日前
，國家能源局在大幅政協委員提出的《關於破除全額保障性收購製度落實堵點的提案》shibiaoshi，xiayibujiangyanjiujiehedianlitizhigaigehedianlishichangjianshe
，shenruyanjiukezaishengnengyuancanyudianlishichangjiaoyijizhi
，zaibaozhangqiyehelishouyidejichushang，gulishichanghuafangshicujinkezaishengnengyuanxiaona，tuidongqingjienengyuanzengchang、消納和儲能協調有序發展
，為可再生能源持續健康發展營造良好的政策環境和市場環境。
  關於政協十三屆全國委員會第三次會議第3822號提案的答複
  複文摘要
  你們提出的《關於破除全額保障性收購製度落實堵點的提案》收悉，現答複如下：
  目前，綠色
、低碳、清潔化發展已經成為全球能源發展重要特征，以風電、光(guang)伏(fu)發(fa)電(dian)為(wei)代(dai)表(biao)的(de)可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)已(yi)經(jing)成(cheng)為(wei)全(quan)球(qiu)能(neng)源(yuan)供(gong)應(ying)體(ti)係(xi)的(de)重(zhong)要(yao)組(zu)成(cheng)部(bu)分(fen)，是(shi)推(tui)進(jin)能(neng)源(yuan)轉(zhuan)型(xing)的(de)核(he)心(xin)內(nei)容(rong)和(he)應(ying)對(dui)氣(qi)候(hou)變(bian)化(hua)的(de)重(zhong)要(yao)途(tu)經(jing)。近(jin)年(nian)來(lai)，我(wo)們(men)在(zai)大(da)力(li)推(tui)動(dong)可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)跨(kua)越(yue)式(shi)發(fa)展(zhan)的(de)同(tong)時(shi)，高(gao)度(du)重(zhong)視(shi)
、多措並舉促進可再生能源消納。2019年
，全國可再生能源發電量2.04萬億千瓦時，占全部發電量的27.9%；包含水電在內的全部可再生能源電力實際消納量為1.99萬億千瓦時，占全社會用電量比重為27.5%。全國平均風電利用率為96%
，平均光伏發電利用率為98%，重點省區全部達到了2019年的風電
、光guang伏fu發fa電dian消xiao納na目mu標biao。盡jin管guan可ke再zai生sheng能neng源yuan發fa展zhan取qu得de了le積ji極ji成cheng效xiao，但dan仍reng存cun在zai一yi些xie尚shang待dai理li順shun和he解jie決jue的de問wen題ti。我wo們men高gao度du關guan注zhu
，總zong體ti支zhi持chi關guan於yu可ke再zai生sheng能neng源yuan保bao量liang保bao價jia、優先上網，保障投資企業基本收益、穩定預期等建議。
  關於可再生能源不應參加調峰或變相分攤調峰費用，優先上網
，保量保價。近年來，我們認真貫徹黨中央、國guo務wu院yuan決jue策ce部bu署shu
，積ji極ji推tui進jin清qing潔jie能neng源yuan發fa展zhan，落luo實shi可ke再zai生sheng能neng源yuan電dian力li全quan額e保bao障zhang性xing收shou購gou製zhi度du，建jian立li健jian全quan可ke再zai生sheng能neng源yuan電dian力li消xiao納na保bao障zhang機ji製zhi，大da力li促cu進jin可ke再zai生sheng能neng源yuan消xiao納na。
  一yi是shi落luo實shi優you先xian發fa電dian計ji劃hua保bao障zhang可ke再zai生sheng能neng源yuan消xiao納na。按an年nian度du製zhi定ding各ge地di優you先xian發fa電dian優you先xian購gou電dian計ji劃hua和he跨kua省sheng跨kua區qu優you先xian發fa電dian計ji劃hua，明ming確que各ge地di政zheng府fu部bu門men和he企qi業ye的de落luo實shi責ze任ren，及ji時shi跟gen蹤zong掌zhang握wo可ke再zai生sheng能neng源yuan發fa電dian和he棄qi水shui棄qi風feng棄qi光guang情qing況kuang，切qie實shi保bao障zhang可ke再zai生sheng能neng源yuan優you先xian上shang網wang。
  二是發揮平台作用促進可再生能源消納。按照《可再生能源發電全額保障性收購管理辦法》，推動可再生能源保障性收購以外電量以“保量不保價”方式參與市場
，積極推動建立健全跨省跨區送電市場化機製
，推動在更大範圍市場化消納可再生能源電力。

 三(san)是(shi)完(wan)善(shan)市(shi)場(chang)機(ji)製(zhi)助(zhu)力(li)可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)消(xiao)納(na)。有(you)序(xu)推(tui)動(dong)電(dian)力(li)現(xian)貨(huo)市(shi)場(chang)建(jian)設(she)，完(wan)善(shan)電(dian)力(li)輔(fu)助(zhu)服(fu)務(wu)市(shi)場(chang)建(jian)設(she)，通(tong)過(guo)現(xian)貨(huo)價(jia)格(ge)和(he)輔(fu)助(zhu)服(fu)務(wu)形(xing)成(cheng)對(dui)用(yong)戶(hu)錯(cuo)峰(feng)用(yong)電(dian)行(xing)為(wei)的(de)激(ji)勵(li)和(he)對(dui)頂(ding)峰(feng)發(fa)電(dian)機(ji)組(zu)的(de)補(bu)償(chang)

