11月7日，國家發改委發布《關於進一步完善政策環境加大力度支持民間投資發展的意見》。
  《意見》指出，支持民間投資參與102項重大工程等項目建設。根據“十四五”規劃102項重大工程、國家重大戰略等明確的重點建設任務，選擇具備一定收益水平、條件相對成熟的項目，多種方式吸引民間資本參與。鼓勵民營企業加大太陽能發電
、風電、生物質發電、儲能等節能降碳領域投資力度。鼓勵民間投資的重點工程項目積極采取以工代賑方式擴大就業容量。
  fahuizhengfutouziyindaodaidongzuoyong。quanmianshulishiyongyuminjiantouzixiangmudetouzizhichizhengce，jiadaxuanchuantuiguanglidu。zaianpaigeleizhengfuxingtouzizijinshi
，duiminyingqiyeyishitongren，jijiliyongtouzibuzhu、貸款貼息等方式，支持符合條件的民間投資項目建設。
  加快民間投資項目前期工作。加快民間投資項目核準備案、規劃選址、用地用海、環境影響評價
、施工許可等前期工作手續辦理
，落實各項建設條件。對符合法律法規和政策要求，在推動經濟社會發展

、促進產業轉型、加快技術進步等方麵有較強帶動作用、投資規模較大的民間投資項目，積極納入各地區重點投資項目庫，加強用地（用海）、用能
、用水、資金等要素保障，促進項目落地實施。
  原文件下：
  各省、自治區、直轄市人民政府，新疆生產建設兵團，國務院各部委、各直屬機構
，全國工商聯，中國國家鐵路集團有限公司：
  全麵建設社會主義現代化國家必須紮實推進高質量發展，必須完整、準確、全麵貫徹新發展理念，堅持社會主義市場經濟改革方向。黨中央
、國務院明確要求，著力做好“六穩”、“六保”工作，注重啟動既能補短板調結構

、又能帶消費擴就業的一舉多得項目，促進有效投資特別是民間投資合理增長。民間投資占全社會投資一半以上，堅持“兩個毫不動搖”，加大政策支持，用市場辦法
、改革舉措激發民間投資活力，有利於調動各方投資積極性
、穩定市場預期、增加就業崗位、促進經濟高質量發展

，助力實現中國式現代化。為貫徹落實黨的二十大精神，進一步完善政策環境
、加大力度支持民間投資發展

，經國務院同意
，現提出以下意見。
  一、發揮重大項目牽引和政府投資撬動作用
  （一）支持民間投資參與102項重大工程等項目建設。根據“十四五”規劃102項重大工程
、國家重大戰略等明確的重點建設任務，選擇具備一定收益水平、條件相對成熟的項目，多種方式吸引民間資本參與。已確定的交通
、水利等項目要加快推進

，在招投標中對民間投資一視同仁。支持民營企業參與鐵路、高速公路、港口碼頭及相關站場、服務設施建設。鼓勵民間投資以城市基礎設施等為重點，通過綜合開發模式參與重點項目建設，提高數字化、網絡化、智能化水平。鼓勵民營企業加大太陽能發電、風電、生物質發電
、儲能等節能降碳領域投資力度。鼓勵民間投資的重點工程項目積極采取以工代賑方式擴大就業容量。（國家發展改革委
、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部
、國家能源局等國務院相關部門，中國國家鐵路集團有限公司及各地區按職責分工負責）
  （二）fahuizhengfutouziyindaodaidongzuoyong。quanmianshulishiyongyuminjiantouzixiangmudetouzizhichizhengce，jiadaxuanchuantuiguanglidu。zaianpaigeleizhengfuxingtouzizijinshi，duiminyingqiyeyishitongren
，jijiliyongtouzibuzhu、daikuantiexidengfangshi

