銅仁市人民政府印發《銅仁市“十四五”節能減排綜合工作方案》，方案明確，以省級以上經開區為重點
，搭建統一規範的基礎設施和公共服務共享平台，推進供熱、供氣

、供電、汙水處理
、中水回用等公共基礎設施共建共享，對進水濃度異常的汙水處理廠開展片區管網係統化整治，探索建設園區層麵工業固廢
、揮發性有機物及特征汙染物集中收集處置的共享治汙基礎設施。
  各區、縣、自治縣人民政府，銅仁高新區
、大龍開發區管委會,市政府各工作部門:
  《銅仁市“十四五”節能減排綜合工作方案》已經市人民政府同意，現印發給你們
，請認真抓好貫徹落實。

2023年7月11日

  銅仁市“十四五”節能減排綜合工作方案

  為深入貫徹落實省委
、省政府和市委、市(shi)政(zheng)府(fu)關(guan)於(yu)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)的(de)重(zhong)大(da)戰(zhan)略(lve)決(jue)策(ce)，強(qiang)力(li)推(tui)動(dong)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)降(jiang)碳(tan)協(xie)同(tong)增(zeng)效(xiao)，持(chi)續(xu)打(da)好(hao)汙(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)攻(gong)堅(jian)戰(zhan)，加(jia)快(kuai)建(jian)立(li)健(jian)全(quan)綠(lv)色(se)低(di)碳(tan)循(xun)環(huan)發(fa)展(zhan)經(jing)濟(ji)體(ti)係(xi)，推(tui)進(jin)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)全(quan)麵(mian)綠(lv)色(se)轉(zhuan)型(xing)，助(zhu)力(li)實(shi)現(xian)碳(tan)達(da)峰(feng)、碳中和目標，結合銅仁實際製定本方案。
  一
、總體要求
  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全麵貫徹黨的二十大精神，深入落實習近平生態文明思想
，立足新發展階段
，完整、準確、全麵貫徹新發展理念，融入新發展格局，堅持以高質量發展統攬全局，圍繞“四新”主攻“四化”
，著力把節能減排貫穿於全市經濟社會發展全過程和各領域
，堅持係統觀念、xitongfangfa，yinengxiaotishenghewuranwujianpaiweimubiao
，yisidajiegoutiaozhengyouhuaweiguanjian，yikejichuangxinhejizhigaigeweidongli，zhelishishinengyuanxiaofeiqiangduhezongliangshuangkong（以下簡稱“能耗雙控”）
、zhuyaowuranwupaifangzongliangkongzhizhidu，zuzhishishijienengjianpaizhongdiangongcheng，xietongtuidongnengyuanziyuanliyongxiaolvdafutigaohezhuyaowuranwupaifangzongliangchixujianshao
，shixianjienengjianpaijiangtanxietongzengxiao、生態環境質量持續改善，確保完成“十四五”節能減排約束性目標，為高質量建設綠色發展先行示範區提供堅實支撐，助力如期實現碳達峰、碳中和目標。
  二、主要目標
  到2025年，全市單位地區生產總值能耗比2020年下降13%，力爭完成14.5%的能耗強度降低激勵目標
，能源消費總量得到合理控製
，氮氧化物、揮發性有機物、化學需氧量、氨氮重點工程減排量完成省下達目標任務。產業
、能源、建築、交通運輸四大結構優化調整取得顯著成效，煤電、有色金屬、建材、化工等重點行業能源資源利用效率和主要汙染物排放控製水平達到全省平均水平以上
，有利於節能減排的科技創新、體製機製、配套政策等“四梁八柱”加速形成
，綠色低碳循環發展經濟體係初步建立，綠色生產生活方式基本形成，綠色發展先行示範區建設取得重大進展。
  三、實施節能減排重點工程
  （一）重點行業綠色升級工程。以有色金屬、建材
、化工等行業為重點
，全麵推進節能改造升級和汙染物深度治理。推動電解金屬錳行業突破硫酸錳溶液低成本除雜
、傳統電解金屬錳產業延伸等技術，持續降低單位產品能源消耗。推動建材行業采用低阻高效預熱預分解係統
、窯爐專家優化智能控製係統、大比例替代燃料
、製備係統改造等節能技術。推動化工行業加快重大節能裝備、能量係統優化、餘熱餘壓利用

