起草組認為：“目前中國還缺少全麵體現能源戰略和政策導向
、總體調整能源關係和活動的能源基本法，為了妥善應對這些複雜的矛盾和問題
，迫切需要製定一部能源領域的基礎性、綜合性法律。”

　　我國現已成為世界第二大能源生產國和第二大能源消費國。到2020年，中國要實現GDP比2000nianfanliangfan
，nengyuanxiaofeijiangjinyibuzengjia，yuciyouguandenengyuanwentijiangriqufuza。zaizhezhongxingshixia，zhidingbingshishinengyuanfa，baguojianengyuanfazhanzhanlvehezonghexing、長效性能源政策上升為可操作的法律規範，將對我國能源發展戰略的實施起到積極作用，對於保障我國能源的可持續發展和有效利用
、全麵建設小康社會具有重要意義。

　　能源法律體係的“龍頭”法

　　能(neng)源(yuan)法(fa)是(shi)調(tiao)整(zheng)能(neng)源(yuan)領(ling)域(yu)中(zhong)各(ge)種(zhong)社(she)會(hui)關(guan)係(xi)的(de)法(fa)律(lv)規(gui)範(fan)的(de)總(zong)稱(cheng)。我(wo)國(guo)十(shi)分(fen)重(zhong)視(shi)能(neng)源(yuan)管(guan)理(li)工(gong)作(zuo)，自(zi)改(gai)革(ge)開(kai)放(fang)以(yi)來(lai)，我(wo)國(guo)的(de)能(neng)源(yuan)立(li)法(fa)得(de)到(dao)長(chang)足(zu)的(de)進(jin)步(bu)。目(mu)前(qian)有(you)關(guan)能(neng)源(yuan)的(de)法(fa)律(lv)主(zhu)要(yao)有(you)：電力法、煤炭法、節約能源法和可再生能源法等。但由於還沒有一部全麵體現能源戰略、基本原則和基本政策的基礎性法律，難以解決能源規劃戰略、管理體製、能源結構、能源安全保障、能源與環境的協調等綜合性問題。因此盡快製定能源法顯得十分必要。

　　能源法應該成為在我國能源法律體係中具有“龍頭”作用、協調作用和核心地位、基礎地位的綜合性法律。相對於現行的電力法、節約能源法等能源法律
、法規，能源法既不是它們的簡單重複、組合或彙編，也不是與它們完全脫節的一個全新的法律，而是與它們平行獨立、結合而不重疊的一部新的法律。作為基礎性
、綜合性法律
，能源法的調整對象、範圍應涵蓋各種能源資源的勘探
、研究、開發、生產
、運輸

、貿易、消費、利用
、節約
、對外合作、能源安全與監督管理等諸多環節；應該著重調整能源領域中的共通的
、原則性的、長遠性的關係，解決能源領域中的戰略性


、全局性、根本性的問題
；應明確我國能源立法的指導思想、基本原則和基本製度
，形成節約和綜合利用能源、提高能源利用效率、保障能源安全與應急的法律規範

；應確定能源發展規劃的法律地位，建立能源監督管理的科學體製，突出對各具體能源領域法律製度的協調、能源與環境保護的協調、中央和地方的利益的協調。

　　目前在我國製定能源法典的條件尚不成熟，宜先製定單行的能源法，將能源發展戰略和綜合性
、長效性的能源政策，具體化為可操作的法律規範。對此
，目前國外已取得一些成功經驗。例如
，美國於2005年製定的《國家能源政策法》就是一個比較成功的例子。該法長達1720多頁，共有18章420多條，內容廣泛而具體
，並具有較強的可操作性。我們可以借鑒國外這些立法經驗，製定一部既有綜合性又突出重點
、既有政策指導性又有法律規範性的，具有中國特色的能源基本法。

　　製定能源法應堅持的原則

　　要解決我國能源問題、促進我國能源可持續發展，必須實行正確的指導方針
、發展戰略和原則。筆者認為，能源法屬於環境資源法學的研究範疇，在製定能源法時，應妥善處理當前與長遠的關係，實行“節能優先、結構多元
、環境友好、市場推動”的可持續能源發展戰略，切實轉變能源增長方式，調整並優化能源產業結構、產品結構和技術結構
，依靠技術創新、體製創新和管理創新，形成有利於節約能源的生產模式和消費模式，發展節能型經濟
，建設節能型社會、環境友好社會。

　　根據我國能源領域的實際情況，筆者認為
，能源法應特別注意規定、體現和貫徹如下原則：

　　1.jianchinengyuankechixuliyongyuanze，shishinengyuankechixufazhanzhanlve。shishikechixufazhannengyuanzhanlveyingzuoweixinshiqiwoguonengyuanfazhandejibenfangzhenhechangyuanzhanlve