，創(chuang)造(zao)良(liang)好(hao)市(shi)場(chang)環(huan)境(jing)。四(si)是(shi)建(jian)立(li)可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)電(dian)力(li)消(xiao)納(na)保(bao)障(zhang)機(ji)製(zhi)，按(an)年(nian)度(du)規(gui)定(ding)各(ge)省(sheng)級(ji)行(xing)政(zheng)區(qu)域(yu)可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)電(dian)力(li)消(xiao)納(na)責(ze)任(ren)權(quan)重(zhong)，明(ming)確(que)各(ge)類(lei)市(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)消(xiao)納(na)可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)電(dian)力(li)的(de)責(ze)任(ren)義(yi)務(wu)
，加(jia)強(qiang)評(ping)價(jia)考(kao)核(he)
，推(tui)動(dong)形(xing)成(cheng)全(quan)社(she)會(hui)共(gong)同(tong)參(can)與(yu)可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)電(dian)力(li)消(xiao)納(na)的(de)強(qiang)大(da)合(he)力(li)。同(tong)時(shi)，試(shi)點(dian)推(tui)進(jin)調(tiao)峰(feng)輔(fu)助(zhu)服(fu)務(wu)市(shi)場(chang)建(jian)設(she)，調(tiao)動(dong)火(huo)電(dian)靈(ling)活(huo)性(xing)改(gai)造(zao)和(he)參(can)與(yu)調(tiao)峰(feng)服(fu)務(wu)的(de)積(ji)極(ji)性(xing)，為(wei)可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)讓(rang)出(chu)消(xiao)納(na)空(kong)間(jian)，在(zai)促(cu)進(jin)可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)消(xiao)納(na)方(fang)麵(mian)進(jin)行(xing)了(le)有(you)益(yi)的(de)探(tan)索(suo)。
  下xia一yi步bu
，我wo們men將jiang結jie合he可ke再zai生sheng能neng源yuan發fa展zhan和he電dian力li市shi場chang建jian設she

，進jin一yi步bu完wan善shan和he落luo實shi可ke再zai生sheng能neng源yuan發fa電dian全quan額e保bao障zhang性xing收shou購gou機ji製zhi
，加jia強qiang可ke再zai生sheng能neng源yuan參can與yu電dian力li市shi場chang研yan究jiu

，推tui動dong可ke再zai生sheng能neng源yuan全quan額e保bao障zhang性xing收shou購gou，保bao障zhang投tou資zi企qi業ye收shou益yi、穩定市場預期；建立清潔能源消納長效機製，通過采取全局性、長效性的政策措施，著力解決清潔能源消納問題；進一步完善市場交易機製，創新有利於可再生能源消納的交易品種

，擴大可再生能源市場化消納空間
；jinyibujianquankezaishengnengyuandianlixiaonabaozhangjizhi，wanshanlvsedianlizhengshujiaoyizhidu

，tuidongqiyetongguoxiaonaliangjiaoyihelvzhengjiaoyihuodeshouyi，cujinkezaishengnengyuanchixujiankangfazhan。
  關於落實全額保障性收購政策
，保障可再生能源電站投資企業的基本收益
，穩定投資預期。近年來
，我們深入貫徹實施可再生能源法
、《可再生能源發電全額保障性收購管理辦法》和《關於做好風電
、光伏發電全額保障性收購管理工作的通知》，推動可再生能源消納工作取得積極成效，2019年全國風電
、光伏發電利用率分別達到96%、98%，提前完成《清潔能源消納行動計劃（2018-2020年）》確定的2020年消納目標

；重點地區風電、光伏發電年利用小時數逐步提升
，2019年除甘肅
、寧夏等存在棄風的地區和新疆、甘肅
、寧夏、陝西等存在棄光的地區外，重點地區風電、guangfufadianshijiliyongxiaoshishujunchaoguozuidibaozhangnianliyongxiaoshishu。zhenduigebiediqucunzaidequanebaozhangxingshougouzhiduluoshibudaoweiwenti，womenzhengzaizuzhikaizhanfengdiankaifajiansheqingkuangzhuanxiangjianguan
，baluoshiquanebaozhangxingshougoudengzhengcezuoweizhuanxiangjianguandezhongyaoneirong。duiyujinliangnianfengdian、光伏發電無補貼平價上網項目，我們印發《國家發展改革委 國家能源局關於積極推進風電、光伏發電無補貼平價上網有關工作的通知》（發改能源﹝2019﹞19號），提出了避免不合理收費、鼓勵通過綠證獲得收益、執行20年固定電價收購政策
、強化全額保障性收購政策等在內的8項支持政策措施
，切實保障風電、光伏發電平價上網的順利實施和相關項目合理收益。同時，我們正在配合財政部
、發展改革委，研究按風電、光伏發電項目全生命周期合理利用小時數核定補貼電量、核發補貼的政策措施。
  下一步
，我們將重點開展以下工作。
  一是持續強化事中事後監管。通過加強可再生能源規劃落實、政策執行、電網送出落實、xiangmubingwangxiaonadengfangmiandejianguan，zhongdianjiejuekezaishengnengyuanfazhanguochengzhongdetongdianhenandianwenti
，jianqingkezaishengnengyuankaifaqiyedefudan，cujinkezaishengnengyuanchixujiankangfazhan。
  二是抓緊研究後平價時期風電、光伏發電開發建設管理辦法

