煤炭工業“十四五”高質量發展指導意見-國際節能環保網-行業資訊

“十三五”時期，煤炭行業堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實推動煤炭供給側結構性改革的係列政策措施，經過5年nian的de不bu懈xie努nu力li，實shi現xian了le過guo剩sheng產chan能neng有you效xiao化hua解jie，結jie構gou持chi續xu優you化hua，市shi場chang供gong需xu基ji本ben平ping衡heng，行xing業ye效xiao益yi回hui升sheng，科ke技ji創chuang新xin取qu得de新xin突tu破po，清qing潔jie高gao效xiao利li用yong水shui平ping邁mai上shang新xin台tai階jie，礦kuang區qu生sheng態tai文wen明ming建jian設she穩wen步bu推tui進jin，安an全quan生sheng產chan形xing勢shi持chi續xu好hao轉zhuan，轉zhuan型xing升sheng級ji取qu得de實shi質zhi進jin展zhan，煤mei炭tan工gong業ye整zheng體ti麵mian貌mao發fa生sheng了le顯xian著zhu變bian化hua，能neng源yuan安an全quan保bao障zhang的de基ji礎chu更geng加jia穩wen固gu。“十四五”jijinhoujiaochangyigeshiqi，meitangongyegaigefazhanjiyuyutiaozhanbingcun，woguohongguanjingjijiangjixubaochizhonggaosufazhan，nengyuanxuqiubaochiwendingzengchang，meitanzuoweiwoguodoudibaozhangnengyuandediweihezuoyonghaihennangaibian，dashuju、人工智能、5G、區塊鏈等新技術快速發展，為煤炭工業生產力水平向更高層次躍升注入了新的活力。為貫徹新發展理念、構建新發展格局，促進煤炭資源全生命周期實現安全綠色開發、清潔低碳利用、產業鏈現代化，為我國如期實現碳達峰、碳中和戰略目標奠定基礎，推動形成以“數字化引領、智能化生產、專業化服務、定製化營銷、集群化建設、綠色化發展”為特征的高質量發展新格局，指導煤炭企業開展“十四五”規劃編製工作，特製訂本指導意見。
一、發展環境
(一)取得的主要成績。“十三五”期間，煤炭行業圍繞推動供給側結構性改革目標任務，深化市場化體製機製創新，著力推動煤炭科技進步，著力淘汰落後產能、化解過剩產能，著力建設大型現代化煤礦，著力推動礦區生態文明建設，取得了一係列重大進展。
開發布局持續優化。煤炭生產重心進一步向資源稟賦好、開采條件優、生sheng產chan成cheng本ben低di的de區qu域yu集ji中zhong，先xian進jin產chan能neng比bi重zhong大da幅fu提ti高gao。煤mei炭tan生sheng產chan集ji中zhong度du不bu斷duan提ti升sheng，中zhong西xi部bu主zhu要yao產chan煤mei區qu的de重zhong要yao作zuo用yong和he戰zhan略lve地di位wei越yue發fa凸tu顯xian，晉jin陝shan蒙meng三san省sheng(區)煤炭產量占全國總產量的比重超過70%。
結構調整取得新進展。煤炭生產結構持續優化，產業形態更加多元，煤電、煤焦、煤(mei)化(hua)工(gong)等(deng)上(shang)下(xia)遊(you)產(chan)業(ye)一(yi)體(ti)化(hua)發(fa)展(zhan)成(cheng)效(xiao)明(ming)顯(xian)，並(bing)逐(zhu)步(bu)實(shi)現(xian)由(you)中(zhong)低(di)端(duan)向(xiang)中(zhong)高(gao)端(duan)邁(mai)進(jin)。全(quan)國(guo)煤(mei)礦(kuang)數(shu)量(liang)大(da)幅(fu)減(jian)少(shao)，大(da)型(xing)現(xian)代(dai)化(hua)煤(mei)礦(kuang)已(yi)成(cheng)為(wei)全(quan)國(guo)煤(mei)炭(tan)生(sheng)產(chan)的(de)主(zhu)體(ti)。
科技創新能力提高。以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的開放型創新體係基本形成，以煤礦智能化開采為引領的煤炭基礎理論研究與關鍵技術、重zhong大da裝zhuang備bei研yan製zhi取qu得de新xin的de突tu破po，煤mei炭tan清qing潔jie高gao效xiao利li用yong與yu低di碳tan綠lv色se發fa展zhan從cong理li念nian到dao工gong程cheng示shi範fan和he產chan業ye化hua發fa展zhan，取qu得de重zhong大da進jin展zhan，煤mei炭tan科ke技ji貢gong獻xian率lv逐zhu年nian提ti高gao。
市場化改革穩步推進。煤炭市場化體製機製不斷健全，交易市場建設持續深化，價格指數體係不斷完善。煤炭“中長期合同製度”和“基礎價浮動價”的定價機製，為煤炭行業平穩運行發揮了壓艙石的作用。