、公輔設施改造等普及推廣，建立能源管理體係
，有序實施節能改造升級。推進水泥行業嚴格執行《水泥單位產品能源消耗限額》（GB16780-2021）

，應用先進過濾材料、低氮分級分區燃燒和成熟穩定高效的脫硫
、脫硝、除塵技術及裝備，實現全流程

、全環節超低排放。淘汰30蒸噸/小時以下燃煤鍋爐
，30蒸噸/小時以上逐步改造。加強行業工藝革新和裝備升級

，實施塗裝類
、化工類等產業集群分類治理，以水汙染治理為重點開展煙酒、食品加工
、化工等行業清潔生產和工業廢水資源化利用改造。加強數據中心、5G通信基站等新型基礎設施節能管理，嚴格執行通訊、運算
、存儲、傳輸等設備國家能效標準，提高準入門檻
，淘汰落後設備和技術，積極創建綠色數據中心。“十四五”時期，規模以上工業單位增加值能耗下降15%，萬元工業增加值用水量下降20%。到2025年，通過實施節能降碳改造升級行動，水泥行業產能和數據中心達到能效標杆水平的比例超過30%
，電力
、鐵合金等行業能源資源利用效率達到全省平均水平以上。〔市工業和信息化局、市發展改革委、市生態環境局、市市場監管局、市大數據局、市水務局等按職責分工負責，各區（縣

、高新區、開發區）人民政府（管委會）負責落實。以下重點任務除特別注明外，均需各區（縣、開發區、高新區）人民政府（管委會）落實，不再列出〕
  （二）園yuan區qu節jie能neng環huan保bao提ti升sheng工gong程cheng。引yin導dao重zhong點dian用yong能neng企qi業ye和he重zhong點dian排pai汙wu企qi業ye向xiang工gong業ye園yuan區qu集ji聚ju

，推tui動dong園yuan區qu能neng源yuan係xi統tong整zheng體ti優you化hua和he汙wu染ran綜zong合he整zheng治zhi
，鼓gu勵li企qi業ye和he園yuan區qu開kai發fa利li用yong太tai陽yang能neng、地熱能等可再生能源
，重點選擇高耗能高排放項目（以下簡稱“兩高”項目）集聚度高、綜(zong)合(he)能(neng)效(xiao)水(shui)平(ping)較(jiao)低(di)的(de)典(dian)型(xing)工(gong)業(ye)園(yuan)區(qu)開(kai)展(zhan)節(jie)能(neng)環(huan)保(bao)改(gai)造(zao)提(ti)升(sheng)。深(shen)化(hua)大(da)龍(long)開(kai)發(fa)區(qu)國(guo)家(jia)級(ji)園(yuan)區(qu)循(xun)環(huan)化(hua)改(gai)造(zao)示(shi)範(fan)試(shi)點(dian)建(jian)設(she)成(cheng)效(xiao)
，有(you)序(xu)推(tui)動(dong)碧(bi)江(jiang)高(gao)新(xin)區(qu)、萬山經開區先行開展省級化工園區循環化改造，推進企業間廢物交換利用、能量梯級利用、廢水循環利用，打造資源高效利用、經濟持續發展、環境優美清潔
、生態良性循環的綠色低碳園區。以省級以上經開區為重點
，搭建統一規範的基礎設施和公共服務共享平台

，推進供熱
、供氣
、供電、汙水處理
、中水回用等公共基礎設施共建共享

，對進水濃度異常的汙水處理廠開展片區管網係統化整治，探索建設園區層麵工業固廢、揮發性有機物及特征汙染物集中收集處置的共享治汙基礎設施。到2025年，力爭創建綠色園區3個以上。（市發展改革委
、市工業和信息化局

、市生態環境局、市城市綜合執法局、市科技局等按職責分工負責）
  （三）城鎮綠色節能改造工程。倡導綠色低碳規劃設計理念

，構建城鎮綠色發展空間格局

，加強城鎮建設的氣候韌性，加快建設低碳城市、韌性城市、海綿城市、無廢城市。發揮新型建材產業綠色發展優勢，推廣應用以磷石膏、錳渣、建築垃圾為主要原材料的固廢綜合利用建材產品
、新型保溫板、塗料和建築裝飾材料，推行綠色建造方式，發展覆蓋全過程的裝配式建築，將節能減排理念融入城鄉建設全過程各環節。嚴格執行《建築節能與可再生能源利用通用規範》（GB 55015-2021），推進新建居住建築和公共建築能效標準提升，加快發展超低能耗建築、低碳建築，完善既有建築節能改造相關標準體係，積極推進既有居住建築、公共建築節能改造，加快發展可再生能源建築一體化，探索建設“光儲直柔”建築。提高建築可再生能源應用力度
，積極穩妥開展核能供暖示範，因地製宜推廣光伏發電、太陽能光熱、空氣源或水源熱泵等技術。實施綠色高效製冷行動，以建築中央空調、數據中心、商務產業園區、冷鏈物流等為重點，更新升級製冷技術、設備，優化負荷供需匹配，大幅提升製冷係統能效水平。實施公共供水管網漏損治理工程。到2025年
，城鎮新建建築全麵執行綠色建築標準