，zhichifuhetiaojiandeminjiantouzixiangmujianshe。yonghaozhengfuchuzichanyeyindaojijin，jiadaduiminjiantouzixiangmudezhichilidu。tuidongzhengfuheshehuizibenhezuo（PPP）模式規範發展、陽光運行
，引導民間投資積極參與基礎設施建設。在政府投資招投標領域全麵推行保函（保險）替代現金繳納投標、履約、工程質量等保證金，鼓勵招標人對民營企業投標人免除投標擔保。（國家發展改革委
、財政部牽頭
，國務院相關部門及各地區按職責分工負責）
  （三）支持民間投資參與科技創新項目建設。鼓勵民間資本積極參與國家產業創新中心、國家技術創新中心
、國家能源研發創新平台、國家工程研究中心、國家企業技術中心等創新平台建設，支持民營企業承擔國家重大科技戰略任務。鼓勵中央企業、行業龍頭企業加強對民營企業新產品、新(xin)技(ji)術(shu)的(de)應(ying)用(yong)

，引(yin)導(dao)民(min)營(ying)企(qi)業(ye)參(can)與(yu)重(zhong)大(da)項(xiang)目(mu)供(gong)應(ying)鏈(lian)建(jian)設(she)。在(zai)穩(wen)定(ding)產(chan)業(ye)鏈(lian)供(gong)應(ying)鏈(lian)相(xiang)關(guan)項(xiang)目(mu)招(zhao)投(tou)標(biao)中(zhong)，對(dui)大(da)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)聯(lian)合(he)體(ti)給(gei)予(yu)傾(qing)斜(xie)
，鼓(gu)勵(li)民(min)營(ying)企(qi)業(ye)參(can)與(yu)。支(zhi)持(chi)平(ping)台(tai)經(jing)濟(ji)規(gui)範(fan)健(jian)康(kang)持(chi)續(xu)發(fa)展(zhan)，鼓(gu)勵(li)平(ping)台(tai)企(qi)業(ye)加(jia)快(kuai)人(ren)工(gong)智(zhi)能(neng)
、雲計算、區塊鏈、操作係統
、處理器等領域重點項目建設。（國家發展改革委
、科技部、工業和信息化部

、國務院國資委、國家能源局等國務院相關部門及各地區按職責分工負責）
  二
、推動民間投資項目加快實施
  （四）深化“放管服”改gai革ge。強qiang化hua事shi前qian事shi中zhong事shi後hou全quan鏈lian條tiao全quan領ling域yu監jian管guan，全quan麵mian開kai展zhan市shi場chang準zhun入ru效xiao能neng評ping估gu
，優you化hua完wan善shan市shi場chang準zhun入ru負fu麵mian清qing單dan
，健jian全quan重zhong點dian案an例li督du查zha督du辦ban機ji製zhi
，持chi續xu破po除chu市shi場chang準zhun入ru壁bi壘lei，創chuang造zao公gong平ping市shi場chang準zhun入ru環huan境jing。持chi續xu規gui範fan和he完wan善shan以yi市shi場chang主zhu體ti和he公gong眾zhong滿man意yi度du為wei導dao向xiang的de中zhong國guo營ying商shang環huan境jing評ping價jia機ji製zhi
，不bu斷duan優you化hua市shi場chang化hua法fa治zhi化hua國guo際ji化hua營ying商shang環huan境jing。支zhi持chi各ge地di區qu聚ju焦jiao製zhi造zao業ye、科ke技ji創chuang新xin和he服fu務wu業ye等deng民min間jian投tou資zi重zhong點dian領ling域yu，研yan究jiu出chu台tai有you針zhen對dui性xing的de具ju體ti支zhi持chi措cuo施shi，與yu符fu合he政zheng策ce鼓gu勵li方fang向xiang的de民min間jian投tou資zi項xiang目mu建jian立li常chang態tai化hua溝gou通tong機ji製zhi，密mi切qie跟gen進jin、主(zhu)動(dong)服(fu)務(wu)
，協(xie)調(tiao)解(jie)決(jue)關(guan)鍵(jian)問(wen)題(ti)，營(ying)造(zao)有(you)利(li)於(yu)民(min)間(jian)投(tou)資(zi)發(fa)展(zhan)的(de)政(zheng)策(ce)環(huan)境(jing)。充(chong)分(fen)發(fa)揮(hui)全(quan)國(guo)投(tou)資(zi)項(xiang)目(mu)在(zai)線(xian)審(shen)批(pi)監(jian)管(guan)平(ping)台(tai)作(zuo)用(yong)，實(shi)現(xian)項(xiang)目(mu)網(wang)上(shang)申(shen)報(bao)