生態文明建設穩步推進。原煤入洗率、礦井水綜合利用率、煤矸石綜合處理率及井下瓦斯抽采利用率顯著提高；meiganshijidirezhimeizongheliyongfadianzhuangjichixuzengjia。tudifukenlvchixutigao，shengtaihuanjingzhiliangchixuhaozhuan，cujinlekuangquziyuankaifayushengtaihuanjingxietiaofazhan。
煤礦安全生產形勢明顯好轉。煤礦安全生產責任體係不斷完善，煤礦機械化、信息化、自動化、智能化水平大幅提升，安全投入長效機製不斷健全，煤礦安全生產形勢實現了明顯好轉。2020年全國煤礦平均百萬噸死亡率為0.059，比2015年下降63.6%。
(二)存在的主要問題。從煤炭行業自身改革發展實際和未來發展方向分析，還麵臨一些突出的矛盾和問題。
礦kuang區qu可ke持chi續xu發fa展zhan麵mian臨lin挑tiao戰zhan。盡jin管guan我wo國guo已yi建jian成cheng了le一yi大da批pi現xian代dai化hua煤mei礦kuang，培pei育yu形xing成cheng了le一yi大da批pi具ju有you較jiao強qiang競jing爭zheng力li的de大da型xing煤mei炭tan企qi業ye，但dan受shou煤mei炭tan資zi源yuan賦fu存cun條tiao件jian、企業特點和區域性差異的影響，煤炭資源開采條件差、開采曆史長的老礦區和資源枯竭型企業，經濟效益差、人才流失嚴重、轉型發展困難。
煤炭產能總體寬鬆與結構性緊張並存。傳統的東北、京津冀、華東、中南、西南等主要產煤地區，產量大幅下降，全國煤炭生產越來越向晉陝蒙地區集中，受季節性煤炭供需格局變化、水電出力不均衡、風電光伏不穩定等多重因素影響，全國煤炭產能總體寬鬆與區域性、品種性和時段性供應緊張的問題並存。
去產能煤礦資產債務處置與職工安置難度大。2016年以來，全國累計退出煤炭產能10億噸，淘汰關閉了大批煤礦，關閉煤礦資產債務處置缺乏可操作的政策依據，資產債務處置難、企業融資難；老礦區職工安置任務重、難度大。
煤炭行業向生產服務型轉變仍麵臨製約。我國煤炭消費增速放緩並逐漸進入峰值平台期，行業發展模式必須由依靠規模擴張、總量增加向提高質量、zengjiafuwuzhuanbian。suiranbufenqiyeyijingzaitansuomeikuangzhuanyehuafuwumoshi，danxiangguanfalvfaguiyirancunzaizhangai，jidaiyanjiujianlimeitanxingyeyoushengchanxiangshengchanfuwuxingzhuanbiandefalvfaguitixihepeitaotizhijizhi。
(三)“十四五”行業發展趨勢。“十四五”是shi我wo國guo實shi現xian第di一yi個ge百bai年nian目mu標biao，開kai始shi向xiang第di二er百bai年nian奮fen鬥dou目mu標biao邁mai進jin的de重zhong要yao時shi期qi，仍reng然ran是shi我wo國guo發fa展zhan的de重zhong要yao戰zhan略lve機ji遇yu期qi，我wo國guo經jing濟ji具ju有you巨ju大da發fa展zhan韌ren勁jin和he潛qian力li，具ju有you繼ji續xu保bao持chi中zhong高gao速su發fa展zhan的de基ji礎chu，加jia快kuai形xing成cheng以yi國guo內nei大da循xun環huan為wei主zhu體ti、國(guo)內(nei)國(guo)際(ji)雙(shuang)循(xun)環(huan)相(xiang)互(hu)促(cu)進(jin)的(de)新(xin)發(fa)展(zhan)格(ge)局(ju)，必(bi)將(jiang)給(gei)我(wo)國(guo)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)提(ti)供(gong)新(xin)的(de)動(dong)力(li)。但(dan)也(ye)必(bi)須(xu)看(kan)到(dao)，世(shi)界(jie)百(bai)年(nian)未(wei)有(you)之(zhi)大(da)變(bian)局(ju)疊(die)加(jia)新(xin)冠(guan)肺(fei)炎(yan)疫(yi)情(qing)影(ying)響(xiang)，中(zhong)國(guo)發(fa)展(zhan)也(ye)將(jiang)麵(mian)臨(lin)更(geng)加(jia)嚴(yan)峻(jun)複(fu)雜(za)的(de)外(wai)部(bu)環(huan)境(jing)，不(bu)確(que)定(ding)、不穩定性依然存在。我國政府承諾力爭2030年前實現碳達峰、2060年前實現碳中和，能源結構調整步伐加快，煤炭消費總量、強(qiang)度(du)雙(shuang)控(kong)政(zheng)策(ce)措(cuo)施(shi)將(jiang)更(geng)加(jia)嚴(yan)格(ge)，煤(mei)炭(tan)在(zai)一(yi)次(ci)能(neng)源(yuan)消(xiao)費(fei)結(jie)構(gou)中(zhong)的(de)比(bi)重(zhong)還(hai)將(jiang)持(chi)續(xu)下(xia)降(jiang)，煤(mei)炭(tan)總(zong)量(liang)增(zeng)長(chang)空(kong)間(jian)越(yue)來(lai)越(yue)小(xiao)，倒(dao)逼(bi)煤(mei)炭(tan)行(xing)業(ye)必(bi)須(xu)轉(zhuan)變(bian)長(chang)期(qi)以(yi)來(lai)依(yi)靠(kao)產(chan)量(liang)增(zeng)加(jia)、規模擴張、價格上漲的發展方式，著力推動轉型升級，提升發展質量。