，城鎮清潔取暖比例和綠色高效製冷產品市場占有率大幅提升。（市住房城鄉建設局、市生態環境局
、市發展改革委、市自然資源局、市市場監管局、市工業和信息化局


、市商務局等按職責分工負責）
  （四）交通物流節能減排工程。積極開展交通基礎設施節能改造，建設一批綠色公路、綠色港口、綠色航道、綠色服務區，加快推進高速公路服務區
、公交場站、停車場
、客貨樞紐等區域綜合供能服務站、充電樁、加注（氣）站、加氫站等基礎設施建設。擴大電力、天然氣
、氫能、先進生物液體燃料等新能源、清潔能源在交通領域應用

，推動城市公交車、出租車（含網約車）、市政環衛車
、物流配送車、郵政快遞車及黨政機關公務車等公共領域車輛應用新能源及清潔能源車輛。發展智能交通，建設銜接暢通、高效便捷的綜合交通運輸樞紐和換乘體係。促進多式聯運發展，發展公路甩掛運輸、水路滾裝運輸
、鐵路駝背運輸，全麵推進大宗貨物運輸“公轉鐵”“公轉水”
，提升鐵水貨運量和占比。嚴格落實國四及以下營運柴油貨車基本淘汰任務
，推動柴油機清潔化工程，全麵實施汽車國六排放標準、非(fei)道(dao)路(lu)移(yi)動(dong)柴(chai)油(you)機(ji)械(xie)國(guo)四(si)排(pai)放(fang)標(biao)準(zhun)和(he)船(chuan)舶(bo)國(guo)二(er)排(pai)放(fang)標(biao)準(zhun)。實(shi)施(shi)汽(qi)車(che)排(pai)放(fang)檢(jian)驗(yan)與(yu)維(wei)護(hu)製(zhi)度(du)。推(tui)動(dong)純(chun)電(dian)動(dong)船(chuan)舶(bo)應(ying)用(yong)，加(jia)快(kuai)船(chuan)舶(bo)岸(an)電(dian)受(shou)電(dian)設(she)施(shi)改(gai)造(zao)。全(quan)麵(mian)實(shi)施(shi)綠(lv)色(se)貨(huo)運(yun)配(pei)送(song)示(shi)範(fan)工(gong)程(cheng)

，統(tong)籌(chou)優(you)化(hua)城(cheng)市(shi)末(mo)端(duan)共(gong)同(tong)配(pei)送(song)網(wang)絡(luo)節(jie)點(dian)建(jian)設(she)，探(tan)索(suo)建(jian)設(she)“集約、高效、綠色、智能”的城市貨運配送服務體係，打造全國領先的綠色貨運配送示範城市。推廣使用綠色快遞包裝
，引導電商企業
、郵政快遞企業優先選購使用獲得綠色認證的快遞包裝產品。到2025年，城市公交新能源及清潔能源車輛占比達95%
，新增和更新新能源、清潔能源動力的營運車輛比例達25%，鐵路、水路貨運量占比進一步提升。（市交通運輸局
、市發展改革委牽頭
，市工業和信息化局、市公安局、市生態環境局、市商務局
、市市場監管局、市城市綜合執法局、市郵政管理局等按職責分工負責）
  （五）農業農村節能減排工程。改進農業農村用能方式，引導農村不斷減少低質燃煤
、秸稈、薪柴直接燃燒等傳統能源使用，因地製宜推動生物質能、太陽能在農村建築中的應用
，有序推進農村清潔取暖。推廣應用節能環保灶具、農用電動車輛、節能環保農機和漁船，推動農民日常照明
、炊事、采暖製冷、生產作業等用能綠色低碳轉型。強化農業麵源汙染防治，推進化肥農藥使用量零增長行動
，實現化肥農藥減量增效

