國家發展改革委關於進一步完善政策環境
  加大力度支持民間投資發展的意見
  發改投資〔2022〕1652號 

  各省、自治區

、直轄市人民政府，新疆生產建設兵團
，國務院各部委
、各直屬機構
，全國工商聯
，中國國家鐵路集團有限公司：
  全麵建設社會主義現代化國家必須紮實推進高質量發展，必須完整、準確

、全麵貫徹新發展理念，堅持社會主義市場經濟改革方向。黨中央、國務院明確要求，著力做好“六穩”、“六保”工作，注重啟動既能補短板調結構、又能帶消費擴就業的一舉多得項目，促進有效投資特別是民間投資合理增長。民間投資占全社會投資一半以上

，堅持“兩個毫不動搖”，加大政策支持，用市場辦法、改革舉措激發民間投資活力
，有利於調動各方投資積極性、穩定市場預期、增加就業崗位、促進經濟高質量發展
，助力實現中國式現代化。為貫徹落實黨的二十大精神，進一步完善政策環境、加大力度支持民間投資發展，經國務院同意，現提出以下意見。
  一、發揮重大項目牽引和政府投資撬動作用
  (一)支持民間投資參與102項重大工程等項目建設。根據“十四五”規劃102項重大工程
、國家重大戰略等明確的重點建設任務，選擇具備一定收益水平、條件相對成熟的項目，多種方式吸引民間資本參與。已確定的交通
、水利等項目要加快推進，在招投標中對民間投資一視同仁。支持民營企業參與鐵路
、高速公路、港口碼頭及相關站場

、服務設施建設。鼓勵民間投資以城市基礎設施等為重點，通過綜合開發模式參與重點項目建設
，提高數字化、網絡化、智能化水平。鼓勵民營企業加大太陽能發電、風電、生物質發電、儲能等節能降碳領域投資力度。鼓勵民間投資的重點工程項目積極采取以工代賑方式擴大就業容量。(國家發展改革委
、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、國家能源局等國務院相關部門，中國國家鐵路集團有限公司及各地區按職責分工負責)
  (二)發(fa)揮(hui)政(zheng)府(fu)投(tou)資(zi)引(yin)導(dao)帶(dai)動(dong)作(zuo)用(yong)。全(quan)麵(mian)梳(shu)理(li)適(shi)用(yong)於(yu)民(min)間(jian)投(tou)資(zi)項(xiang)目(mu)的(de)投(tou)資(zi)支(zhi)持(chi)政(zheng)策(ce)，加(jia)大(da)宣(xuan)傳(chuan)推(tui)廣(guang)力(li)度(du)。在(zai)安(an)排(pai)各(ge)類(lei)政(zheng)府(fu)性(xing)投(tou)資(zi)資(zi)金(jin)時(shi)，對(dui)民(min)營(ying)企(qi)業(ye)一(yi)視(shi)同(tong)仁(ren)
，積(ji)極(ji)利(li)用(yong)投(tou)資(zi)補(bu)助(zhu)、daikuantiexidengfangshi，zhichifuhetiaojiandeminjiantouzixiangmujianshe。yonghaozhengfuchuzichanyeyindaojijin，jiadaduiminjiantouzixiangmudezhichilidu。tuidongzhengfuheshehuizibenhezuo(PPP)模式規範發展
、陽光運行
，引導民間投資積極參與基礎設施建設。在政府投資招投標領域全麵推行保函(保險)替代現金繳納投標、履約
、工程質量等保證金，鼓勵招標人對民營企業投標人免除投標擔保。(國家發展改革委
、財政部牽頭
，國務院相關部門及各地區按職責分工負責)
  (三)支持民間投資參與科技創新項目建設。鼓勵民間資本積極參與國家產業創新中心、國家技術創新中心、國家能源研發創新平台
、國家工程研究中心、國家企業技術中心等創新平台建設
，支持民營企業承擔國家重大科技戰略任務。鼓勵中央企業、行業龍頭企業加強對民營企業新產品、xinjishudeyingyong，yindaominyingqiyecanyuzhongdaxiangmugongyinglianjianshe。zaiwendingchanyeliangongyinglianxiangguanxiangmuzhaotoubiaozhong，duidazhongxiaoqiyelianhetigeiyuqingxie，guliminyingqiyecanyu。zhichipingtaijingjiguifanjiankangchixufazhan，gulipingtaiqiyejiakuairengongzhineng
、雲計算
、區塊鏈、操作係統
、處理器等領域重點項目建設。(國家發展改革委
、科技部
、工業和信息化部、國務院國資委、國家能源局等國務院相關部門及各地區按職責分工負責)
  二
、推動民間投資項目加快實施
  (四)深化“放管服”gaige。qianghuashiqianshizhongshihouquanliantiaoquanlingyujianguan，quanmiankaizhanshichangzhunruxiaonengpinggu，youhuawanshanshichangzhunrufumianqingdan，jianquanzhongdiananliduzhadubanjizhi，chixupochushichangzhunrubilei
，chuangzaogongpingshichangzhunruhuanjing。chixuguifanhewanshanyishichangzhutihegongzhongmanyiduweidaoxiangdezhongguoyingshanghuanjingpingjiajizhi，buduanyouhuashichanghuafazhihuaguojihuayingshanghuanjing。zhichigediqujujiaozhizaoye
、科ke技ji創chuang新xin和he服fu務wu業ye等deng民min間jian投tou資zi重zhong點dian領ling域yu
，研yan究jiu出chu台tai有you針zhen對dui性xing的de具ju體ti支zhi持chi措cuo施shi，與yu符fu合he政zheng策ce鼓gu勵li方fang向xiang的de民min間jian投tou資zi項xiang目mu建jian立li常chang態tai化hua溝gou通tong機ji製zhi
，密mi切qie跟gen進jin、主(zhu)動(dong)服(fu)務(wu)