綜合分析，“十四五”時(shi)期(qi)，我(wo)國(guo)經(jing)濟(ji)結(jie)構(gou)將(jiang)進(jin)一(yi)步(bu)調(tiao)整(zheng)優(you)化(hua)，能(neng)源(yuan)技(ji)術(shu)革(ge)命(ming)加(jia)速(su)演(yan)進(jin)，非(fei)化(hua)石(shi)能(neng)源(yuan)替(ti)代(dai)步(bu)伐(fa)加(jia)快(kuai)，生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)約(yue)束(shu)不(bu)斷(duan)強(qiang)化(hua)，碳(tan)達(da)峰(feng)和(he)碳(tan)中(zhong)和(he)戰(zhan)略(lve)實(shi)施(shi)，對(dui)煤(mei)炭(tan)行(xing)業(ye)發(fa)展(zhan)有(you)機(ji)遇(yu)、也有挑戰。煤炭行業必須轉變觀念，樹立新發展理念，準確把握新發展階段的新特征新要求，加快向生產智能化、管理信息化、產業分工專業化、meitanliyongjiejinghuazhuanbian，jiakuaijiansheyilvseditanweitezhengdexiandaihuajingjitixi，cujinmeitangongyegaozhiliangfazhan，weiguominjingjihejingjishehuifazhantigongjianshikekaodenengyuanbaozhang。
二、指導思想、發展原則和主要目標
(四)指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全麵貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全麵”戰zhan略lve布bu局ju，牢lao固gu樹shu立li新xin發fa展zhan理li念nian，貫guan徹che落luo實shi能neng源yuan安an全quan新xin戰zhan略lve，以yi推tui動dong高gao質zhi量liang發fa展zhan為wei主zhu題ti，以yi深shen化hua供gong給gei側ce結jie構gou性xing改gai革ge為wei主zhu線xian，推tui進jin煤mei炭tan清qing潔jie高gao效xiao利li用yong，推tui動dong煤mei炭tan產chan業ye技ji術shu升sheng級ji、產品升級、質量升級、管理升級，促進煤炭上下遊產業協同、煤炭與多能源品種協同發展，培育新模式、發展新業態、提(ti)升(sheng)新(xin)動(dong)能(neng)，推(tui)進(jin)行(xing)業(ye)治(zhi)理(li)體(ti)係(xi)和(he)治(zhi)理(li)能(neng)力(li)現(xian)代(dai)化(hua)，培(pei)育(yu)一(yi)批(pi)具(ju)有(you)全(quan)球(qiu)競(jing)爭(zheng)力(li)的(de)世(shi)界(jie)一(yi)流(liu)大(da)型(xing)能(neng)源(yuan)企(qi)業(ye)，推(tui)動(dong)礦(kuang)區(qu)的(de)生(sheng)產(chan)生(sheng)活(huo)環(huan)境(jing)持(chi)續(xu)改(gai)善(shan)，礦(kuang)區(qu)職(zhi)工(gong)的(de)獲(huo)得(de)感(gan)、幸(xing)福(fu)感(gan)不(bu)斷(duan)提(ti)高(gao)，建(jian)設(she)現(xian)代(dai)化(hua)煤(mei)炭(tan)經(jing)濟(ji)體(ti)係(xi)，推(tui)動(dong)煤(mei)炭(tan)行(xing)業(ye)由(you)生(sheng)產(chan)型(xing)向(xiang)生(sheng)產(chan)服(fu)務(wu)型(xing)轉(zhuan)變(bian)，由(you)傳(chuan)統(tong)能(neng)源(yuan)向(xiang)清(qing)潔(jie)能(neng)源(yuan)的(de)戰(zhan)略(lve)轉(zhuan)型(xing)，實(shi)現(xian)煤(mei)炭(tan)工(gong)業(ye)高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)，為(wei)國(guo)民(min)經(jing)濟(ji)平(ping)穩(wen)較(jiao)快(kuai)發(fa)展(zhan)提(ti)供(gong)安(an)全(quan)穩(wen)定(ding)的(de)能(neng)源(yuan)保(bao)障(zhang)。