，推廣測土配方施肥、配pei方fang肥fei和he有you機ji肥fei等deng技ji術shu，建jian立li健jian全quan農nong膜mo使shi用yong回hui收shou機ji製zhi，開kai展zhan農nong藥yao及ji包bao裝zhuang廢fei棄qi物wu回hui收shou處chu理li示shi範fan和he推tui廣guang。深shen入ru推tui進jin規gui模mo養yang殖zhi場chang汙wu染ran治zhi理li，大da力li推tui行xing“源頭減量”“過程控製”“末端利用”畜禽養殖糞汙治理模式。整治提升農村人居環境，提高農村汙水垃圾處理能力，基本消除較大麵積的農村黑臭水體。到2025年，農村生活汙水治理率達到25%，秸稈綜合利用率保持在86%以上
，農藥利用率達45%以上，主要農作物病蟲害綠色防控覆蓋率
、專業化統防統治覆蓋率分別達到50%
、43%以上，畜禽糞汙資源化綜合利用率達到80%以上
，國家監管的農村黑臭水體整治率達到60%。（市農業農村局、市生態環境局、市鄉村振興局牽頭，市發展改革委
、市市場監管局等按職責分工負責）
  （六）公共機構能效提升工程。加快公共機構既有建築圍護結構、供熱、製冷、照明等設施設備節能改造，鼓勵采用能源費用托管等合同能源管理模式。擴大政府綠色采購覆蓋範圍，推動黨政機關、事業單位
、團體組織類公共機構率先采購和帶頭使用節能和新能源汽車
，更新用於機要通信和相對固定路線的執法執勤、通(tong)勤(qin)等(deng)車(che)輛(liang)時(shi)，原(yuan)則(ze)上(shang)配(pei)備(bei)新(xin)能(neng)源(yuan)汽(qi)車(che)。完(wan)善(shan)公(gong)共(gong)機(ji)構(gou)新(xin)能(neng)源(yuan)汽(qi)車(che)使(shi)用(yong)的(de)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)，新(xin)建(jian)和(he)既(ji)有(you)停(ting)車(che)場(chang)配(pei)備(bei)電(dian)動(dong)汽(qi)車(che)充(chong)電(dian)設(she)施(shi)或(huo)預(yu)留(liu)充(chong)電(dian)設(she)施(shi)安(an)裝(zhuang)條(tiao)件(jian)
，提(ti)高(gao)新(xin)能(neng)源(yuan)汽(qi)車(che)專(zhuan)用(yong)停(ting)車(che)位(wei)

、充電樁數量。推行能耗定額管理，堅持“以創促改”“以創促建”，全麵開展節約型機關創建行動和國家級節約型公共機構示範單位創建。到2025年
，遴選1家國家級公共機構能效領跑者
，完成省裏下達的國家級節約型公共機構示範單位創建任務

，實現“縣縣有示範”目標。（市機關事務中心負責）
  （七）重點領域汙染物減排工程。深入開展大氣汙染防治攻堅行動，加大有色、水泥、化(hua)工(gong)等(deng)重(zhong)點(dian)行(xing)業(ye)結(jie)構(gou)調(tiao)整(zheng)和(he)汙(wu)染(ran)治(zhi)理(li)力(li)度(du)，加(jia)快(kuai)建(jian)設(she)揮(hui)發(fa)性(xing)有(you)機(ji)物(wu)高(gao)效(xiao)治(zhi)理(li)設(she)施(shi)
，推(tui)進(jin)揮(hui)發(fa)性(xing)有(you)機(ji)物(wu)和(he)氮(dan)氧(yang)化(hua)物(wu)協(xie)同(tong)減(jian)排(pai)，加(jia)強(qiang)細(xi)顆(ke)粒(li)物(wu)和(he)臭(chou)氧(yang)協(xie)同(tong)控(kong)製(zhi)。持(chi)續(xu)開(kai)展(zhan)水(shui)汙(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)攻(gong)堅(jian)行(xing)動(dong)，重(zhong)點(dian)在(zai)烏(wu)江(jiang)
、錦江、鬆桃河
、㵲陽河等重點流域開展河道綜合整治

、養殖業搬遷、沿岸村寨環境治理及水源涵養林建設等綜合治理工程，加強有色金屬、白酒、飲料、jingzhichahenongfushipinjiagongdengzhongdianxingyeshuiwuranfangzhiheqingjieshengchan
，quanmiantuijingongyeyuanquwushuichulisheshijianshehewushuiguanwangpaizhazhengzhi
，jiakuaishishichengzhenshenghuowushuishoujiguanwangjianshegaizao，xietongtuijinchengzhenwushuichuli、工業汙染治理、農業麵源汙染治理、尾礦庫（工業渣場）汙染治理等工程。到2025年，烏江幹流總磷指標穩定達到Ⅲ類標準。（市生態環境局
、市發展改革委
、市工業和信息化局
、市水務局牽頭
，市城市綜合執法局


、市交通運輸局等按職責分工負責）
  （八）煤炭清潔高效利用工程。堅持先立後破，重點抓好煤炭清潔高效利用。優化煤電項目布局
，推進現役煤電機組節煤降耗改造
、供熱改造
、靈活性改造“三改聯動”，提升煤電機組清潔高效靈活性水平。穩妥有序推動建材、造紙、紡織等重點用煤行業減煤限煤，積極推進煤改氣、煤(mei)改(gai)電(dian)。推(tui)廣(guang)大(da)型(xing)燃(ran)煤(mei)電(dian)廠(chang)熱(re)電(dian)聯(lian)產(chan)改(gai)造(zao)，充(chong)分(fen)挖(wa)掘(jue)供(gong)熱(re)潛(qian)力(li)，推(tui)動(dong)淘(tao)汰(tai)供(gong)熱(re)管(guan)網(wang)覆(fu)蓋(gai)範(fan)圍(wei)內(nei)的(de)燃(ran)煤(mei)鍋(guo)爐(lu)和(he)散(san)煤(mei)。加(jia)大(da)落(luo)後(hou)燃(ran)煤(mei)鍋(guo)爐(lu)退(tui)出(chu)力(li)度(du)
，積(ji)極(ji)削(xue)減(jian)工(gong)業(ye)爐(lu)窯(yao)
、民用散煤與農業用煤，推動以工業餘熱

