多地加碼“雙控雙限”，專家建議市場化手段節能降耗-國際節能環保網-行業資訊

多地近期紛紛加碼能耗雙控，從紡織到化工、水泥和鋼鐵等，不少行業麵臨限電限產壓力。
多家大型企業因此停止投產計劃。神火股份日前公告稱，受限電影響被迫陸續停運20萬噸在產產能，已建成未投產的15萬噸產能無法投產；雲鋁股份近日也發布了關於受限電影響情況的公告，稱公司因配合當地做好能耗雙控有關工作，減少電解鋁產能約77萬噸。
隨著限電限產，部分大宗商品原材料價格也瘋漲。
9月22日，一度大幅回調的煤炭期貨“三兄弟”重新開啟上漲模式。截至收盤，焦煤漲幅近9%，焦炭跟漲逾6%，動力煤主力合約也漲近9%。A股市場上，電力股爆發，電力股指數、火電指數漲超6%。粵電力A、龍源技術、華能國際等多股收盤漲停或漲幅超過10%。
有業內人士表示，部分地區“一刀切”關停、限(xian)產(chan)的(de)行(xing)政(zheng)指(zhi)令(ling)過(guo)於(yu)粗(cu)暴(bao)，應(ying)該(gai)更(geng)多(duo)采(cai)用(yong)市(shi)場(chang)化(hua)的(de)機(ji)製(zhi)解(jie)決(jue)能(neng)耗(hao)問(wen)題(ti)。能(neng)耗(hao)雙(shuang)控(kong)要(yao)根(gen)據(ju)市(shi)場(chang)規(gui)律(lv)和(he)企(qi)業(ye)能(neng)耗(hao)比(bi)例(li)占(zhan)地(di)方(fang)比(bi)例(li)階(jie)梯(ti)錯(cuo)開(kai)，安(an)排(pai)好(hao)節(jie)奏(zou)，避(bi)免(mian)“一窩蜂”。
多省“亮紅燈”
按照今年政府工作報告提出的目標，“十四五”期間，單位國內生產總值能耗和二氧化碳排放要分別降低13.5%、18%。同時，2021年發展主要預期目標中，也明確提出了“單位國內生產總值能耗降低3%左右”。
然而，年中發布的完成數據卻不樂觀。
根據國家發改委辦公廳8月印發的《2021年上半年各地區能耗雙控目標完成情況晴雨表》，從能耗強度降低情況看，今年上半年，青海、寧夏、廣西、廣東、福建、新疆、雲南、陝西、江蘇9個省（區）能耗強度同比不降反升，10個省份能耗強度降低率未達到進度要求，全國節能形勢十分嚴峻。
對此，國家發改委要求，能耗強度不降反升的9省（區），對所轄能耗強度不降反升的地市州，今年暫停國家規劃布局的重大項目以外的“兩高”項目節能審查，並督促各地采取有力措施，確保完成全年能耗雙控目標特別是能耗強度降低目標任務。
限產，被認為是最有效的管控手段之一，出現在多省發布的通知中。
9月11日，雲南省節能工作領導小組辦公室發布的《關於堅決做好能耗雙控有關工作的通知》提出，加強重點行業管控。具體包括，工業矽企業月均產量不得超過8月產量的10%；9～12月黃磷生產線月均產量不得超過8月產量的10%等，這相當於削減了90%的產量。
以黃磷為例，公開數據顯示，2020年雲南地區的黃磷產能約97萬噸/年，約占全國總產能的50%。因此，上述措施出台以後，全國黃磷企業產能急劇降低。生意社網站顯示，多個廠家暫時停止對外報價，目前無現貨。
9月19ri，yunnanshengfagaiweiyouguanfuzerendajizhewenbiaoshi，dangqian，yunnanhuanglinshengchanyunxingzongtibaochipingwen。houxugongzuozhong，jiangjixumiqieguanzhushichangfanying，zaiduinenghaoshuangkongjinxingzongtidongtaiyouhua，jijituijinhuanglin、工業矽等行業企業加快技術改造升級、實現節能降耗增效的同時，兼顧多重目標需要，采取有效措施，既堅決完成能耗雙控目標，又切實平衡好各方麵的關係。
化工大省江蘇也加強了“兩高”企業的節能督察，限產限電。
官網顯示，9月初，江蘇省工信廳會議指示，要對年綜合能耗5萬噸標煤以上企業開展專項節能監察，涵蓋全省323家年綜合能耗5萬噸以上企業和29家“兩高”項目企業的專項節能監察行動全麵展開。
據第一財經了解，繼南通於9月初最早拉開限電大幕後，徐州、泰州、蘇州等多地企業已經陸續接到限產通知。例如，江蘇徐鋼鋼鐵集團9月16日通知稱，為高標準、高質量完成集團“雙控”目標管理工作，公司決定即日起停產半個月。江蘇華昌鋁廠有限公司通知自9月18日到30日期間暫停生產。
影響有多大
為何把“能耗雙控”放在如此突出的位置上？
哥倫比亞大學全球能源政策中心研究員塗建軍告訴第一財經，盡管從理論上說，2030年碳達峰以前，中國能源消費仍有一定的增長空間，但是峰值越高、2060年碳中和的實現難度越大，所以減碳行動亟須從現在開始。
9月22日，國家發改委就近日印發的《完善能源消費強度和總量雙控製度方案》（下稱《方案》）發布政策解讀，提出實行能源消費強度和總量雙控是黨中央、國務院加強生態文明建設、推動高質量發展的重要製度性安排，是推動實現碳達峰、碳中和目標的重要抓手。