(五)發展原則
1、優化布局與保障供應相結合。根據我國煤礦區開發曆史，對14個大型煤炭基地功能合理定位、科學規劃，推動煤炭資源開發與生態環境保護係統性規劃，科學布局。統籌國內國際兩個市場、兩種資源，推動煤炭產供儲銷體係建設，提高全國煤炭安全穩定供應保障能力。
2、深化改革與創新發展相結合。依靠科技進步，構建數字經濟與煤炭經濟的深度融合，為我國煤炭智能化生產、專業化服務、定製化營銷、集群化建設、綠色低碳發展和煤炭經濟高質量發展提供有力支撐。
3、產業升級與老礦區轉型相結合。著力推動產業升級，轉變發展方式；以煤炭生產型向生產服務轉變為抓手，發展新產業、新業態、新材料、新產品，促進老礦區轉型發展，構建煤炭行業專業化、社會化的“生產服務”的新發展格局。
4、產(chan)業(ye)集(ji)群(qun)化(hua)與(yu)區(qu)域(yu)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)相(xiang)結(jie)合(he)。緊(jin)密(mi)結(jie)合(he)西(xi)部(bu)地(di)區(qu)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)與(yu)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)實(shi)際(ji)，突(tu)破(po)煤(mei)炭(tan)產(chan)業(ye)邊(bian)界(jie)，構(gou)建(jian)上(shang)下(xia)遊(you)產(chan)業(ye)集(ji)群(qun)發(fa)展(zhan)模(mo)式(shi)，實(shi)現(xian)以(yi)煤(mei)炭(tan)資(zi)源(yuan)開(kai)發(fa)為(wei)源(yuan)頭(tou)，煤(mei)電(dian)、煤化工、煤基新材料等上下遊產業鏈集聚融合，構建煤炭全產業鏈、全要素協同發展新格局，促進資源、經濟、社會協調發展。
5、綠色低碳開發與清潔高效利用相結合。推動綠色開采，增強礦區生態功能；加強節能降碳技術創新，深入推進循環經濟發展。統籌煤與非煤能源，促進煤與新能源可再生能源優勢互補；推動清潔利用，拓展煤炭消費空間；統籌煤炭生產、加工與消費全過程。
6、以人為本與礦區文化相結合。構建行業社會主義核心價值觀體係，加強煤炭行業精神文明、物質文化、安全文化和製度文化建設。建設煤礦公益性文化事業和各類煤炭文化工程，增強員工的歸屬感和企業自豪感；構建以人為本的行為理念，形成獨具特色的煤礦安全文化。
(六)奮鬥目標
1、總量。到“十四五”末，國內煤炭產量控製在41億噸左右，全國煤炭消費量控製在42億噸左右，年均消費增長1%左右。
2、結構。全國煤礦數量控製在4000處以內，大型煤礦產量占85%以上，大型煤炭基地產量占97%以上；建成煤礦智能化采掘工作麵1000處以上；建成千萬噸級礦井(露天)數量65處、產能超過10億噸/年。培育3~5家具有全球競爭力的世界一流煤炭企業。
3、效率。煤礦采煤機械化程度90%左右，掘進機械化程度75%左右；原煤入選(洗)率80%左右；煤矸石、礦井水利用與達標排放率100%。
4、人才。煤炭行業人才占比提高10%以上，本專科學曆占比達到45%，工程技術人員比重顯著提升。
5、安全。全國煤礦安全生產形勢實現根本好轉，煤礦百萬噸死亡率持續穩定下降；煤礦職業病防治水平顯著提高。
三、重點任務
(七)提(ti)高(gao)礦(kuang)區(qu)地(di)質(zhi)保(bao)障(zhang)程(cheng)度(du)。加(jia)大(da)大(da)型(xing)整(zheng)裝(zhuang)煤(mei)田(tian)地(di)質(zhi)勘(kan)探(tan)與(yu)評(ping)價(jia)工(gong)作(zuo)力(li)度(du)，增(zeng)加(jia)煤(mei)炭(tan)資(zi)源(yuan)儲(chu)備(bei)，為(wei)資(zi)源(yuan)枯(ku)竭(jie)礦(kuang)區(qu)產(chan)能(neng)轉(zhuan)移(yi)和(he)礦(kuang)井(jing)接(jie)續(xu)提(ti)供(gong)基(ji)礎(chu)。加(jia)大(da)生(sheng)產(chan)煤(mei)礦(kuang)深(shen)部(bu)區(qu)勘(kan)探(tan)力(li)度(du)，為(wei)礦(kuang)井(jing)水(shui)平(ping)延(yan)伸(shen)、提(ti)高(gao)礦(kuang)井(jing)服(fu)務(wu)年(nian)限(xian)提(ti)供(gong)支(zhi)持(chi)。為(wei)適(shi)應(ying)煤(mei)礦(kuang)智(zhi)能(neng)化(hua)開(kai)采(cai)和(he)大(da)型(xing)現(xian)代(dai)化(hua)煤(mei)礦(kuang)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)需(xu)要(yao)，加(jia)大(da)煤(mei)礦(kuang)采(cai)區(qu)綜(zong)合(he)地(di)質(zhi)與(yu)精(jing)細(xi)化(hua)勘(kan)探(tan)力(li)度(du)，提(ti)高(gao)資(zi)源(yuan)勘(kan)查(zha)精(jing)度(du)，為(wei)煤(mei)礦(kuang)智(zhi)能(neng)化(hua)開(kai)采(cai)和(he)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)提(ti)供(gong)保(bao)障(zhang)。