、並聯審批、信息公開
、協同監管
，不斷提高民間投資項目辦理效率和服務質量。（國家發展改革委、科技部、工業和信息化部等國務院相關部門及各地區按職責分工負責）
  （五）加快民間投資項目前期工作。加快民間投資項目核準備案、規劃選址、用地用海、環境影響評價、施工許可等前期工作手續辦理
，落實各項建設條件。對符合法律法規和政策要求，在推動經濟社會發展、促進產業轉型、加快技術進步等方麵有較強帶動作用、投資規模較大的民間投資項目，積極納入各地區重點投資項目庫，加強用地（用海）
、用能、用水
、資金等要素保障，促進項目落地實施。（國家發展改革委、自然資源部、生態環境部
、住房城鄉建設部、銀保監會、國家能源局等國務院相關部門及各地區按職責分工負責）
  （六）健全完善政府守信踐諾機製。在鼓勵和吸引民間投資項目落地的過程中，要切實加強政務誠信建設，避免過頭承諾，不開“空頭支票”。地di方fang各ge級ji政zheng府fu要yao嚴yan格ge履lv行xing依yi法fa依yi規gui作zuo出chu的de政zheng策ce承cheng諾nuo

，對dui中zhong小xiao企qi業ye賬zhang款kuan拖tuo欠qian問wen題ti要yao抓zhua緊jin按an要yao求qiu化hua解jie。加jia大da失shi信xin懲cheng戒jie力li度du，將jiang政zheng府fu拖tuo欠qian賬zhang款kuan且qie拒ju不bu履lv行xing司si法fa裁cai判pan等deng失shi信xin信xin息xi納na入ru全quan國guo信xin用yong信xin息xi共gong享xiang平ping台tai並bing向xiang社she會hui公gong開kai。（國家發展改革委、工業和信息化部、財政部等國務院相關部門及各地區按職責分工負責）
  三
、引導民間投資高質量發展
  （七）支持製造業民間投資轉型升級。鼓勵民營企業立足我國產業規模優勢、配(pei)套(tao)優(you)勢(shi)和(he)部(bu)分(fen)領(ling)域(yu)先(xian)發(fa)優(you)勢(shi)，積(ji)極(ji)加(jia)大(da)先(xian)進(jin)製(zhi)造(zao)業(ye)投(tou)資(zi)，持(chi)續(xu)提(ti)升(sheng)核(he)心(xin)競(jing)爭(zheng)力(li)。鼓(gu)勵(li)民(min)營(ying)企(qi)業(ye)應(ying)用(yong)先(xian)進(jin)適(shi)用(yong)技(ji)術(shu)，加(jia)快(kuai)設(she)備(bei)更(geng)新(xin)升(sheng)級(ji)，推(tui)動(dong)傳(chuan)統(tong)產(chan)業(ye)高(gao)端(duan)化(hua)
、智能化

、綠色化轉型升級，鞏固優勢產業領先地位。引導製造業民營企業順應市場變化和高質量發展要求，充分發揮自身優勢
，積極開發新技術、推出新產品
，構建新的增長引擎。（國家發展改革委、科技部
、工業和信息化部等國務院相關部門及各地區按職責分工負責）
  （八）鼓勵民間投資更多依靠創新驅動發展。引導民間資本以市場為導向，發揮自身在把握創新方向
、凝(ning)聚(ju)人(ren)才(cai)等(deng)方(fang)麵(mian)的(de)積(ji)極(ji)作(zuo)用(yong)，持(chi)續(xu)加(jia)大(da)研(yan)發(fa)投(tou)入(ru)，推(tui)動(dong)創(chuang)新(xin)創(chuang)業(ye)創(chuang)造(zao)深(shen)入(ru)發(fa)展(zhan)。支(zhi)持(chi)有(you)條(tiao)件(jian)的(de)地(di)區(qu)建(jian)立(li)混(hun)合(he)所(suo)有(you)製(zhi)的(de)產(chan)業(ye)技(ji)術(shu)研(yan)究(jiu)院(yuan)，服(fu)務(wu)區(qu)域(yu)關(guan)鍵(jian)共(gong)性(xing)技(ji)術(shu)開(kai)發(fa)。營(ying)造(zao)有(you)利(li)於(yu)科(ke)技(ji)型(xing)中(zhong)小(xiao)微(wei)企(qi)業(ye)成(cheng)長(chang)的(de)良(liang)好(hao)環(huan)境(jing)，鼓(gu)勵(li)民(min)間(jian)資(zi)本(ben)參(can)與(yu)5G應用、數據中心