，協(xie)調(tiao)解(jie)決(jue)關(guan)鍵(jian)問(wen)題(ti)

，營(ying)造(zao)有(you)利(li)於(yu)民(min)間(jian)投(tou)資(zi)發(fa)展(zhan)的(de)政(zheng)策(ce)環(huan)境(jing)。充(chong)分(fen)發(fa)揮(hui)全(quan)國(guo)投(tou)資(zi)項(xiang)目(mu)在(zai)線(xian)審(shen)批(pi)監(jian)管(guan)平(ping)台(tai)作(zuo)用(yong)
，實(shi)現(xian)項(xiang)目(mu)網(wang)上(shang)申(shen)報(bao)、並聯審批、信息公開
、協同監管，不斷提高民間投資項目辦理效率和服務質量。(國家發展改革委、科技部
、工業和信息化部等國務院相關部門及各地區按職責分工負責)
  (五)加快民間投資項目前期工作。加快民間投資項目核準備案、規劃選址

、用地用海、環境影響評價、施工許可等前期工作手續辦理，落實各項建設條件。對符合法律法規和政策要求，在推動經濟社會發展、促進產業轉型、加快技術進步等方麵有較強帶動作用、投資規模較大的民間投資項目，積極納入各地區重點投資項目庫，加強用地(用海)
、用能、用水、資金等要素保障
，促進項目落地實施。(國家發展改革委
、自然資源部、生態環境部
、住房城鄉建設部
、銀保監會、國家能源局等國務院相關部門及各地區按職責分工負責)
  (六)健全完善政府守信踐諾機製。在鼓勵和吸引民間投資項目落地的過程中，要切實加強政務誠信建設，避免過頭承諾，不開“空頭支票”。difanggejizhengfuyaoyangelvxingyifayiguizuochudezhengcechengnuo，duizhongxiaoqiyezhangkuantuoqianwentiyaozhuajinanyaoqiuhuajie。jiadashixinchengjielidu
，jiangzhengfutuoqianzhangkuanqiejubulvxingsifacaipandengshixinxinxinaruquanguoxinyongxinxigongxiangpingtaibingxiangshehuigongkai。(國家發展改革委、工業和信息化部
、財政部等國務院相關部門及各地區按職責分工負責)
  三、引導民間投資高質量發展
  (七)支持製造業民間投資轉型升級。鼓勵民營企業立足我國產業規模優勢
、配(pei)套(tao)優(you)勢(shi)和(he)部(bu)分(fen)領(ling)域(yu)先(xian)發(fa)優(you)勢(shi)，積(ji)極(ji)加(jia)大(da)先(xian)進(jin)製(zhi)造(zao)業(ye)投(tou)資(zi)，持(chi)續(xu)提(ti)升(sheng)核(he)心(xin)競(jing)爭(zheng)力(li)。鼓(gu)勵(li)民(min)營(ying)企(qi)業(ye)應(ying)用(yong)先(xian)進(jin)適(shi)用(yong)技(ji)術(shu)，加(jia)快(kuai)設(she)備(bei)更(geng)新(xin)升(sheng)級(ji)，推(tui)動(dong)傳(chuan)統(tong)產(chan)業(ye)高(gao)端(duan)化(hua)、智能化、綠色化轉型升級，鞏固優勢產業領先地位。引導製造業民營企業順應市場變化和高質量發展要求，充分發揮自身優勢，積極開發新技術
、推出新產品，構建新的增長引擎。(國家發展改革委、科技部、工業和信息化部等國務院相關部門及各地區按職責分工負責)
  (八)鼓勵民間投資更多依靠創新驅動發展。引導民間資本以市場為導向，發揮自身在把握創新方向、凝(ning)聚(ju)人(ren)才(cai)等(deng)方(fang)麵(mian)的(de)積(ji)極(ji)作(zuo)用(yong)，持(chi)續(xu)加(jia)大(da)研(yan)發(fa)投(tou)入(ru)