(八)優化煤炭資源開發布局。根據我國煤礦區開發曆史、資源潛力、區域經濟特征，結合14個大型煤炭生產基地建設實際，科學評價14個大型煤炭基地的資源稟賦、先進產能建設、環境容量等，合理分類確定大基地功能，研究提出大基地產能建設規模，優化開發布局，提高保障能力。
內蒙古東部(東北)、雲貴基地：穩定規模、安全生產，區域保障。煤炭產量分別穩定在5億噸/年、2.5億噸/年左右，提高區域煤炭穩定供應保障能力。
冀中、魯西、河南、兩淮基地：控製規模，提升水平，基本保障。煤炭產量分別穩定在0.6億噸/年、1.2億噸/年、1.2億噸/年、1.3億噸/年左右。
晉北、晉中、晉東、神東、陝北、黃隴基地：控製節奏，高產高效，兜底保障。控製煤炭總產能，建設一批大型智能化煤礦，提高基地長期穩定供應能力。晉北、晉中、晉東基地煤炭產量控製在9億噸/年左右，神東基地控製在9億噸/年左右，陝北和黃隴基地控製在6.4億噸/年左右。
新疆基地：科學規劃，把握節奏，應急保障。超前做好礦區總體規劃，合理把握開發節奏和建設時序，就地轉化與外運結合，實現煤炭梯級開發、梯級利用，做好應急儲備和能力保障。“十四五”期間煤炭產量穩定在3億噸/年左右。
寧東基地：穩定規模，就地轉化，區內平衡。煤炭產量穩定在0.8億噸/年左右。
(九)深化煤炭供給側結構性改革。化解過剩產能、淘汰落後產能，建設先進產能，建設和改造一大批智能化煤礦。全國煤礦數量控製在4000處以內，建成煤礦智能化采掘工作麵1000處chu以yi上shang。促cu進jin煤mei炭tan產chan品pin結jie構gou調tiao整zheng，推tui動dong產chan銷xiao協xie同tong，促cu進jin煤mei炭tan定ding製zhi化hua生sheng產chan。推tui動dong煤mei炭tan組zu織zhi結jie構gou調tiao整zheng，建jian設she大da型xing煤mei炭tan企qi業ye集ji團tuan，提ti高gao產chan業ye集ji中zhong度du，完wan善shan上shang下xia遊you協xie同tong發fa展zhan機ji製zhi，提ti升sheng煤mei炭tan產chan業ye鏈lian協xie同tong水shui平ping，培pei育yu新xin的de增zeng長chang點dian，促cu進jin發fa展zhan方fang式shi由you數shu量liang、速度型向質量、效益型轉變。
(十)推動煤炭科技創新發展。加強對煤炭綠色智能開采、煤礦重大災害防控、煤(mei)炭(tan)清(qing)潔(jie)高(gao)效(xiao)轉(zhuan)化(hua)等(deng)基(ji)礎(chu)理(li)論(lun)研(yan)究(jiu)，提(ti)高(gao)煤(mei)炭(tan)科(ke)技(ji)原(yuan)始(shi)創(chuang)新(xin)能(neng)力(li)。以(yi)煤(mei)炭(tan)安(an)全(quan)智(zhi)能(neng)化(hua)開(kai)采(cai)和(he)清(qing)潔(jie)高(gao)效(xiao)集(ji)約(yue)化(hua)利(li)用(yong)為(wei)主(zhu)攻(gong)方(fang)向(xiang)，以(yi)技(ji)術(shu)升(sheng)級(ji)示(shi)範(fan)為(wei)主(zhu)線(xian)，以(yi)國(guo)家(jia)能(neng)源(yuan)戰(zhan)略(lve)技(ji)術(shu)儲(chu)備(bei)和(he)產(chan)能(neng)儲(chu)備(bei)為(wei)重(zhong)點(dian)，深(shen)入(ru)推(tui)進(jin)核(he)心(xin)技(ji)術(shu)攻(gong)關(guan)；加快智能工廠和數字化車間建設，推動智能化成套裝備與關鍵零部件、工業軟件研發；推進煤炭行業兩化深度融合，促進行業向人才技術密集型轉變。
(十一)促進煤炭市場平穩運行。推動煤炭行業大數據平台建設，建立煤炭生產、加工、運輸、儲存和消費信息共享機製。促進煤炭生產與消費市場主體的戰略合作，發揮“中長期合同製度”和“基礎價浮動價”定價機製的壓艙石作用。推動建立完善煤炭市場化價格發現機製與監管機製，健全煤炭主產地、主要中轉地、主要消費地有機銜接、係統完善的中國煤炭價格指數體係；加(jia)強(qiang)行(xing)業(ye)自(zi)律(lv)，建(jian)立(li)煤(mei)炭(tan)產(chan)供(gong)需(xu)企(qi)業(ye)社(she)會(hui)誠(cheng)信(xin)發(fa)布(bu)製(zhi)度(du)。推(tui)動(dong)煤(mei)炭(tan)產(chan)融(rong)結(jie)合(he)，提(ti)高(gao)金(jin)融(rong)服(fu)務(wu)煤(mei)炭(tan)經(jing)濟(ji)能(neng)力(li)。加(jia)強(qiang)全(quan)國(guo)煤(mei)炭(tan)市(shi)場(chang)交(jiao)易(yi)機(ji)製(zhi)建(jian)設(she)，推(tui)動(dong)煤(mei)炭(tan)中(zhong)長(chang)期(qi)戰(zhan)略(lve)合(he)作(zuo)與(yu)現(xian)貨(huo)交(jiao)易(yi)相(xiang)結(jie)合(he)。