、工業互聯網、工業軟件等新型基礎設施及相關領域投資建設和運營
，發展以數據資源為關鍵要素的數字經濟，積極培育新業態、新模式。（國家發展改革委、工業和信息化部等國務院相關部門及各地區按職責分工負責）
  （九）引導民間投資積極參與鄉村振興。在充分保障農民權益的前提下
，鼓勵並規範民間資本到農村發展種苗種畜繁育、高標準設施農業

、規模化養殖等現代種養業
，參與高標準農田建設；支持民營企業投資農村新產業新業態，促進農業與文化體育
、jiankangyanglaodengyetaironghe，yindizhiyifazhanxiuxiannongyehexiangcunlvyouchanye

，peiyuzhuangdatesechanye。guliminjianzibencanyuwenhuachanyefunengxiangcunzhenxingjianshe，zhichiyoushitesechanyejiqun、現代農業產業園

、農業產業強鎮等項目，以及國家農村產業融合發展示範園建設，激發鄉村產業發展活力。（國家發展改革委、民政部、農業農村部、文化和旅遊部等國務院相關部門及各地區按職責分工負責）
  （十）探索開展投資項目環境
、社會和治理（ESG）評價。完善支持綠色發展的投資體係，充分借鑒國際經驗
，結合國內資本市場、綠色金融等方麵的具體實踐，研究開展投資項目ESG評價，引導民間投資更加注重環境影響優化
、社會責任擔當、治理機製完善。ESG評價工作要堅持前瞻性和指導性，幫助民營企業更好地預判、防範和管控投資項目可能產生的環境、社會
、治理風險，規範投資行為
，提高投資質量。（國家發展改革委牽頭，國務院相關部門及各地區按職責分工負責）
  四、鼓勵民間投資以多種方式盤活存量資產
  （十一）支持民間投資項目參與基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）試點。在發行基礎設施REITs時(shi)，對(dui)各(ge)類(lei)所(suo)有(you)製(zhi)企(qi)業(ye)一(yi)視(shi)同(tong)仁(ren)，加(jia)快(kuai)推(tui)出(chu)民(min)間(jian)投(tou)資(zi)具(ju)體(ti)項(xiang)目(mu)，形(xing)成(cheng)示(shi)範(fan)效(xiao)應(ying)，增(zeng)強(qiang)民(min)營(ying)企(qi)業(ye)參(can)與(yu)信(xin)心(xin)。積(ji)極(ji)做(zuo)好(hao)政(zheng)策(ce)解(jie)讀(du)和(he)宣(xuan)傳(chuan)引(yin)導(dao)，提(ti)升(sheng)民(min)營(ying)企(qi)業(ye)參(can)與(yu)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)REITs試點的積極性，拿出優質項目參與試點，降低企業資產負債率，實現輕資產運營，增強再投資能力。（證監會
、國家發展改革委牽頭，國務院相關部門及各地區按職責分工負責）
  （十二）引導民間投資積極參與盤活國有存量資產。鼓勵民間資本通過政府和社會資本合作（PPP）等方式參與盤活國有存量資產。通過開展混合所有製改革、引入戰略投資人和專業運營管理方等，吸引民間資本參與基礎設施項目建設
、運營。對長期閑置但具有潛在開發利用價值的老舊廠房、文化體育場館和閑置土地等資產
，可采取資產升級改造與定位轉型等方式，充分挖掘資產價值，吸引民間投資參與。（國家發展改革委、財政部、自然資源部、文化和旅遊部