，chengweiguanchuannengyuanfadejibenyuanze。nengyuankechixufazhan，jiushiyaotongchoukaolvchengxiangfazhan
、區域發展、經濟社會發展、人與自然和諧發展所需要的能源
，實現能源和人口
、資源
、環境的協調發展和可持續發展。

　　2.立足國內，充分利用國內
、國際“兩種資源、兩個市場”的原則。從中國的國情出發，在立足於國內能源的勘探
、開發與建設的同時，應加強對國際油氣及礦產資源的利用，充分利用國內、國際“兩種資源、兩個市場”，積極參與世界能源資源的合作與開發，保障中國能源的可持續利用。

　　3.堅持能源多元化和優化能源結構的原則。能源法立法應堅持“以電力為中心，煤炭為基礎，大力開發水電
、石油和天然氣
，積極發展核電、新能源和可再生能源，優化能源結構

，增加優質能源的供應”的戰略和能源多元化原則。多元化主要指能源結構的多元化，既包括品種的多元化，積極發展石油
、天然氣、液化氣、核電以及水電

、風電、太陽能
、生物質能等可再生能源，也包括來源地的多元化。

　　4.堅持節約能源的原則。節能是國家發展經濟的一項長遠戰略方針。能源法立法應堅持將節約能源放在首位
，在資源開采、加工、運輸、消費和能源開發利用等環節，建立覆蓋全過程的全麵節約的管理製度
，建立資源節約型國民經濟體係和資源節約型社會，堅決遏製浪費、破壞資源能源的現象，實現資源能源的永續利用。

　　5.jianchibuduantigaonengyuanliyongxiaolvhexiaoyideyuanze。tigaoxiaolv，jitigaonengyuandekaifaheliyongxiaolv。nengyuanfalifayinggaiguanchetigaonengyuanxiaolvdeyuanze，jikaolvjingjihuodongdeneibuxiaolv，yekaolvjingjihuodongdewaibuxiaolv
，nulishixianzhengtixiaoyi、總體效益和最佳效益的統一、最大化和最優化。

　　6.jianchizaifazhannengyuandetongshibaohuhuanjingdeyuanze。nengyuanjishijingjikuaisufazhanbibukeshaodewuzhibaozhang，youshizhongyaodewuranyuan。nengyuanfalifayingshishihuanjingyouhaodenengyuanzhanlve


，jianchi“環境友好、環境汙染最小”的發展道路，促進環境友好型社會的建設，努力減輕能源生產和消費對環境的影響。

　　建立科學合理的製度規範

　　能源法不能僅僅是有關國家能源方針
、原則的政策性宣言
，還應該確立我國能源的管理體製和重要法律製度
，隻有這樣才能體現能源法的法律規範性和可操作性。

　　（一）健全能源監督管理體製

　　能neng源yuan產chan業ye是shi關guan係xi到dao國guo民min經jing濟ji發fa展zhan和he國guo家jia經jing濟ji安an全quan的de重zhong要yao產chan業ye，又you是shi一yi個ge綜zong合he性xing很hen強qiang的de產chan業ye部bu門men，能neng源yuan監jian督du管guan理li工gong作zuo十shi分fen重zhong要yao，改gai革ge和he完wan善shan管guan理li體ti製zhi
，是shi保bao證zheng和he促cu進jin能neng源yuan工gong業ye進jin一yi步bu發fa展zhan的de根gen本ben措cuo施shi之zhi一yi。能neng源yuan法fa應ying該gai構gou建jian起qi科ke學xue
、有(you)效(xiao)的(de)能(neng)源(yuan)監(jian)管(guan)體(ti)製(zhi)
，明(ming)確(que)各(ge)有(you)關(guan)能(neng)源(yuan)政(zheng)府(fu)管(guan)理(li)部(bu)門(men)的(de)職(zhi)責(ze)。根(gen)據(ju)國(guo)外(wai)經(jing)驗(yan)和(he)教(jiao)訓(xun)，能(neng)源(yuan)管(guan)理(li)應(ying)當(dang)由(you)統(tong)一(yi)的(de)和(he)有(you)權(quan)威(wei)的(de)政(zheng)府(fu)部(bu)門(men)負(fu)責(ze)。美(mei)國(guo)已(yi)經(jing)通(tong)過(guo)立(li)法(fa)建(jian)立(li)能(neng)源(yuan)部(bu)和(he)獨(du)立(li)的(de)能(neng)源(yuan)管(guan)製(zhi)委(wei)員(yuan)會(hui)，還(hai)有(you)其(qi)他(ta)數(shu)十(shi)個(ge)國(guo)家(jia)也(ye)設(she)置(zhi)有(you)國(guo)家(jia)能(neng)源(yuan)部(bu)，這(zhe)些(xie)值(zhi)得(de)我(wo)國(guo)借(jie)鑒(jian)。未(wei)來(lai)能(neng)源(yuan)法(fa)要(yao)解(jie)決(jue)好(hao)能(neng)源(yuan)統(tong)管(guan)和(he)分(fen)管(guan)的(de)相(xiang)互(hu)分(fen)工(gong)和(he)銜(xian)接(jie)的(de)問(wen)題(ti)，建(jian)立(li)統(tong)一(yi)的(de)政(zheng)府(fu)能(neng)源(yuan)管(guan)理(li)部(bu)門(men)
，加(jia)強(qiang)國(guo)家(jia)對(dui)能(neng)源(yuan)的(de)集(ji)中(zhong)
、統一

