時璟麗：平價時代風光等新能源電價機製探討-國際節能環保網-行業資訊

剛剛進入全麵平價無補貼時代，如何通過適宜的電價機製支持新能源發展？電價如何與參與電力市場政策協同？
2021 年是“十四五”的開局之年，是落實“力爭2030年前二氧化碳排放達到峰值，努力爭取2060 年前實現碳中和”“2030 年非化石能源占一次能源消費比重將達到25% 左右”“2030 年風電、太陽能發電總裝機容量將達到12 億千瓦以上”目標的第一年，預計也是風、guangdengzhuyaoxinnengyuanjinruquanmianpingjiadeshounian。tongshi，suizhedianlitizhigaigeheshichanghuajinchengjiasu，xinnengyuancanyudianlishichangdefanweiheguimojiangkuoda，xinnengyuanfazhandelinianyumoshi、政zheng策ce手shou段duan和he措cuo施shi均jun需xu基ji於yu上shang述shu形xing勢shi要yao求qiu和he行xing業ye發fa展zhan需xu求qiu進jin行xing調tiao整zheng。剛gang剛gang進jin入ru全quan麵mian平ping價jia無wu補bu貼tie時shi代dai，如ru何he通tong過guo適shi宜yi的de電dian價jia機ji製zhi支zhi持chi新xin能neng源yuan發fa展zhan？電dian價jia如ru何he與yu參can與yu電dian力li市shi場chang政zheng策ce協xie同tong？本ben文wen結jie合he國guo際ji經jing驗yan和he做zuo法fa對dui這zhe些xie問wen題ti進jin行xing初chu步bu探tan討tao。
碳達峰與碳中和目標要求“十四五”新能源發展再提速
“十三五”，我國新能源迅速增長，風、光年均新增裝機分別達到3044萬千瓦和4205 萬千瓦，風、光發電量在總發電量中的占比從2015 年的4.0% 增至2020 年的9.5%，在電力清潔化和能源供應轉型中發揮了決定性作用。麵對“30 · 60 目標”的要求，我國新能源發展必須再提速。如果按照2025 年我國能源需求55億噸標準煤、電力需求9 萬億千瓦時、非化石能源占比達到20% 測算，“十四五”末期風、光累計裝機容量需要達到10 億千瓦左右，非水可再生能源發電量在全社會用電量中的占比將達到20% 左右。
新能源逐步參與電力市場是趨勢，電價機製亦不可缺位
在預期新能源裝機容量繼續大幅度增加的同時，電力市場化給予新能源尤其是增量新能源參與電力市場的要求和壓力也與日俱增。“十三五”shiqi，xinnengyuancanyudianlishichangdefangshizhuyaoshigedizaiguojiaguidingdebaozhangxingshougouxiaoshishu，huozhedifangzixingguidingdebaozhangxingshougouxiaoshishuzhishangdedianliangcaiyongzhijiejiaoyi、撮合交易等，上網電價則常常為遠低於燃煤標杆價/基準價的交易電價或撮合電價。此外，在東北等地區新能源需要分攤輔助服務費用。雖然甘肅、蒙西、山西等部分電力現貨市場試點地區在方案中提出了新能源參與現貨市場的規則，但僅有很少部分新能源電量進入了現貨市場。2020 年下半年以來，現貨市場建設提速，8 geshidianshengfenkaizhanlechangzhouqijiesuanshiyunxing，haiyouduogeshengfenqidongxianhuoshichangfanganyanjiuheqicao，shiyunxingzhongchuxiandeyixiewenti，rushandongcunzaidaliangbupinghengzijin，bufenyeneiguandianjiangzhiguiyinyuxinnengyuanweicanyushichang，er2020 年山東風、光裝機占比為26%，發電量占比僅為8%，將不平衡資金單純歸因於新能源未參與市場是片麵的，但這也在一定程度上反映出新能源已經麵臨的壓力。再考慮到未來風、光裝機規模將持續大幅度提升，形成高比例可再生能源電力係統，新能源參與電力市場是方向和趨勢。