、國務院國資委等國務院相關部門及各地區按職責分工負責）
  （十三）通(tong)過(guo)盤(pan)活(huo)存(cun)量(liang)和(he)改(gai)擴(kuo)建(jian)有(you)機(ji)結(jie)合(he)等(deng)方(fang)式(shi)吸(xi)引(yin)民(min)間(jian)投(tou)資(zi)。鼓(gu)勵(li)民(min)間(jian)投(tou)資(zi)參(can)與(yu)盤(pan)活(huo)城(cheng)市(shi)老(lao)舊(jiu)資(zi)源(yuan)，因(yin)地(di)製(zhi)宜(yi)推(tui)進(jin)城(cheng)鎮(zhen)老(lao)舊(jiu)小(xiao)區(qu)改(gai)造(zao)

，支(zhi)持(chi)通(tong)過(guo)精(jing)準(zhun)定(ding)位(wei)、提升品質
、完善用途，豐富存量資產功能、提升資產效益。因地製宜推廣汙水處理廠下沉、地鐵上蓋物業
、交通樞紐地上地下空間、公路客運場站及城市公共交通場站用地綜合開發等模式
，拓寬收益來源，提高資產綜合利用價值
，增強對民間投資的吸引力。（國家發展改革委

、自然資源部、住房城鄉建設部、交通運輸部等國務院相關部門及各地區按職責分工負責）
  （十四）鼓勵民營企業盤活自身存量資產。鼓勵民營企業通過產權交易
、並購重組
、不良資產收購處置等方式盤活自身資產，加強存量資產優化整合。引導民營企業將盤活存量資產回收資金
，用於新的助力國家重大戰略
、符合政策鼓勵方向的項目建設
，形成投資良性循環。（國家發展改革委、人民銀行、銀保監會等國務院相關部門及各地區按職責分工負責）
  五
、加強民間投資融資支持
  （十五）加jia大da對dui民min間jian投tou資zi項xiang目mu融rong資zi的de政zheng策ce支zhi持chi。加jia強qiang涉she企qi信xin用yong信xin息xi共gong享xiang應ying用yong
，引yin導dao金jin融rong機ji構gou對dui民min營ying企qi業ye精jing準zhun信xin用yong畫hua像xiang，客ke觀guan合he理li判pan斷duan企qi業ye風feng險xian。建jian立li和he完wan善shan社she會hui資zi本ben投tou融rong資zi合he作zuo對dui接jie機ji製zhi，通tong過guo項xiang目mu對dui接jie會hui等deng多duo種zhong方fang式shi
，搭da建jian有you利li於yu民min間jian投tou資zi項xiang目mu與yu金jin融rong機ji構gou溝gou通tong銜xian接jie的de平ping台tai。發fa揮hui政zheng府fu性xing融rong資zi擔dan保bao機ji構gou作zuo用yong，按an市shi場chang化hua原yuan則ze對dui符fu合he條tiao件jian的de交jiao通tong運yun輸shu
、餐飲、住宿、旅遊行業民間投資項目提供融資擔保支持
，擴大民營企業融資擔保業務規模。（國家發展改革委、財政部
、文化和旅遊部、人民銀行、銀保監會等國務院相關部門及各地區按職責分工負責）
  （十六）引導金融機構積極支持民間投資項目。推動金融機構按市場化原則積極采用續貸
、貸款展期、調整還款安排等方式對民間投資項目予以支持，避免因抽貸、duandaiyingxiangxiangmuzhengchangjianshe。wanshanminyingqiyezhaiquanrongzizhichijizhi，jiadaduiminyingqiyefazhairongzidezhichilidu。yindaojinrongjigouchuangxinjinrongchanpinhefuwu，jiangdiduiminyingqiyedaikuanlilvshuipingheyurongzixiangguandefeiyongzhichu，jiadaduifuhetiaojiandeminjiantouzixiangmudezhichilidu。ducujinrongjigouduiminyingqiyezhaiquanrongzijiaoyifeiyongnengmianjinmian。（國家發展改革委、人民銀行、銀保監會
、證監會等國務院相關部門及各地區按職責分工負責）
  （十七）支持民營企業創新融資方式。鼓勵國有企業通過投資入股、聯合投資
、並購重組等方式，與民營企業進行股權融合、戰略合作、資源整合