、電廠餘熱、清潔能源等替代煤炭供熱（蒸汽）。到2025年，非化石能源占能源消費總量比重達到56%以上。（市發展改革委

、市生態環境局、市工業和信息化局
、市市場監管局等按職責分工負責）
  （九）揮發性有機物綜合整治工程。組織完成涉揮發性有機物工業園區、企業集群、重點管控企業排查，建立重點企業分級管理台賬。推動化工
、包裝印刷
、工業塗裝等重點行業建立完善揮發性有機物全過程控製體係，實施揮發性有機物排放總量控製。編製“一廠一策”，重點實施化工、工業塗裝、包裝印刷等行業的原料替代、工藝提升、有組織排放治理、無組織排放控製等治理工程。在包裝印刷
、工業塗裝等行業推廣使用低揮發性有機物含量的塗料
、油墨
、膠粘劑、清洗劑。推進涉揮發性有機物產業集群整治
，同一類別工業塗裝企業聚焦的園區和集群

，推動建設集中塗裝中心。加強儲油庫、加油站和油罐車治理設施維護和監管檢查，推動油船和原油、成品油碼頭、加油站油氣回收治理。（市生態環境局
、市工業和信息化局、市商務局、市城市綜合執法局等按職責分工負責）
  （十）環境基礎設施水平提升工程。加快構建集汙水、垃圾
、固體廢物、危險廢物、醫(yi)療(liao)廢(fei)物(wu)處(chu)理(li)處(chu)置(zhi)設(she)施(shi)和(he)監(jian)測(ce)監(jian)管(guan)能(neng)力(li)於(yu)一(yi)體(ti)的(de)環(huan)境(jing)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)體(ti)係(xi)，推(tui)動(dong)形(xing)成(cheng)由(you)城(cheng)市(shi)向(xiang)建(jian)製(zhi)鎮(zhen)和(he)鄉(xiang)村(cun)延(yan)伸(shen)覆(fu)蓋(gai)的(de)環(huan)境(jing)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)網(wang)絡(luo)。實(shi)施(shi)城(cheng)鎮(zhen)生(sheng)活(huo)汙(wu)水(shui)收(shou)集(ji)管(guan)網(wang)“四改造”，加快提升新區、新城、汙水直排、汙(wu)水(shui)處(chu)理(li)廠(chang)長(chang)期(qi)超(chao)負(fu)荷(he)運(yun)行(xing)等(deng)區(qu)域(yu)生(sheng)活(huo)汙(wu)水(shui)處(chu)理(li)能(neng)力(li)。加(jia)快(kuai)汙(wu)水(shui)管(guan)網(wang)建(jian)設(she)與(yu)汙(wu)水(shui)處(chu)理(li)差(cha)別(bie)化(hua)精(jing)準(zhun)提(ti)標(biao)改(gai)造(zao)，實(shi)現(xian)全(quan)麵(mian)穩(wen)定(ding)達(da)標(biao)排(pai)放(fang)。推(tui)廣(guang)汙(wu)泥(ni)集(ji)中(zhong)焚(fen)燒(shao)無(wu)害(hai)化(hua)處(chu)理(li)和(he)資(zi)源(yuan)化(hua)利(li)用(yong)。推(tui)行(xing)城(cheng)市(shi)生(sheng)活(huo)垃(la)圾(ji)分(fen)類(lei)，建(jian)設(she)分(fen)類(lei)投(tou)放(fang)
、分類收集
、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理係統，形成以生活垃圾焚燒發電為主、其它處理方式為輔的生活垃圾處理模式
，不再新建生活垃圾填埋場。到2025年
，縣城汙水處理率達到97%，城市汙泥無害化處置率達到90%以上，城市生活垃圾資源化利用率達到70%
，縣城生活垃圾無害化處理率達到97%以上
，全市基本實現原生生活垃圾“零填埋”。（市城市綜合執法局
、市水務局、市發展改革委
、市生態環境局等按職責分工負責）
  四
、健全節能減排政策機製
  （一）優化完善能耗雙控製度。堅持節約優先、效率優先，嚴格能耗強度控製，合理控製能源消費總量並適當增加管理彈性，加強能耗雙控政策與碳達峰、碳中和目標任務的銜接。以能源產出率為重要依據，綜合考慮資源稟賦