，推(tui)動(dong)創(chuang)新(xin)創(chuang)業(ye)創(chuang)造(zao)深(shen)入(ru)發(fa)展(zhan)。支(zhi)持(chi)有(you)條(tiao)件(jian)的(de)地(di)區(qu)建(jian)立(li)混(hun)合(he)所(suo)有(you)製(zhi)的(de)產(chan)業(ye)技(ji)術(shu)研(yan)究(jiu)院(yuan)，服(fu)務(wu)區(qu)域(yu)關(guan)鍵(jian)共(gong)性(xing)技(ji)術(shu)開(kai)發(fa)。營(ying)造(zao)有(you)利(li)於(yu)科(ke)技(ji)型(xing)中(zhong)小(xiao)微(wei)企(qi)業(ye)成(cheng)長(chang)的(de)良(liang)好(hao)環(huan)境(jing)，鼓(gu)勵(li)民(min)間(jian)資(zi)本(ben)參(can)與(yu)5G應用
、數據中心、工業互聯網
、工業軟件等新型基礎設施及相關領域投資建設和運營，發展以數據資源為關鍵要素的數字經濟
，積極培育新業態
、新模式。(國家發展改革委、工業和信息化部等國務院相關部門及各地區按職責分工負責)
  (九)引導民間投資積極參與鄉村振興。在充分保障農民權益的前提下，鼓勵並規範民間資本到農村發展種苗種畜繁育、高標準設施農業、規模化養殖等現代種養業
，參與高標準農田建設
；支持民營企業投資農村新產業（300832）新業態
，促進農業與文化體育、健jian康kang養yang老lao等deng業ye態tai融rong合he，因yin地di製zhi宜yi發fa展zhan休xiu閑xian農nong業ye和he鄉xiang村cun旅lv遊you產chan業ye，培pei育yu壯zhuang大da特te色se產chan業ye。鼓gu勵li民min間jian資zi本ben參can與yu文wen化hua產chan業ye賦fu能neng鄉xiang村cun振zhen興xing建jian設she
，支zhi持chi優you勢shi特te色se產chan業ye集ji群qun、現代農業產業園、農業產業強鎮等項目，以及國家農村產業融合發展示範園建設
，激發鄉村產業發展活力。(國家發展改革委、民政部、農業農村部、文化和旅遊部等國務院相關部門及各地區按職責分工負責)
  (十)探索開展投資項目環境
、社會和治理(ESG)評價。完善支持綠色發展的投資體係
，充分借鑒國際經驗，結合國內資本市場、綠色金融等方麵的具體實踐，研究開展投資項目ESG評價，引導民間投資更加注重環境影響優化、社會責任擔當、治理機製完善。ESG評價工作要堅持前瞻性和指導性，幫助民營企業更好地預判
、防範和管控投資項目可能產生的環境

、社會、治理風險，規範投資行為，提高投資質量。(國家發展改革委牽頭，國務院相關部門及各地區按職責分工負責)
  四、鼓勵民間投資以多種方式盤活存量資產
  (十一)支持民間投資項目參與基礎設施領域不動產投資信托基金(REITs)試點。在發行基礎設施REITsshi
，duigeleisuoyouzhiqiyeyishitongren，jiakuaituichuminjiantouzijutixiangmu，xingchengshifanxiaoying


，zengqiangminyingqiyecanyuxinxin。jijizuohaozhengcejieduhexuanchuanyindao
，tishengminyingqiyecanyujichusheshiREITs試點的積極性