，投資新的重點領域項目。支持民間資本發展創業投資，加大對創新型中小企業的支持力度。支持符合條件的高新技術和“專精特新”企業開展外債便利化額度試點。（國家發展改革委、工業和信息化部、國務院國資委、外彙局等國務院相關部門及各地區按職責分工負責）
  六、促進民間投資健康發展
  （十八）深入落實降成本各項政策。落實落細黨中央
、國務院關於降成本的各項決策部署，暢通政策落地“最後一公裏”，持續推動合理降低企業稅費負擔，鼓勵金融機構合理讓利，推進降低企業用能、用地、房屋租金等成本。及時研究解決突出問題，切實降低民營企業生產經營成本，推動政策紅利應享盡享。（國家發展改革委、財政部、自然資源部、住房城鄉建設部
、人民銀行

、銀保監會等國務院相關部門及各地區按職責分工負責）
  （十九）yindaominjiantouzikexuehelijuece。yindaominyingqiyezhengquekandaiguoneiwaijingjixingshi，zhunquelijieguojiazhengceyitu
，keguanrenshikunnanhetiaozhan
，fajuexindetouzijiyu，zhaozhunweilaifazhanfangxiang。yindaominyingqiyejiaqiangtouzixiangmuguanli，zhangwotouzijuecedelilunhefangfa，buduantigaotouzijuecedekexuexinghejingzhunxing，tishengtouzixiaoyi
，jianchiyifaheguishengchanjingying
，shixianjiankangkechixufazhan。（國家發展改革委等國務院相關部門，全國工商聯及各地區按職責分工負責）
  （二十）支持民營企業加強風險防範。鼓勵民營企業聚焦實業、做精主業
、提升核心競爭力，避免片麵追求熱點
、盲目擴大投資、zengjiayunyingfengxian。yindaominyingqiyelianglierxing，zijiaoqianghuaxinyongguanli，helikongzhizhaiwurongziguimohebili
，bimianchaochuzishennenglidegaoganggantouzi，fangzhizijinlianduanliedengzhongdafengxian。（國家發展改革委、工業和信息化部
、人民銀行、銀保監會等國務院相關部門及各地區按職責分工負責）
  （二十一）進(jin)一(yi)步(bu)優(you)化(hua)民(min)間(jian)投(tou)資(zi)社(she)會(hui)環(huan)境(jing)。落(luo)實(shi)鼓(gu)勵(li)民(min)營(ying)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)的(de)各(ge)項(xiang)政(zheng)策(ce)措(cuo)施(shi)，促(cu)進(jin)民(min)營(ying)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)壯(zhuang)大(da)。依(yi)法(fa)保(bao)護(hu)民(min)營(ying)企(qi)業(ye)產(chan)權(quan)和(he)企(qi)業(ye)家(jia)權(quan)益(yi)，在(zai)防(fang)止(zhi)資(zi)本(ben)無(wu)序(xu)擴(kuo)張(zhang)的(de)前(qian)提(ti)下(xia)設(she)立(li)“紅綠燈”
，推出一批“綠燈”投tou資zi案an例li，規gui範fan和he引yin導dao資zi本ben健jian康kang發fa展zhan。做zuo好hao擬ni出chu台tai政zheng策ce與yu宏hong觀guan政zheng策ce取qu向xiang一yi致zhi性xing評ping估gu
，防fang止zhi出chu台tai影ying響xiang民min間jian投tou資zi積ji極ji性xing的de政zheng策ce措cuo施shi。加jia強qiang宣xuan傳chuan引yin導dao
，及ji時shi回hui應ying市shi場chang關guan切qie，穩wen定ding市shi場chang預yu期qi，增zeng強qiang民min間jian投tou資zi信xin心xin，促cu進jin民min間jian投tou資zi高gao質zhi量liang發fa展zhan。（國家發展改革委等國務院相關部門，全國工商聯及各地區按職責分工負責） 

國家發展改革委
  2022年10月28日