、經濟發展
、產業結構、節能潛力、環境容量、重大項目等因素
，合理確定各區（縣）能耗強度降低目標。參照省裏做法，我市對各區（縣）“十四五”能耗強度降低實行基本目標和激勵目標雙目標管理。完善能源消費總量指標確定方式，各區（縣）根(gen)據(ju)地(di)區(qu)生(sheng)產(chan)總(zong)值(zhi)增(zeng)速(su)目(mu)標(biao)和(he)能(neng)耗(hao)強(qiang)度(du)降(jiang)低(di)基(ji)本(ben)目(mu)標(biao)確(que)定(ding)年(nian)度(du)能(neng)源(yuan)消(xiao)費(fei)總(zong)量(liang)目(mu)標(biao)，經(jing)濟(ji)增(zeng)速(su)超(chao)過(guo)預(yu)期(qi)目(mu)標(biao)的(de)區(qu)縣(xian)可(ke)相(xiang)應(ying)調(tiao)整(zheng)能(neng)源(yuan)消(xiao)費(fei)總(zong)量(liang)目(mu)標(biao)。對(dui)能(neng)耗(hao)強(qiang)度(du)降(jiang)低(di)達(da)到(dao)市(shi)裏(li)下(xia)達(da)的(de)激(ji)勵(li)目(mu)標(biao)的(de)區(qu)（縣），其能源消費總量在當期能耗雙控考核中免予考核。各區（縣）“十四五”時期新增可再生能源電力消費量
、yuanliaoyongnengbunarunengyuanxiaofeizongliangkaohe。jiaqiangjienengxingshifenxiyujing，duigaoyujingdengjiquxianjiaqianggongzuozhidao。tuidongkexueyouxushixingyongnengyusuanguanli
，youhuanengyuanyaosuhelipeizhi，tuidongnengyuanziyuanxiangyoushiquxian、優勢行業
、優勢項目傾斜。（市發展改革委牽頭，市統計局、市工業和信息化局等按職責分工負責）
  （二）健全汙染物排放總量控製製度。堅持精準治汙、科學治汙
、依法治汙，把汙染物排放總量控製製度作為加快綠色低碳發展
、推動結構優化調整

、提升環境治理水平的重要抓手
，推進實施重點減排工程，形成有效減排能力。優化總量減排指標分解方式，按照可監測
、可核查、可考核的原則，將重點工程減排量分解到具體項目。加強汙染物排放總量減排核算技術指南與排汙許可、huanjingyingxiangpingjiashenpidengzhiduxianjie，jianquanshengtaihuanjingdashujupingtaigongneng，tishengzongliangjianpaihesuanxinxihuashuiping。wanshanzongliangjianpaikaohetixi，jianquanjiliyueshujizhi，qianghuazongliangjianpaijianduguanli，zhongdianhezhazhongfujisuan、弄虛作假特別是不如實填報削減量和削減來源等問題。（市生態環境局負責）
  （三）堅決遏製“兩高”項目盲目發展。根據《省人民政府辦公廳關於加強“兩高”項目管理的指導意見》（黔府辦發〔2022〕12號）要求
，采取強有力措施，對“兩高”項目實行清單管理、分類處置
、動態監控。嚴格甄別不符合要求的項目
，對不符合產業政策、產業規劃、產能置換
、能效水平

、汙染物排放控製、用水管控、“三線一單”、節能審查、環huan評ping審shen批pi等deng要yao求qiu的de項xiang目mu，堅jian決jue遏e製zhi盲mang目mu發fa展zhan。嚴yan禁jin項xiang目mu未wei開kai展zhan節jie能neng審shen查zha開kai工gong建jian設she。全quan麵mian梳shu理li排pai查zha在zai建jian項xiang目mu，逐zhu一yi開kai展zhan複fu核he評ping估gu，對dui未wei履lv行xing相xiang關guan審shen批pi手shou續xu
、把關不嚴、落實要求不力的項目，嚴格整改。加強統籌協調，重點結合能耗強度下降情況，科學穩妥推進項目建設時序
，嚴禁“一窩蜂”上馬。深入挖潛存量項目，有節能減排潛力的要改造升級，屬於落後產能的要加快淘汰。堅持“誰審批誰監管、誰主管誰監管”原則，強化項目事中事後監管，切實有效管控“兩高”行業用能。嚴肅財經紀律
，指導金融機構落實“兩高”項目融資政策。（市發展改革委、市工業和信息化局
、市生態環境局牽頭，人民銀行銅仁中心支行、市市場監管局、銅仁銀保監分局等按職責分工負責）
  （四）完善經濟政策。加大節能減排財政支持力度


，統籌相關專項資金依法依規支持節能減排重點工程建設。堅持“屬地為主
、政府主導、群眾參與”與“誰建設、誰運營、誰管理”相結合原則，建立完善農村生活汙水處理設施維護管理責任體係。健全綠色金融體係