“十四五”時期，我國電力市場尤其是現貨市場處於建設、試運行和完善階段，同時風、光(guang)等(deng)新(xin)能(neng)源(yuan)經(jing)曆(li)了(le)既(ji)往(wang)連(lian)續(xu)三(san)年(nian)的(de)標(biao)杆(gan)電(dian)價(jia)和(he)指(zhi)導(dao)價(jia)的(de)大(da)幅(fu)度(du)快(kuai)速(su)退(tui)坡(po)，目(mu)前(qian)雖(sui)然(ran)在(zai)大(da)部(bu)分(fen)地(di)區(qu)新(xin)能(neng)源(yuan)具(ju)備(bei)與(yu)燃(ran)煤(mei)基(ji)準(zhun)價(jia)相(xiang)當(dang)的(de)平(ping)價(jia)上(shang)網(wang)條(tiao)件(jian)，但(dan)具(ju)備(bei)明(ming)顯(xian)低(di)價(jia)的(de)地(di)區(qu)和(he)項(xiang)目(mu)資(zi)源(yuan)有(you)限(xian)。如(ru)果(guo)不(bu)給(gei)予(yu)一(yi)定(ding)以(yi)平(ping)價(jia)為(wei)前(qian)置(zhi)條(tiao)件(jian)的(de)電(dian)價(jia)政(zheng)策(ce)支(zhi)持(chi)，直(zhi)接(jie)要(yao)求(qiu)新(xin)能(neng)源(yuan)“裸進”尚處於不斷探索和調整運行規則、各ge類lei電dian源yuan參can與yu的de程cheng度du和he條tiao件jian各ge異yi的de電dian力li市shi場chang，將jiang極ji大da增zeng加jia新xin能neng源yuan收shou益yi的de不bu確que定ding性xing和he風feng險xian。由you於yu新xin能neng源yuan的de初chu始shi投tou資zi在zai度du電dian成cheng本ben中zhong占zhan比bi高gao，而er運yun行xing費fei用yong很hen低di，這zhe種zhong不bu確que定ding性xing和he風feng險xian可ke能neng極ji大da挫cuo傷shang投tou資zi企qi業ye參can與yu項xiang目mu開kai發fa的de積ji極ji性xing，影ying響xiang碳tan達da峰feng等deng目mu標biao的de實shi現xian進jin程cheng。因yin此ci，在zai風feng、光等新能源完全去補貼後，無論是否參與市場，無論參與程度和方式如何，新能源電價機製不可缺位，以保障項目合理收益。
國外各異的新能源電價與參與電力市場協同機製可供借鑒，但需要考慮與我國實施條件的差異性
許多國家實施了多樣化的支持新能源發展的經濟政策，其中，電價機製發揮出重要作用。近年來，隨著風、光發電成本的下降，規製製度應用逐漸減少，結合電力市場的競爭機製、市shi場chang化hua支zhi持chi機ji製zhi的de應ying用yong範fan圍wei及ji發fa揮hui的de作zuo用yong增zeng加jia。德de國guo和he英ying國guo通tong過guo支zhi持chi機ji製zhi轉zhuan型xing，在zai推tui動dong新xin能neng源yuan進jin入ru電dian力li市shi場chang的de同tong時shi，實shi施shi了le有you效xiao的de電dian價jia政zheng策ce保bao障zhang投tou資zi收shou益yi。德de國guo自zi2017 年對風、光實施的主要電價機製是“競爭招標確定上網電價+ 單邊溢價”，即ji通tong過guo招zhao標biao拍pai賣mai確que定ding項xiang目mu業ye主zhu和he中zhong標biao電dian價jia，項xiang目mu運yun行xing時shi，中zhong標biao電dian價jia實shi質zhi上shang是shi保bao底di價jia，當dang中zhong標biao電dian價jia低di於yu電dian力li市shi場chang月yue均jun批pi發fa電dian價jia時shi，項xiang目mu業ye主zhu的de發fa電dian收shou益yi按an電dian力li市shi場chang價jia格ge結jie算suan；高於月均批發電價時，收益按照中標電價結算（二者之差來源於可再生能源電價附加），這(zhe)樣(yang)的(de)單(dan)邊(bian)溢(yi)價(jia)機(ji)製(zhi)降(jiang)低(di)了(le)電(dian)力(li)市(shi)場(chang)電(dian)價(jia)波(bo)動(dong)造(zao)成(cheng)的(de)收(shou)益(yi)風(feng)險(xian)。