(十二)著力推動老礦區轉型發展。建立政府、企業、社會共同參與開發的采煤沉陷區治理模式，實現總體設計、投資、建設、運營的無縫對接和高效實施。充分發揮老礦區土地、廠房、資源等優勢，培育發展新產業、新產品、新(xin)業(ye)態(tai)，推(tui)動(dong)老(lao)礦(kuang)區(qu)及(ji)企(qi)業(ye)轉(zhuan)型(xing)發(fa)展(zhan)。支(zhi)持(chi)資(zi)源(yuan)枯(ku)竭(jie)礦(kuang)區(qu)組(zu)建(jian)專(zhuan)業(ye)化(hua)煤(mei)炭(tan)生(sheng)產(chan)服(fu)務(wu)型(xing)隊(dui)伍(wu)，參(can)與(yu)主(zhu)要(yao)產(chan)煤(mei)省(sheng)區(qu)大(da)型(xing)現(xian)代(dai)化(hua)煤(mei)礦(kuang)建(jian)設(she)和(he)生(sheng)產(chan)運(yun)營(ying)，促(cu)進(jin)煤(mei)炭(tan)生(sheng)產(chan)方(fang)式(shi)由(you)生(sheng)產(chan)型(xing)向(xiang)生(sheng)產(chan)服(fu)務(wu)型(xing)轉(zhuan)變(bian)。鼓(gu)勵(li)大(da)型(xing)煤(mei)炭(tan)企(qi)業(ye)建(jian)立(li)老(lao)礦(kuang)區(qu)振(zhen)興(xing)發(fa)展(zhan)基(ji)金(jin)，支(zhi)持(chi)煤(mei)炭(tan)企(qi)業(ye)跨(kua)行(xing)業(ye)、跨區域、跨所有製兼並重組，支持分離企業辦社會職能移交，穩妥解決老礦區企業的曆史遺留問題。
(十三)推動礦區生態文明建設。因地製宜推廣充填開采、保水開采、煤與共伴生資源共采等綠色低碳開采技術，鼓勵原煤全部入選(洗)。做好黃河流域煤炭資源開發與生態環境保護總體規劃和礦區規劃，實現煤炭資源開發、建設、生產與生態環境保護工程同步設計、同步實施，提高礦區生態功能，建設綠色礦山。統籌考慮煤炭礦區建設曆史、對(dui)區(qu)域(yu)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)的(de)影(ying)響(xiang)與(yu)生(sheng)態(tai)功(gong)能(neng)區(qu)範(fan)圍(wei)設(she)計(ji)，對(dui)生(sheng)態(tai)功(gong)能(neng)區(qu)與(yu)煤(mei)炭(tan)礦(kuang)區(qu)重(zhong)疊(die)區(qu)域(yu)的(de)保(bao)護(hu)性(xing)開(kai)發(fa)與(yu)關(guan)閉(bi)退(tui)出(chu)進(jin)行(xing)科(ke)學(xue)評(ping)價(jia)，實(shi)現(xian)煤(mei)炭(tan)資(zi)源(yuan)開(kai)發(fa)與(yu)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)、生態環境協調發展。
(十四)推動煤炭綠色低碳發展。貫徹落實碳達峰、碳(tan)中(zhong)和(he)戰(zhan)略(lve)，積(ji)極(ji)推(tui)動(dong)實(shi)施(shi)煤(mei)炭(tan)行(xing)業(ye)碳(tan)減(jian)排(pai)行(xing)動(dong)。大(da)力(li)推(tui)進(jin)清(qing)潔(jie)生(sheng)產(chan)，加(jia)強(qiang)商(shang)品(pin)煤(mei)質(zhi)量(liang)管(guan)理(li)，嚴(yan)格(ge)限(xian)製(zhi)劣(lie)質(zhi)煤(mei)銷(xiao)售(shou)和(he)使(shi)用(yong)。健(jian)全(quan)商(shang)品(pin)煤(mei)質(zhi)量(liang)監(jian)管(guan)體(ti)係(xi)，建(jian)立(li)完(wan)善(shan)煤(mei)炭(tan)生(sheng)產(chan)流(liu)通(tong)消(xiao)費(fei)全(quan)過(guo)程(cheng)質(zhi)量(liang)跟(gen)蹤(zong)監(jian)測(ce)和(he)管(guan)理(li)機(ji)製(zhi)。