，大力發展綠色信貸

、綠色債券、綠色保險等金融工具
，支持重點行業領域節能減排

，用足用好人民銀行再貸款再貼現、碳減排支持工具
、支持煤炭清潔高效利用專項再貸款等貨幣政策工具，加強環境和社會風險管理。探索建立綠色貸款財政貼息、獎補
、風險補償
、信用擔保等配套支持政策。支持符合條件的節能減排企業通過發行股票、債券等方式融資。積極推進環境高風險領域企業投保環境汙染責任保險。強化環境保護稅
、資源稅等稅收征收管理
，落實節能節水降碳、ziyuanzongheliyongdenglingyushuishouyouhuizhengce。genjuguojiatongyibushu，anguidingjianghuifaxingyoujiwunaruhuanjingbaohushuizhengshoufanwei。qianghuadianjiazhengceyujienengjianpaizhengcexietong，chixuwanshangaohaonengxingyechabiedianjia
、階梯電價等綠色電價機製，擴大實施範圍、加大實施力度，落實落後“兩高”企業的電價上浮政策。深化供熱體製改革
，完善城鎮供熱價格機製。建立健全城鎮汙水處理費征收標準動態調整機製。（市發展改革委、市財政局、市金融和國有資產發展中心
、人民銀行銅仁中心支行、銅仁銀保監分局
、市工業和信息化局、市生態環境局、市稅務局等按職責分工負責）
  （五）wanshanshichanghuajizhi。jijicanyuquanguoyongnengquanjiaoyishichang，jianliyongnengquanyouchangshiyonghejiaoyizhidu，jiaqiangyongnengquanjiaoyiyutanpaifangquanjiaoyidetongchouxianjie。peiyuhefazhanpaiwuquanjiaoyishichang，zhichishishikuodapaiwuquanjiaoyishidianfanwei。jiakuaitansuotanhuijiaoyi，kaizhanyilinyetanhuiweixian，caoyuan、河湖、岩yan溶rong等deng碳tan彙hui為wei補bu充chong的de碳tan彙hui工gong作zuo，積ji極ji探tan索suo林lin業ye碳tan彙hui商shang品pin化hua
，開kai展zhan市shi場chang交jiao易yi，推tui動dong林lin業ye生sheng態tai產chan品pin價jia值zhi實shi現xian。推tui廣guang綠lv色se電dian力li證zheng書shu交jiao易yi，全quan麵mian推tui進jin電dian力li需xu求qiu側ce管guan理li。推tui行xing合he同tong能neng源yuan管guan理li，積ji極ji推tui廣guang節jie能neng谘zi詢xun、診斷、設計
、融資

、改造
、托管等“一站式”綜合服務模式。規範開放環境治理市場，推行環境汙染第三方治理
，探索推廣生態環境導向的開發
、環境托管服務等新模式。強化能效標識管理製度，擴大實施範圍。推行統一的綠色產品標準、標識體係，開展節能低碳環保產品認證。（市發展改革委
、市生態環境局
、市林業局

、市工業和信息化局、市市場監管局等按職責分工負責）
  （六）jiaqiangtongjijiancenenglijianshe。yangeshishizhongdianyongnengdanweinengyuanliyongzhuangkuangbaogaozhidu，jianquannengyuanjiliangtixi，zhichijianlinengyuanguanlizhongxin，wanshanzhongdianyongnengdanweinenghaozaixianjiancexitong。anzhaoshenglitongyiyaoqiu
，jianquangongye、建築、jiaotongyunshudenglingyunengyuanxiaofeitongjizhiduhezhibiaotixi，tansuojianlichengshijichusheshinengyuanxiaofeitongjizhidu。jianshegaozhiliangwuranwupaifangzhihuijiankongxitong，tishengwuranwupaifangjianguanshuiping，tuidonghuanjingjiankongshujujidianzizhengjuyingyong，guifanpaiwudanweizixingjiance，zhubushixiangudingwuranyuanzidongjiancequanfugai
，tuidongshehuifaxingyoujiwu、重金屬排放的重點排汙單位按規定安裝自動監測設備。加強統計基層隊伍建設
，強化統計數據審核
，防範統計造假、弄虛作假，提升統計數據質量。（市統計局
、市發展改革委、市生態環境局
、市工業和信息化局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市市場監管局等按職責分工負責）
  （七）壯大節能減排人才隊伍。健全市、縣兩級節能監察體係
，加強節能監察能力建設。重點用能單位按要求設置能源管理崗位和負責人。加強縣級及鄉鎮（街道）基層生態環境監管隊伍建設
，重點排汙單位設置專職環保人員。加大政府有關部門及監察執法機構、企業等節能減排工作人員培訓力度，通過業務培訓
、比賽競賽、經驗交流等方式提高業務水平。（市發展改革委、市生態環境局、市委組織部

