou
，suizhexinnengyuanjinyibufazhan，cunliangzhongdehuashinengyuanfadianliangyinggaizhububeixinnengyuantidai。zhexuyaojiaochangdeshijian，liru20年左右，煤電設備還有足夠的時間實現自身經濟價值、有序退出，也有可能更長時間保留作為備用設備，隻參加應急啟動，而不作為日常保供電源。

未來，電力係統改革要以推動新能源繼續高速發展為目標。一方麵，要持續創新
，通過發電方、輸配電方
、用(yong)電(dian)方(fang)等(deng)多(duo)方(fang)共(gong)同(tong)努(nu)力(li)，針(zhen)對(dui)問(wen)題(ti)，解(jie)決(jue)新(xin)能(neng)源(yuan)上(shang)網(wang)和(he)電(dian)網(wang)運(yun)行(xing)困(kun)難(nan)。另(ling)一(yi)方(fang)麵(mian)，電(dian)網(wang)公(gong)司(si)除(chu)了(le)做(zuo)好(hao)能(neng)源(yuan)保(bao)供(gong)等(deng)工(gong)作(zuo)
，創(chuang)新(xin)改(gai)革(ge)任(ren)務(wu)也(ye)很(hen)重(zhong)。過guo去qu我wo們men把ba建jian設she以yi煤mei炭tan及ji少shao數shu水shui電dian集ji中zhong地di作zuo為wei電dian力li發fa展zhan重zhong點dian，建jian設she了le特te高gao壓ya長chang距ju離li輸shu電dian為wei支zhi撐cheng的de超chao大da電dian力li傳chuan輸shu係xi統tong
，成cheng績ji功gong不bu可ke沒mei。但dan如ru今jin情qing況kuang有you調tiao整zheng，發fa電dian增zeng量liang主zhu要yao來lai自zi新xin能neng源yuan，原yuan來lai以yi煤mei電dian為wei基ji礎chu的de大da基ji地di，遠yuan距ju離li輸shu電dian為wei重zhong心xin的de電dian網wang發fa展zhan模mo式shi應ying該gai調tiao整zheng，重zhong點dian可ke放fang在zai做zuo好hao一yi年nian4億千瓦以上的風光新能源建設服務。從技術、體製上創新實踐
，調整思路，解決問題
，構建新型電力運行和調度係統、深化電力體製改革等需要發電企業、電網公司、用(yong)戶(hu)等(deng)各(ge)方(fang)共(gong)同(tong)承(cheng)擔(dan)責(ze)任(ren)，不(bu)能(neng)將(jiang)消(xiao)納(na)壓(ya)力(li)全(quan)部(bu)壓(ya)給(gei)電(dian)網(wang)係(xi)統(tong)，唯(wei)有(you)通(tong)過(guo)係(xi)統(tong)性(xing)變(bian)革(ge)，才(cai)能(neng)實(shi)現(xian)能(neng)源(yuan)結(jie)構(gou)轉(zhuan)型(xing)與(yu)電(dian)網(wang)安(an)全(quan)穩(wen)定(ding)運(yun)行(xing)的(de)平(ping)衡(heng)。

《21世紀》：推動大規模化學儲能在電力係統的應用受到市場關注。當前製約儲能大規模參與電網運用的困難有哪些
？

周大地：“光風+儲”可以使風光發電實現相對穩定的供電。通過部分儲能，把發電午高峰的容量和電量高峰，轉移到晚用電高峰，可以解決電網運行、火電啟停、集(ji)中(zhong)儲(chu)能(neng)等(deng)一(yi)係(xi)列(lie)高(gao)成(cheng)本(ben)問(wen)題(ti)。隨(sui)著(zhe)儲(chu)能(neng)技(ji)術(shu)快(kuai)速(su)發(fa)展(zhan)
，我(wo)國(guo)新(xin)型(xing)電(dian)力(li)係(xi)統(tong)建(jian)設(she)也(ye)迎(ying)來(lai)新(xin)機(ji)遇(yu)。截(jie)至(zhi)今(jin)年(nian)上(shang)半(ban)年(nian)，我(wo)國(guo)新(xin)型(xing)儲(chu)能(neng)裝(zhuang)機(ji)規(gui)模(mo)約(yue)9500萬千瓦

，5年增長了將近30倍。要大力推動大規模化學儲能在電力係統的應用
，儲能將成為零碳電力的基本構成之一。

化學儲能技術已具備規模化應用條件，但需建立相應的體製機製促進其並網應用。用yong戶hu側ce儲chu能neng通tong過guo利li用yong分fen時shi電dian價jia差cha已yi展zhan現xian經jing濟ji性xing，但dan發fa電dian方fang和he電dian網wang級ji儲chu能neng設she施shi建jian設she仍reng需xu加jia強qiang。當dang前qian
，電dian網wang自zi建jian的de數shu千qian萬wan千qian瓦wa集ji中zhong式shi儲chu能neng設she施shi，通tong過guo抽chou水shui蓄xu能neng等deng方fang式shi在zai低di價jia儲chu電dian

、高價售電中發揮調節作用。但這種集中到電網增加儲能，仍然是“集中吃進再想法輸出”，難nan以yi真zhen正zheng解jie決jue問wen題ti。未wei來lai要yao推tui動dong發fa電dian方fang為wei主zhu的de儲chu能neng建jian設she，形xing成cheng多duo層ceng級ji儲chu能neng體ti係xi，特te別bie要yao鼓gu勵li新xin能neng源yuan發fa電dian企qi業ye自zi建jian儲chu能neng設she施shi，改gai善shan能neng源yuan輸shu出chu穩wen定ding性xing和he可ke調tiao度du性xing。電網配一定的儲能是可行且必要的
，火電很難完全實現對光電
、風電的支撐。

youdianwangquanbuchengdanchunengxuqiu
，biranyaodafuduzengjiadianwangchengbenfudan，erqieyejiejuebulekezaishengnengyuanyuanjulishuyunjianduanxingyunxingwenti。weilaihaixuyaofadianfangpeichu，tigaoshangwangpingwenxing，xiaochuzhongwuguogaofadiangaofeng，tigaoqitashijiangongdiannengli。raner，daijiejuewentiyebushao。liru，guangfuhefengdiandeziyuanfensan

，shixianwanquanfensanshichunengyoutiaozhan。fenbushidianyuancanjiajingjiafadianhenkenengxuyaofenbieduidai，liru
，duoshuxuyaoshangwangdefenbushiguangdian
，shifoukeyiguidingjutigeshiduandeshangwangdianliang
，bingbaozhangdianjiashouru

？erjizhongguangdianshifoukeyituidongjinyibuzhenghe，gongtongshiyonggengdaxingjizhongchunengsheshi，zuoweitongyideshangwangdanyuan
，canyujingzheng？zhexiedouxuyaofadianfang、電網方等各方在日後的實踐中形成解決方案。

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