國務院發展研究中心資源與環境政策研究所研究員郭焦鋒對第一財經分析，《方案》中的兩個要點值得關注：一是鼓勵可再生能源消費，《方案》提(ti)出(chu)對(dui)超(chao)額(e)完(wan)成(cheng)激(ji)勵(li)性(xing)可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)電(dian)力(li)消(xiao)納(na)責(ze)任(ren)權(quan)重(zhong)的(de)地(di)區(qu)，超(chao)出(chu)最(zui)低(di)可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)電(dian)力(li)消(xiao)納(na)責(ze)任(ren)權(quan)重(zhong)的(de)消(xiao)納(na)量(liang)不(bu)納(na)入(ru)該(gai)地(di)區(qu)能(neng)源(yuan)消(xiao)費(fei)總(zong)量(liang)考(kao)核(he)。二(er)是(shi)強(qiang)調(tiao)能(neng)耗(hao)強(qiang)度(du)要(yao)大(da)幅(fu)下(xia)降(jiang)。國(guo)家(jia)繼(ji)續(xu)將(jiang)能(neng)耗(hao)強(qiang)度(du)降(jiang)低(di)作(zuo)為(wei)國(guo)民(min)經(jing)濟(ji)和(he)社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)五(wu)年(nian)規(gui)劃(hua)的(de)約(yue)束(shu)性(xing)指(zhi)標(biao)，合(he)理(li)設(she)置(zhi)能(neng)源(yuan)消(xiao)費(fei)總(zong)量(liang)指(zhi)標(biao)，並(bing)向(xiang)各(ge)省(sheng)分(fen)解(jie)下(xia)達(da)能(neng)耗(hao)雙(shuang)控(kong)五(wu)年(nian)目(mu)標(biao)。
“zhenduizhegefangan，gegedifanghaimeilaidejichutaijutidexize，suoyidaozhihuashinengyuanheqingjienengyuanxiaofeihunweiyitan。daojinnianniandi，kendingshihuianzhaoxinfangantongyijisuan。yejiushi，tuokuankezaishengnengyuandeyongnengkongjian，tongshijiakuaijishugaizao、循環利用和產業結構調整，產能也會隨之釋放。因此我們認為，雙控政策對於經濟運行波動性的影響是比較短期的。”郭焦鋒說。
guojiaofengbiaoshi，shangbannianxuduoguojiayinweiyiqingfangkongzhengceshoujin，gangtiedengchanpinwufazichanzizu，yincizhongguodewaixuwangsheng。suizhequanqiuyiqingdehuanjie，gaohaonengxingyehechanpindexuqiuyehuixiajiang，yincishengchanyalibuhuihenda。
清華大學能源環境經濟研究所副所長劉濱告訴第一財經，近期煤炭供應也的確緊張，有的地區雙控升級疊加了電力供應緊張。
根據公開數據，我國能源結構中煤炭占比逐年下降，非化石能源占比逐年上升。從2012年到2020年，煤炭占比從68.5%降至56.8%，年均降1個多百分點，非化石能源占比從0.7%上升至15.6%，年均增長0.7個百分點。
中電聯發布的《電力行業“十四五”發展規劃研究》指出，在“碳排放、碳達峰”目標下，電源發展動力由傳統煤電向清潔能源轉變。在電源結構方麵，預計到2025年，全國非化石能源發電裝機15.7億千瓦，占比約53.2%，較2020年提高7.9%，非化石能源發電量占比約39.5%。
劉濱表示，個別地方政府近期因“雙控”被約談，采煤受限自然會影響煤炭供應，從而進一步影響供電。
根據2021年(nian)上(shang)半(ban)年(nian)各(ge)地(di)區(qu)的(de)能(neng)耗(hao)雙(shuang)控(kong)目(mu)標(biao)完(wan)成(cheng)情(qing)況(kuang)，山(shan)西(xi)在(zai)能(neng)耗(hao)強(qiang)度(du)降(jiang)低(di)進(jin)度(du)目(mu)標(biao)預(yu)警(jing)等(deng)級(ji)和(he)能(neng)源(yuan)消(xiao)費(fei)總(zong)量(liang)控(kong)製(zhi)目(mu)標(biao)預(yu)警(jing)等(deng)級(ji)上(shang)分(fen)別(bie)為(wei)黃(huang)色(se)和(he)綠(lv)色(se)，而(er)內(nei)蒙(meng)古(gu)在(zai)兩(liang)個(ge)等(deng)級(ji)上(shang)均(jun)為(wei)綠(lv)色(se)。其(qi)中(zhong)，黃(huang)色(se)為(wei)二(er)級(ji)預(yu)警(jing)，表(biao)示(shi)形(xing)勢(shi)比(bi)較(jiao)嚴(yan)峻(jun)，綠(lv)色(se)則(ze)為(wei)三(san)級(ji)預(yu)警(jing)，表(biao)示(shi)進(jin)展(zhan)總(zong)體(ti)順(shun)利(li)。