、市工業和信息化局
、市人力資源社會保障局等按職責分工負責）
  五、強化工作落實
  （一）加強組織領導。各區（縣、高新區、開發區）、各有關部門和單位要充分認識節能減排工作的重要性和緊迫性，把思想和行動統一到省委
、省政府和市委
、市(shi)政(zheng)府(fu)關(guan)於(yu)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)工(gong)作(zuo)的(de)決(jue)策(ce)部(bu)署(shu)上(shang)來(lai)，立(li)足(zu)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)大(da)局(ju)，堅(jian)持(chi)係(xi)統(tong)觀(guan)念(nian)，明(ming)確(que)目(mu)標(biao)責(ze)任(ren)，製(zhi)定(ding)實(shi)施(shi)方(fang)案(an)

，狠(hen)抓(zhua)工(gong)作(zuo)落(luo)實(shi)
，確(que)保(bao)完(wan)成(cheng)“十四五”節能減排各項任務。各區（縣、高新區
、開發區）人民政府（管委會）對(dui)本(ben)行(xing)政(zheng)區(qu)域(yu)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)工(gong)作(zuo)負(fu)總(zong)責(ze)，主(zhu)要(yao)負(fu)責(ze)同(tong)誌(zhi)是(shi)第(di)一(yi)責(ze)任(ren)人(ren)，要(yao)切(qie)實(shi)加(jia)強(qiang)組(zu)織(zhi)領(ling)導(dao)和(he)部(bu)署(shu)推(tui)進(jin)，將(jiang)本(ben)地(di)區(qu)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)目(mu)標(biao)與(yu)國(guo)民(min)經(jing)濟(ji)和(he)社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)五(wu)年(nian)規(gui)劃(hua)及(ji)年(nian)度(du)計(ji)劃(hua)充(chong)分(fen)銜(xian)接(jie)，科(ke)學(xue)明(ming)確(que)有(you)關(guan)部(bu)門(men)和(he)重(zhong)點(dian)單(dan)位(wei)責(ze)任(ren)。要(yao)科(ke)學(xue)考(kao)核(he)，防(fang)止(zhi)簡(jian)單(dan)分(fen)解(jie)
，避(bi)免(mian)“一刀切”。市發展改革委、市生態環境局要加強統籌協調，做好工作指導，推動任務有序有效落實，及時防範化解各類風險
，重大情況及時向市委、shizhengfubaogao。geyouguanbumenyaoanzhizefengongzuohaoxiangguangongzuo
，xingchenggongzuoheli。guoyouqiyeyaodaitouluoshijienengjianpaimubiaozeren，gulishixinggengyangedemubiaoguanli。（市發展改革委、市生態環境局牽頭，各有關部門按職責分工負責）
  （二）強化監督考核。開展“十四五”區（縣、高新區、開發區）人民政府（管委會）節能減排目標責任評價考核，科學運用考核結果，對工作成效顯著的區（縣
、高新區、開發區）加強激勵，對工作不力的區（縣、高新區
、開發區）加強督促指導，考核結果經市政府審定後，交由幹部主管部門作為對區（縣
、高新區、開發區）人民政府（管委會）領導班子和領導幹部綜合考核評價的重要依據。完善能耗雙控考核措施
，增加能耗強度降低約束性指標考核權重，加大對堅決遏製“兩高”項目盲目發展、推動能源資源優化配置措施落實情況的考核力度
，統籌目標完成進展、經jing濟ji形xing勢shi及ji跨kua周zhou期qi因yin素su，優you化hua考kao核he頻pin次ci。繼ji續xu開kai展zhan汙wu染ran防fang治zhi攻gong堅jian戰zhan成cheng效xiao考kao核he，把ba總zong量liang減jian排pai目mu標biao任ren務wu完wan成cheng情qing況kuang作zuo為wei重zhong要yao考kao核he內nei容rong，壓ya實shi減jian排pai工gong作zuo責ze任ren。（市發展改革委

、市生態環境局牽頭，市委組織部等按職責分工負責）
  （三）開展全民行動。深入開展綠色生活創建行動
，增強全民節約意識，倡導簡約適度、綠色低碳

、文明健康的生活方式，堅決抵製和反對各種形式的奢侈浪費，營造綠色低碳社會新風尚。全麵推動吃、穿
、住、行、用、遊等各領域消費綠色轉型，加大綠色低碳產品推廣應用力度，持續開展世界環境日、全國節能宣傳周

、全國低碳日、貴州生態日等綠色低碳主題宣傳活動，利用傳統媒介和新興媒體廣泛宣傳節能減排法規、標準和知識。加大先進節能減排技術研發和推廣力度。發揮行業協會、商業團體、公益組織的作用，支持節能減排公益事業。暢通群眾參與生態環境監督渠道。開展節能減排自願承諾

，引導市場主體
、社會公眾自覺履行節能減排責任。（市委宣傳部
、市發展改革委、市科技局
、市生態環境局、市機關事務中心、市婦聯等按職責分工負責）