，拿出優質項目參與試點，降低企業資產負債率

，實現輕資產運營，增強再投資能力。(證監會
、國家發展改革委牽頭，國務院相關部門及各地區按職責分工負責)
  (十二)引導民間投資積極參與盤活國有存量資產。鼓勵民間資本通過政府和社會資本合作(PPP)等方式參與盤活國有存量資產。通過開展混合所有製改革、引入戰略投資人和專業運營管理方等，吸引民間資本參與基礎設施項目建設
、運營。對長期閑置但具有潛在開發利用價值的老舊廠房、文化體育場館和閑置土地等資產，可采取資產升級改造與定位轉型等方式
，充分挖掘資產價值，吸引民間投資參與。(國家發展改革委、財政部、自然資源部、文化和旅遊部
、國務院國資委等國務院相關部門及各地區按職責分工負責)
  (十三)tongguopanhuocunlianghegaikuojianyoujijiehedengfangshixiyinminjiantouzi。guliminjiantouzicanyupanhuochengshilaojiuziyuan
，yindizhiyituijinchengzhenlaojiuxiaoqugaizao，zhichitongguojingzhundingwei、提升品質、完善用途
，豐富存量資產功能、提升資產效益。因地製宜推廣汙水處理廠下沉、地鐵上蓋物業、交通樞紐地上地下空間、公路客運場站及城市公共交通場站用地綜合開發等模式
，拓寬收益來源，提高資產綜合利用價值，增強對民間投資的吸引力。(國家發展改革委

、自然資源部、住房城鄉建設部、交通運輸部等國務院相關部門及各地區按職責分工負責)
  (十四)鼓勵民營企業盤活自身存量資產。鼓勵民營企業通過產權交易、並購重組
、不良資產收購處置等方式盤活自身資產，加強存量資產優化整合。引導民營企業將盤活存量資產回收資金，用於新的助力國家重大戰略、符合政策鼓勵方向的項目建設，形成投資良性循環。(國家發展改革委、人民銀行、銀保監會等國務院相關部門及各地區按職責分工負責)
  五、加強民間投資融資支持
  (十五)加(jia)大(da)對(dui)民(min)間(jian)投(tou)資(zi)項(xiang)目(mu)融(rong)資(zi)的(de)政(zheng)策(ce)支(zhi)持(chi)。加(jia)強(qiang)涉(she)企(qi)信(xin)用(yong)信(xin)息(xi)共(gong)享(xiang)應(ying)用(yong)，引(yin)導(dao)金(jin)融(rong)機(ji)構(gou)對(dui)民(min)營(ying)企(qi)業(ye)精(jing)準(zhun)信(xin)用(yong)畫(hua)像(xiang)，客(ke)觀(guan)合(he)理(li)判(pan)斷(duan)企(qi)業(ye)風(feng)險(xian)。建(jian)立(li)和(he)完(wan)善(shan)社(she)會(hui)資(zi)本(ben)投(tou)融(rong)資(zi)合(he)作(zuo)對(dui)接(jie)機(ji)製(zhi)，通(tong)過(guo)項(xiang)目(mu)對(dui)接(jie)會(hui)等(deng)多(duo)種(zhong)方(fang)式(shi)，搭(da)建(jian)有(you)利(li)於(yu)民(min)間(jian)投(tou)資(zi)項(xiang)目(mu)與(yu)金(jin)融(rong)機(ji)構(gou)溝(gou)通(tong)銜(xian)接(jie)的(de)平(ping)台(tai)。發(fa)揮(hui)政(zheng)府(fu)性(xing)融(rong)資(zi)擔(dan)保(bao)機(ji)構(gou)作(zuo)用(yong)，按(an)市(shi)場(chang)化(hua)原(yuan)則(ze)對(dui)符(fu)合(he)條(tiao)件(jian)的(de)交(jiao)通(tong)運(yun)輸(shu)
、餐飲、住宿、旅遊行業民間投資項目提供融資擔保支持
，擴大民營企業融資擔保業務規模。(國家發展改革委
、財政部
、文化和旅遊部、人民銀行、銀保監會等國務院相關部門及各地區按職責分工負責)
  (十六)引導金融機構積極支持民間投資項目。推動金融機構按市場化原則積極采用續貸
、貸款展期
、調整還款安排等方式對民間投資項目予以支持，避免因抽貸
、斷duan貸dai影ying響xiang項xiang目mu正zheng常chang建jian設she。完wan善shan民min營ying企qi業ye債zhai券quan融rong資zi支zhi持chi機ji製zhi，加jia大da對dui民min營ying企qi業ye發fa債zhai融rong資zi的de支zhi持chi力li度du。引yin導dao金jin融rong機ji構gou創chuang新xin金jin融rong產chan品pin和he服fu務wu
，降jiang低di對dui民min營ying企qi業ye貸dai款kuan利li率lv水shui平ping和he與yu融rong資zi相xiang關guan的de費fei用yong支zhi出chu
，加jia大da對dui符fu合he條tiao件jian的de民min間jian投tou資zi項xiang目mu的de支zhi持chi力li度du。督du促cu金jin融rong機ji構gou對dui民min營ying企qi業ye債zhai券quan融rong資zi交jiao易yi費fei用yong能neng免mian盡jin免mian。(國家發展改革委、人民銀行
、銀保監會
、證監會等國務院相關部門及各地區按職責分工負責)
  (十七)支持民營企業創新融資方式。鼓勵國有企業通過投資入股、聯合投資
、並購重組等方式，與民營企業進行股權融合
、戰略合作
、資源整合
，投資新的重點領域項目。支持民間資本發展創業投資
，加大對創新型中小企業的支持力度。支持符合條件的高新技術和“專精特新”企業開展外債便利化額度試點。(國家發展改革委、工業和信息化部
、國務院國資委、外彙局等國務院相關部門及各地區按職責分工負責)
  六、促進民間投資健康發展
  (十八)深入落實降成本各項政策。落實落細黨中央、國務院關於降成本的各項決策部署，暢通政策落地“最後一公裏”
，持續推動合理降低企業稅費負擔，鼓勵金融機構合理讓利，推進降低企業用能
、用地
、房屋租金等成本。及時研究解決突出問題
，切實降低民營企業生產經營成本，推動政策紅利應享盡享。(國家發展改革委、財政部、自然資源部、住房城鄉建設部、人民銀行
、銀保監會等國務院相關部門及各地區按職責分工負責)
  (十九)yindaominjiantouzikexuehelijuece。yindaominyingqiyezhengquekandaiguoneiwaijingjixingshi，zhunquelijieguojiazhengceyitu，keguanrenshikunnanhetiaozhan
，fajuexindetouzijiyu，zhaozhunweilaifazhanfangxiang。yindaominyingqiyejiaqiangtouzixiangmuguanli
，zhangwotouzijuecedelilunhefangfa，buduantigaotouzijuecedekexuexinghejingzhunxing，tishengtouzixiaoyi，jianchiyifaheguishengchanjingying，shixianjiankangkechixufazhan。(國家發展改革委等國務院相關部門，全國工商聯及各地區按職責分工負責)
  (二十)支持民營企業加強風險防範。鼓勵民營企業聚焦實業、做精主業、提升核心競爭力，避免片麵追求熱點、盲目擴大投資
、zengjiayunyingfengxian。yindaominyingqiyelianglierxing