上半年“雙控”的順利，也被視為煤炭庫存告急、供不應求的原因之一。
值得關注的是，9月21日ri，國guo家jia發fa改gai委wei網wang站zhan連lian發fa三san文wen，從cong政zheng策ce執zhi行xing到dao電dian廠chang庫ku存cun製zhi度du等deng不bu同tong方fang麵mian對dui煤mei炭tan進jin行xing保bao供gong穩wen價jia。發fa改gai委wei稱cheng，近jin期qi，與yu能neng源yuan局ju聯lian合he派pai出chu督du導dao組zu，赴fu相xiang關guan重zhong點dian省sheng份fen和he企qi業ye、港口開展能源保供穩價工作督導。同時，降低旺季電廠存煤標準，電煤消費旺季原則上電廠存煤可用天數應保持在7～12天，用煤高峰期存煤上限不高於12天。
一yi德de期qi貨huo動dong力li煤mei高gao級ji分fen析xi師shi曾zeng翔xiang分fen析xi稱cheng，調tiao低di旺wang季ji電dian廠chang存cun煤mei標biao準zhun有you助zhu於yu降jiang低di燃ran煤mei電dian廠chang的de補bu庫ku壓ya力li，在zai電dian力li企qi業ye間jian均jun衡heng調tiao配pei煤mei炭tan資zi源yuan，電dian煤mei供gong應ying緊jin張zhang由you此ci有you望wang進jin一yi步bu緩huan解jie。
避免“一刀切”
“沒有下發明確的文件，隻是口頭通知需要限產。”蘇州吳江一家麵料紡織企業負責人嶽鳴告訴第一財經，他們的工廠是在9月18日開始限產的。當地按照企業近兩年的畝產稅金對紡織企業做了劃分，要求A類企業限電50%，B類企業限電60%，C類和D類企業就直接要求停產。嶽鳴的工廠屬於B類，因此，他在接到通知後就關停了60％的機器，也給三分之二的工人放了長假。
今年的訂單呈現出紡織冷、服裝熱的現象。因此，嶽鳴的工廠目前並沒有太多要趕工的訂單，主要在剩下的40%產能中消化。
即ji便bian如ru此ci，嶽yue鳴ming稱cheng，限xian電dian對dui於yu企qi業ye的de影ying響xiang並bing不bu小xiao。他ta舉ju例li說shuo，那na些xie放fang假jia的de工gong人ren，即ji使shi不bu幹gan活huo，也ye會hui做zuo一yi些xie補bu償chang，不bu然ran明ming年nian的de招zhao工gong將jiang難nan上shang加jia難nan。另ling外wai，為wei了le保bao證zheng一yi定ding的de畝mu產chan稅shui金jin規gui模mo，即ji使shi工gong廠chang部bu分fen停ting產chan，但dan稅shui金jin上shang也ye不bu能neng少shao得de“太離譜”，以確保明年不淪為C類企業。
中zhong國guo紡fang織zhi工gong業ye聯lian合he會hui社she會hui責ze任ren辦ban公gong室shi副fu主zhu任ren兼jian可ke持chi續xu發fa展zhan項xiang目mu主zhu任ren胡hu柯ke華hua對dui第di一yi財cai經jing表biao示shi，紡fang織zhi行xing業ye的de很hen多duo小xiao微wei企qi業ye近jin期qi都dou直zhi接jie停ting產chan了le。他ta提ti出chu，“抓大放小是關鍵”，能耗雙控要根據市場規律和企業能耗比例占地方比例階梯錯開安排好節奏，避免“一窩蜂”。
劉濱則表示，許多地方政府、企(qi)業(ye)對(dui)碳(tan)中(zhong)和(he)工(gong)作(zuo)推(tui)進(jin)還(hai)存(cun)在(zai)認(ren)識(shi)上(shang)的(de)誤(wu)區(qu)。對(dui)碳(tan)中(zhong)和(he)的(de)認(ren)識(shi)一(yi)定(ding)要(yao)看(kan)到(dao)它(ta)是(shi)一(yi)個(ge)長(chang)期(qi)性(xing)政(zheng)策(ce)，要(yao)在(zai)政(zheng)策(ce)製(zhi)定(ding)過(guo)程(cheng)中(zhong)有(you)前(qian)瞻(zhan)性(xing)，從(cong)長(chang)遠(yuan)考(kao)慮(lv)、從整體布局，考慮到技術的鎖定效應，同時要具備國際視野和合作精神。
塗建軍認為，部分地區“一刀切”關停、限產的行政指令過於粗暴，應該更多采用市場化的機製解決能耗問題。例如，引入生產配額、碳排放配額、綠電交易等方式，讓企業對於自身的能耗量產生長期、穩定的預期，通過合理的交易機製鼓勵企業降低能耗，促進行業長期的可持續發展，而非“頭痛醫頭、腳痛醫腳”。

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