英(ying)國(guo)近(jin)年(nian)來(lai)轉(zhuan)向(xiang)了(le)差(cha)價(jia)合(he)約(yue)機(ji)製(zhi)，即(ji)通(tong)過(guo)競(jing)爭(zheng)招(zhao)標(biao)形(xing)成(cheng)不(bu)超(chao)過(guo)政(zheng)府(fu)指(zhi)導(dao)價(jia)格(ge)的(de)合(he)同(tong)上(shang)網(wang)電(dian)價(jia)，國(guo)有(you)結(jie)算(suan)公(gong)司(si)與(yu)可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)發(fa)電(dian)企(qi)業(ye)按(an)此(ci)電(dian)價(jia)簽(qian)訂(ding)長(chang)期(qi)合(he)同(tong)，可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)機(ji)組(zu)可(ke)直(zhi)接(jie)參(can)與(yu)各(ge)類(lei)電(dian)力(li)中(zhong)長(chang)期(qi)交(jiao)易(yi)、現貨交易和實時平衡機製。在參與電力市場中，如果市場平均電價低於合同價，由差價合約資金池向發電企業予以補貼至合同價；反fan之zhi，則ze發fa電dian企qi業ye向xiang資zi金jin池chi返fan還hai高gao出chu的de部bu分fen。因yin此ci，差cha價jia合he約yue機ji製zhi也ye可ke被bei視shi為wei雙shuang邊bian溢yi價jia，規gui避bi了le參can與yu電dian力li市shi場chang帶dai來lai的de收shou益yi風feng險xian。在zai英ying國guo和he德de國guo的de機ji製zhi中zhong，仍reng可ke能neng需xu要yao為wei新xin能neng源yuan項xiang目mu提ti供gong補bu貼tie。德de國guo的de資zi金jin流liu僅jin為wei單dan向xiang，需xu要yao電dian價jia補bu貼tie支zhi撐cheng。英ying國guo通tong過guo差cha價jia合he約yue資zi金jin池chi實shi現xian了le多duo退tui少shao補bu，未wei來lai隨sui著zhe成cheng本ben下xia降jiang，新xin建jian新xin能neng源yuan項xiang目mu可ke能neng會hui反fan哺bu資zi金jin池chi，但dan過guo去qu幾ji年nian總zong體ti上shang是shi需xu要yao補bu貼tie的de。再zai看kan英ying國guo、德國的機製在我國的適用性。我國可享受電價補貼的新能源項目，根據《關於促進非水可再生能源發電健康發展的若幹意見》（財建〔2020〕4 號）和《關於印發< 可再生能源電價附加資金管理辦法> 的通知》（財建〔2020〕5 號）文件的規定，已經實現了上網電價和補貼的脫鉤分離，後平價時代的風、光(guang)新(xin)增(zeng)項(xiang)目(mu)將(jiang)不(bu)再(zai)有(you)國(guo)家(jia)層(ceng)麵(mian)的(de)補(bu)貼(tie)。因(yin)此(ci)，無(wu)論(lun)是(shi)通(tong)過(guo)單(dan)邊(bian)溢(yi)價(jia)機(ji)製(zhi)，還(hai)是(shi)差(cha)價(jia)合(he)約(yue)機(ji)製(zhi)來(lai)推(tui)進(jin)新(xin)能(neng)源(yuan)參(can)與(yu)電(dian)力(li)市(shi)場(chang)，實(shi)際(ji)上(shang)都(dou)沒(mei)有(you)差(cha)價(jia)資(zi)金(jin)來(lai)源(yuan)，不(bu)具(ju)備(bei)實(shi)施(shi)條(tiao)件(jian)。