，zijiaoqianghuaxinyongguanli
，helikongzhizhaiwurongziguimohebili，bimianchaochuzishennenglidegaoganggantouzi
，fangzhizijinlianduanliedengzhongdafengxian。(國家發展改革委
、工業和信息化部、人民銀行
、銀保監會等國務院相關部門及各地區按職責分工負責)
  (二十一)進jin一yi步bu優you化hua民min間jian投tou資zi社she會hui環huan境jing。落luo實shi鼓gu勵li民min營ying經jing濟ji發fa展zhan的de各ge項xiang政zheng策ce措cuo施shi，促cu進jin民min營ying經jing濟ji發fa展zhan壯zhuang大da。依yi法fa保bao護hu民min營ying企qi業ye產chan權quan和he企qi業ye家jia權quan益yi，在zai防fang止zhi資zi本ben無wu序xu擴kuo張zhang的de前qian提ti下xia設she立li“紅綠燈”，推出一批“綠燈”touzianli，guifanheyindaozibenjiankangfazhan。zuohaonichutaizhengceyuhongguanzhengcequxiangyizhixingpinggu，fangzhichutaiyingxiangminjiantouzijijixingdezhengcecuoshi。jiaqiangxuanchuanyindao，jishihuiyingshichangguanqie

，wendingshichangyuqi，zengqiangminjiantouzixinxin
，cujinminjiantouzigaozhiliangfazhan。(國家發展改革委等國務院相關部門
，全國工商聯及各地區按職責分工負責) 

  國家發展改革委
  2022年10月28日