，出台有利於風電、光伏發電平價上網的支持政策
，充分保障投資企業合理收益，調動社會資本參與投資、建設、運營可再生能源的積極性。
  三(san)是(shi)進(jin)一(yi)步(bu)完(wan)善(shan)可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)全(quan)額(e)保(bao)障(zhang)性(xing)收(shou)購(gou)製(zhi)度(du)
，配(pei)合(he)有(you)關(guan)部(bu)門(men)核(he)定(ding)可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)發(fa)電(dian)項(xiang)目(mu)全(quan)生(sheng)命(ming)周(zhou)期(qi)合(he)理(li)利(li)用(yong)小(xiao)時(shi)數(shu)，確(que)保(bao)項(xiang)目(mu)合(he)理(li)利(li)用(yong)小(xiao)時(shi)數(shu)以(yi)內(nei)電(dian)量(liang)獲(huo)得(de)補(bu)貼(tie)，切(qie)實(shi)保(bao)障(zhang)可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)企(qi)業(ye)合(he)法(fa)權(quan)益(yi)。
  四(si)是(shi)結(jie)合(he)電(dian)力(li)體(ti)製(zhi)改(gai)革(ge)和(he)電(dian)力(li)市(shi)場(chang)建(jian)設(she)，深(shen)入(ru)研(yan)究(jiu)可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)參(can)與(yu)電(dian)力(li)市(shi)場(chang)交(jiao)易(yi)機(ji)製(zhi)，做(zuo)好(hao)全(quan)額(e)保(bao)障(zhang)性(xing)收(shou)購(gou)政(zheng)策(ce)與(yu)電(dian)力(li)市(shi)場(chang)機(ji)製(zhi)的(de)銜(xian)接(jie)
，加(jia)強(qiang)規(gui)劃(hua)建(jian)設(she)、調度運行、電力市場
、技術標準
、監督管理，在保障企業合理收益的基礎上，鼓勵市場化方式促進可再生能源消納，推動清潔能源增長、消納和儲能協調有序發展，為可再生能源持續健康發展營造良好的政策環境和市場環境。
  關guan於yu推tui進jin特te高gao壓ya通tong道dao建jian設she及ji跨kua省sheng交jiao易yi，提ti高gao清qing潔jie能neng源yuan送song出chu比bi例li。我wo們men高gao度du重zhong視shi加jia強qiang電dian網wang建jian設she


，進jin一yi步bu提ti高gao可ke再zai生sheng能neng源yuan輸shu送song能neng力li。為wei推tui進jin清qing潔jie能neng源yuan消xiao納na，我wo們men積ji極ji推tui動dong“西電東送”外送工程建設。2019年上半年，我們按照《國務院辦公廳關於保持基礎設施領域補短板力度的指導意見》有關要求，加快推動實施一批重點輸電通道工程，提升電力安全保障能力。
  一是按照《關於加快推進一批輸變電重點工程規劃建設工作的通知》，積極協調推進白鶴灘至江蘇、浙江特高壓直流等工程前期工作

；
  二是核準了陝北至湖北特高壓直流輸電工程
、雲貴互聯通道工程，批複了阿裏與藏中電網聯網工程可行性研究報告，目前正受理雅中至江西特高壓直流工程核準申請
；
  三是積極推動青海～河南、準東～皖南、烏東德電站送電廣東廣西（昆柳龍直流）特高壓直流
，蘇通GIL管廊工程、蒙西～晉中
、張北～雄安、濰坊～石家莊


、駐馬店～南陽特高壓交流
，張北柔性直流等在建重點輸電項目。下半年，我們將重點推進白鶴灘至江蘇

、浙江特高壓直流、閩粵聯網等工程前期工作，條件具備後抓緊履行核準手續。
  此外，2018年國家發展改革委、能源局印發了《提升輸電通道利用率行動計劃（2018-2020年）》，明確多項政策措施提高特高壓電網利用效率，經過3年的努力
，特高壓通道輸送清潔能源能力得到了顯著提升
，進一步促進了送端新能源基地電力外送。
  下一步，我們將結合電力發展“十四五”規劃研究工作，進一步加強電網建設和輸電通道能力提升，提高電網輸送和配置清潔能源能力，支撐我國能源低碳轉型和可持續發展。
  感謝你們對國家能源工作的關心和理解
，希望今後能得到你們更多的支持和指導。

 2020年10月21日