、協xie調tiao管guan理li
，實shi行xing以yi戰zhan略lve管guan理li為wei核he心xin的de能neng源yuan監jian管guan體ti製zhi。在zai此ci基ji礎chu上shang建jian立li協xie調tiao的de能neng源yuan決jue策ce機ji製zhi
，統tong籌chou能neng源yuan各ge分fen管guan部bu門men和he各ge產chan業ye的de發fa展zhan和he利li益yi協xie調tiao
，綜zong合he規gui劃hua國guo家jia能neng源yuan戰zhan略lve和he製zhi定ding能neng源yuan政zheng策ce。

　　（二）健全能源法律製度

　　能源法應該規定如下基本法律製度：

　　一是能源規劃製度。能源規劃是指根據國家或地區的能量資源狀況和社會經濟發展的需要，對一定時期和一定範圍能量資源的開發、利用、節約
、保bao護hu和he管guan理li工gong作zuo所suo作zuo的de總zong體ti安an排pai。能neng源yuan規gui劃hua製zhi度du是shi有you關guan調tiao整zheng能neng源yuan規gui劃hua活huo動dong的de各ge種zhong法fa律lv規gui範fan的de有you機ji統tong一yi體ti係xi，是shi通tong過guo立li法fa確que立li的de有you關guan能neng源yuan規gui劃hua的de編bian製zhi
、實shi施shi和he管guan理li的de一yi套tao規gui則ze
，是shi能neng源yuan規gui劃hua工gong作zuo的de製zhi度du化hua和he法fa定ding化hua。按an規gui劃hua內nei容rong可ke以yi將jiang能neng源yuan規gui劃hua分fen為wei綜zong合he規gui劃hua和he專zhuan項xiang規gui劃hua，按an規gui劃hua範fan圍wei可ke以yi將jiang能neng源yuan規gui劃hua分fen為wei全quan國guo能neng源yuan戰zhan略lve規gui劃hua、流域能源規劃和行政區域能源規劃
，按規劃期可以劃分為長期規劃和近期規劃。能源法應該明確規定能源規劃的法律地位和法律效力、規劃的主要內容和編製程序、規劃審批機關和審批程序
、不同類型的能源規劃的協調、違反能源規劃的法律責任等內容。

　　ershinengyuananquanzhidu。nengyuanshiguojiazhanlvexinggonggongchanpin，shiguojiajingjideshengmingxian。nengyuananquanshiguojiaanquandezhongyaojichu
，shishixianguominjingjichixufazhanheshehuijinbusuobixudejibenbaozhang。muqianwoguoshangquefayingdui、處理能源安全問題和有關能源儲備的法律製度，能源法應重視能源安全

，設立能源安全的法律製度
，包括能源（特別是石油）儲備製度和能源危機應對和處理製度等。能源安全涉及眾多問題
，但最為重要的是石油安全問題。我國到2020年
，石油消費量最少要到4.5億噸，屆時石油供應的對外依賴程度可能接近60％，與目前美國的水平相當，由此帶來的石油安全問題是一個極具挑戰性的重大問題，能源法應該對此未雨綢繆

、超前規範，將建立健全“石油安全”和“石油儲備”製度作為一項重要內容。

　　此外
，還應包括：能源開發的法律製度，節能製度，推廣先進的能源科學技術、提高能源利用效率的製度，能源勘查、調查
、監測

、評價、統計、資料收信和信息管理製度，能源企業申報、登記、行政許可
、審計的製度
，能源產品

、技術和設施的名錄製度
、淘汰製度

，對能源開發
、利用
、節約、安全的現場檢查

、限期治理、行政處罰的製度，以及其他追究違法責任的製度等。