支(zhi)持(chi)煤(mei)炭(tan)低(di)碳(tan)化(hua)和(he)分(fen)質(zhi)分(fen)級(ji)梯(ti)級(ji)利(li)用(yong)，積(ji)極(ji)發(fa)展(zhan)綠(lv)色(se)循(xun)環(huan)產(chan)業(ye)，大(da)力(li)推(tui)進(jin)節(jie)能(neng)降(jiang)耗(hao)，從(cong)產(chan)品(pin)全(quan)生(sheng)命(ming)周(zhou)期(qi)控(kong)製(zhi)煤(mei)炭(tan)資(zi)源(yuan)消(xiao)耗(hao)。建(jian)立(li)健(jian)全(quan)以(yi)市(shi)場(chang)為(wei)導(dao)向(xiang)的(de)低(di)碳(tan)技(ji)術(shu)創(chuang)新(xin)體(ti)係(xi)，推(tui)進(jin)煤(mei)炭(tan)碳(tan)排(pai)放(fang)技(ji)術(shu)研(yan)發(fa)和(he)示(shi)範(fan)推(tui)廣(guang)。培(pei)育(yu)建(jian)設(she)一(yi)批(pi)行(xing)業(ye)低(di)碳(tan)產(chan)業(ye)示(shi)範(fan)基(ji)地(di)。探(tan)索(suo)研(yan)究(jiu)煤(mei)炭(tan)原(yuan)料(liao)化(hua)材(cai)料(liao)化(hua)低(di)碳(tan)發(fa)展(zhan)路(lu)徑(jing)，打(da)通(tong)煤(mei)油(you)氣(qi)、化hua工gong和he新xin材cai料liao產chan業ye鏈lian，推tui動dong煤mei炭tan由you燃ran料liao向xiang燃ran料liao與yu原yuan料liao並bing重zhong轉zhuan變bian。建jian立li健jian全quan行xing業ye低di碳tan發fa展zhan推tui進jin機ji製zhi，促cu進jin煤mei炭tan生sheng產chan和he消xiao費fei方fang式shi綠lv色se低di碳tan轉zhuan型xing。
(十五)推動煤炭智慧物流體係建設。發揮5G、大數據、信息化和智能化技術優勢，加快發展煤炭現代物流和智慧物流，推動現代化煤炭市場交易體係建設。加快物聯網、移(yi)動(dong)互(hu)聯(lian)等(deng)先(xian)進(jin)技(ji)術(shu)在(zai)煤(mei)炭(tan)物(wu)流(liu)領(ling)域(yu)的(de)應(ying)用(yong)，推(tui)動(dong)煤(mei)炭(tan)物(wu)流(liu)標(biao)準(zhun)化(hua)建(jian)設(she)，提(ti)高(gao)煤(mei)炭(tan)物(wu)流(liu)專(zhuan)業(ye)化(hua)管(guan)理(li)和(he)服(fu)務(wu)能(neng)力(li)。推(tui)動(dong)煤(mei)炭(tan)行(xing)業(ye)大(da)數(shu)據(ju)體(ti)係(xi)建(jian)設(she)，促(cu)進(jin)煤(mei)炭(tan)產(chan)供(gong)儲(chu)銷(xiao)體(ti)係(xi)與(yu)行(xing)業(ye)大(da)數(shu)據(ju)融(rong)合(he)，構(gou)建(jian)全(quan)國(guo)煤(mei)炭(tan)產(chan)供(gong)需(xu)與(yu)主(zhu)要(yao)產(chan)煤(mei)省(sheng)區(qu)、主要中轉地、大型企業有機結合的煤炭智慧物流網絡係統。研究適合煤炭產品標準化、規格化、參數化的運輸方式和數據化管理模式，提高煤炭物流效率，降低物流成本。創新煤炭封閉運輸方式，發展煤炭綠色物流。
(十六)深化國際交流與合作。統籌國內國際兩個大局，把握國內外兩個市場、兩種資源，遵循多元合作、互利共贏原則，鼓勵煤炭企業走出去，深度參與“一帶一路”建jian設she，培pei育yu一yi批pi具ju有you較jiao強qiang國guo際ji競jing爭zheng力li的de煤mei炭tan跨kua國guo企qi業ye。建jian立li國guo際ji貿mao易yi及ji技ji術shu信xin息xi交jiao流liu平ping台tai與yu機ji製zhi，積ji極ji開kai展zhan煤mei炭tan加jia工gong製zhi造zao等deng先xian進jin技ji術shu的de國guo際ji交jiao流liu與yu合he作zuo。鼓gu勵li進jin口kou優you質zhi煤mei炭tan，嚴yan格ge控kong製zhi低di熱re值zhi煤mei、高硫煤等劣質煤進口。支持企業開展境外資源開發利用、技術服務和人才培訓，多渠道開展國際業務。鼓勵煤炭生產、煤機製造、煤礦建設企業，發揮優勢參與境外煤礦建設、技術服務以及運營管理，帶動先進工藝技術和大型成套裝備出口，提升我國煤炭工業國際競爭力。