另(ling)一(yi)種(zhong)方(fang)式(shi)是(shi)由(you)電(dian)網(wang)企(qi)業(ye)提(ti)供(gong)補(bu)齊(qi)差(cha)價(jia)，但(dan)這(zhe)一(yi)方(fang)麵(mian)涉(she)及(ji)差(cha)價(jia)能(neng)否(fou)傳(chuan)導(dao)到(dao)終(zhong)端(duan)用(yong)戶(hu)，另(ling)一(yi)方(fang)麵(mian)，實(shi)際(ji)上(shang)與(yu)發(fa)電(dian)企(qi)業(ye)和(he)電(dian)網(wang)企(qi)業(ye)之(zhi)間(jian)簽(qian)訂(ding)固(gu)定(ding)電(dian)價(jia)的(de)購(gou)電(dian)協(xie)議(yi)效(xiao)果(guo)一(yi)樣(yang)。美(mei)國(guo)可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)從(cong)發(fa)展(zhan)之(zhi)初(chu)就(jiu)參(can)與(yu)電(dian)力(li)市(shi)場(chang)，在(zai)形(xing)式(shi)繁(fan)多(duo)的(de)電(dian)力(li)市(shi)場(chang)中(zhong)，參(can)與(yu)市(shi)場(chang)方(fang)式(shi)和(he)獲(huo)得(de)電(dian)價(jia)收(shou)益(yi)方(fang)式(shi)也(ye)多(duo)樣(yang)，主(zhu)要(yao)有(you)長(chang)期(qi)購(gou)電(dian)協(xie)議(yi)（PPA）、企業直購電（VPPA）、雙邊協議合同、集中競價合同等。PPA 和VPPA 通tong常chang會hui確que定ding一yi個ge固gu定ding交jiao易yi價jia格ge，有you的de也ye選xuan擇ze某mou種zhong指zhi數shu對dui價jia格ge做zuo調tiao整zheng。這zhe些xie合he同tong協xie議yi保bao證zheng了le可ke再zai生sheng能neng源yuan發fa電dian企qi業ye在zai全quan部bu電dian量liang或huo約yue定ding電dian量liang之zhi內nei的de相xiang對dui固gu定ding價jia格ge，即ji保bao證zheng了le基ji本ben收shou益yi。在zaiPPA 機製下，可再生能源發電企業將電力市場價格波動的風險轉給公用電力公司，代價通常是以略低於批發市場價格來約定PPA 中的電價，而公用電力公司由於可以匹配數量多、不(bu)同(tong)類(lei)別(bie)的(de)發(fa)電(dian)機(ji)組(zu)出(chu)力(li)，承(cheng)擔(dan)市(shi)場(chang)風(feng)險(xian)的(de)能(neng)力(li)更(geng)強(qiang)，也(ye)能(neng)從(cong)采(cai)購(gou)可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)電(dian)量(liang)中(zhong)獲(huo)得(de)差(cha)額(e)收(shou)益(yi)。從(cong)未(wei)來(lai)新(xin)能(neng)源(yuan)參(can)與(yu)電(dian)力(li)市(shi)場(chang)和(he)保(bao)障(zhang)新(xin)能(neng)源(yuan)發(fa)電(dian)基(ji)本(ben)收(shou)益(yi)的(de)雙(shuang)重(zhong)要(yao)求(qiu)來(lai)看(kan)，美(mei)國(guo)模(mo)式(shi)對(dui)我(wo)國(guo)具(ju)有(you)借(jie)鑒(jian)作(zuo)用(yong)。
以保障合理收益並兼顧逐步參與電力市場為原則，明確平價時代新能源電價機製
建議以保障項目合理收益、支撐實現2030 年前碳達峰、2030 年非化石能源占比和風、光裝機目標等為原則，研究製定全麵平價無補貼時代新能源電價和項目運行機製。對於2020 年(nian)及(ji)以(yi)前(qian)建(jian)設(she)的(de)有(you)電(dian)價(jia)補(bu)貼(tie)項(xiang)目(mu)，從(cong)保(bao)持(chi)政(zheng)策(ce)連(lian)續(xu)性(xing)和(he)嚴(yan)肅(su)性(xing)出(chu)發(fa)，應(ying)延(yan)續(xu)既(ji)往(wang)政(zheng)策(ce)，全(quan)額(e)保(bao)障(zhang)性(xing)收(shou)購(gou)小(xiao)時(shi)數(shu)內(nei)的(de)發(fa)電(dian)量(liang)屬(shu)於(yu)優(you)先(xian)發(fa)電(dian)電(dian)量(liang)，依(yi)據(ju)燃(ran)煤(mei)發(fa)電(dian)基(ji)準(zhun)價(jia)實(shi)施(shi)保(bao)障(zhang)性(xing)收(shou)購(gou)，高(gao)出(chu)的(de)發(fa)電(dian)量(liang)可(ke)進(jin)入(ru)電(dian)力(li)市(shi)場(chang)參(can)與(yu)交(jiao)易(yi)。2019―2020 年被列入平價無補貼項目清單的風、光項目，按照《國家發展改革委國家能源局關於積極推進風電、光伏發電無補貼平價上網有關工作的通知》（發改能源〔2019〕19 號）的有關政策執行。
對於2021 年及之後安排和建設的無補貼新能源增量項目，建議分類確定電價：一yi是shi在zai消xiao納na條tiao件jian有you限xian，或huo土tu地di條tiao件jian有you限xian等deng情qing況kuang下xia，可ke考kao慮lv實shi施shi競jing爭zheng配pei置zhi項xiang目mu，如ru果guo僅jin針zhen對dui項xiang目mu開kai發fa權quan，就jiu形xing成cheng與yu燃ran煤mei基ji準zhun價jia電dian價jia水shui平ping相xiang同tong的de平ping價jia項xiang目mu，如ru果guo針zhen對dui項xiang目mu開kai發fa權quan和he電dian價jia，就jiu形xing成cheng低di於yu燃ran煤mei基ji準zhun價jia的de低di價jia項xiang目mu；二是在消納空間充足、jianzhuhetudisuoyouquanhuoqianqigongzuomingquedeqingkuangxia，kezhijiequedingxiangmuyezhu，jixingchengpingjiaxiangmu。duishangshupingjiahedijiaxiangmu，haixuyaomingqueyidingdexiaoshishuhuoshangwangdianliang，yigongqiyetouzijuecehezuoweijingjiabianjie。jianyiyijugedixinnengyuanfadianxiangmuchengben、經濟性、可再生能源電力消納保障責任權重、電力市場化改革進展等，以保障合理收益為原則，確定一定的小時數作為平價保障小時數，也可參考《關於< 關於促進非水可再生能源發電健康發展的若幹意見> 有關事項的補充通知》（財建〔2020〕426 號）文件中的合理利用小時數作為平價保障小時數。將平價保障小時數內的發電量作為優先發電電量，依據燃煤發電基準價（非競爭配置電價項目）或競爭性配置電價（競爭配置確定開發企業和電價的項目）確que定ding固gu定ding電dian價jia實shi施shi保bao障zhang性xing收shou購gou，簽qian訂ding長chang期qi購gou電dian協xie議yi，高gao出chu該gai小xiao時shi數shu的de發fa電dian量liang進jin入ru所suo在zai地di的de電dian力li市shi場chang參can與yu交jiao易yi。新xin能neng源yuan外wai送song項xiang目mu的de電dian量liang則ze可ke按an照zhao送song受shou端duan協xie議yi，並bing參can照zhao上shang述shu建jian議yi實shi施shi。

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