(十七)強化煤礦安全與職業健康。堅持以人為本、生命至上理念，堅持依靠科技創新和管理、裝備、培訓並重，建立責任全覆蓋、管理全方位、監(jian)管(guan)全(quan)過(guo)程(cheng)的(de)煤(mei)礦(kuang)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)綜(zong)合(he)治(zhi)理(li)體(ti)係(xi)，健(jian)全(quan)煤(mei)礦(kuang)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)長(chang)效(xiao)機(ji)製(zhi)。完(wan)善(shan)煤(mei)礦(kuang)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)標(biao)準(zhun)體(ti)係(xi)，加(jia)強(qiang)煤(mei)礦(kuang)職(zhi)業(ye)安(an)全(quan)與(yu)健(jian)康(kang)監(jian)管(guan)機(ji)製(zhi)建(jian)設(she)；加強對水、火、瓦斯、煤塵、頂板、衝擊地壓等災害防治，全麵提高災害預防和綜合治理水平。圍繞塵肺病等職業危害防治，開展關鍵技術攻關；建立完善煤礦職業病防治機製和信息化監管平台，健全完善煤礦職業病防治支撐體係。
(十八)促cu進jin煤mei炭tan文wen化hua繁fan榮rong發fa展zhan。發fa揮hui煤mei炭tan企qi業ye文wen化hua建jian設she的de主zhu體ti作zuo用yong，推tui動dong具ju有you鮮xian明ming特te色se的de煤mei炭tan文wen化hua品pin牌pai建jian設she，充chong分fen利li用yong傳chuan統tong媒mei體ti資zi源yuan，發fa揮hui新xin型xing媒mei體ti優you勢shi，擴kuo大da煤mei炭tan文wen化hua社she會hui影ying響xiang力li，創chuang新xin發fa展zhan文wen化hua載zai體ti，把ba煤mei炭tan文wen化hua融rong入ru煤mei炭tan生sheng產chan和he礦kuang區qu生sheng活huo之zhi中zhong。堅jian持chi以yi社she會hui主zhu義yi核he心xin價jia值zhi觀guan為wei引yin領ling，豐feng富fu煤mei炭tan文wen化hua內nei涵han，傳chuan承cheng煤mei礦kuang工gong人ren特te別bie能neng戰zhan鬥dou精jing神shen，樹shu立li新xin時shi代dai煤mei礦kuang工gong人ren甘gan於yu奉feng獻xian、勇於創新的新形象，展示煤炭行業的集體精神價值，為煤炭工業深化改革、保障國家能源安全穩定供應提供精神力量。
(十九)建設十大示範工程。按照煤炭工業高質量發展的目標方向和重點任務，建設引領作用大、技術含量高、經濟社會效益好的十大示範工程，形成可複製可推廣的經驗，推動新技術、新產品、新模式、新業態在煤炭行業的廣泛應用。
1.智能化煤礦建設示範工程
2.煤礦智能化成套裝備製造示範工程
3.煤礦智能化工業軟件開發示範工程
4.煤炭分質分級高效利用示範工程
5.礦井資源綜合利用示範工程
6.礦區生態治理與修複示範工程
7.煤炭大數據平台建設示範工程
8.煤炭文化建設示範工程
9.煤炭產業鏈延伸工業園區建設示範工程
10.煤炭綠色低碳工業園區示範工程
四、保障措施
(二十)做好規劃研究與實施管理。煤炭企業要從企業自身發展實際出發，結合國家、區域、基地等相關規劃要求，落實碳達峰、碳中和目標願景，開展“十四五”規gui劃hua編bian製zhi工gong作zuo，明ming確que規gui劃hua目mu標biao和he實shi施shi重zhong點dian。強qiang化hua規gui劃hua引yin領ling和he指zhi導dao作zuo用yong，製zhi定ding企qi業ye年nian度du實shi施shi計ji劃hua，建jian立li動dong態tai評ping估gu調tiao整zheng機ji製zhi，確que保bao規gui劃hua目mu標biao順shun利li完wan成cheng。
(二十一)加強企業社會誠信體係建設。發揮行業協會、金融機構、征信機構等作用，推進煤炭行業誠信體係建設，加強行業自律，營造誠實守信的良好行業氛圍。企業在煤礦安全生產、產品質量、誠信經營、xinshouhetongdengfangmian，jianlixinyongjilu，dingqifabuqiyeshehuizerenbaogao，jieshoushehuijiandu。meitanxingyejianliqiyeshehuichengxintixipingjiajizhi，duilierushixinheimingdandeqiye，shishilianhechengjie。
(二十二)加強行業人力資源建設。建立企業人才選拔、培育、使用和激勵長效機製，探索實施“剛性引才和柔性引才並重戰略”，著力加強煤炭行業科學家、企業家和工匠大師三支隊伍建設，提高企業創新能力。加大“知識型技能型”人才隊伍建設力度，利用行業特色學校、專業優勢，培養煤炭行業應用新技術的專業技能人才，提高從業人員整體素質。
(二十三)營造寬鬆的金融環境。加大資本市場的支持力度，引導金融機構創新煤炭金融產品，促進煤炭行業產融結合。建立由政府財政引導、金融機構支持、社會資本參與、煤炭企業為主的產業轉型發展基金，支持礦區可持續發展、產業轉型升級和煤炭企業重大項目投資。盤活關閉退出煤礦閑置土地、設備、廠房等資產，支持礦區轉型發展。煤炭企業結合債務處置需要，利用債務重組、債務置換、債轉股等金融工具，推動債務處置工作，提高企業抗風險能力。

【關閉窗口】【打印該頁】